Европейска прокуратура

Европейската прокуратура

Европейската прокуратура е независим орган на Европейския съюз, отговарящ за разследването, наказателното преследване и предаването на съд за престъпления против финансовите интереси на ЕС, включващи:

• измами
• корупция
• изпиране на пари
• трансгранични измами с ДДС

Европейската прокуратура започна да функционира на 1 юни 2021 г.

Институциите и органите на ЕС, както и компетентните органи на 25-те държави членки, участващи в Европейската прокуратура, са длъжни да ѝ съобщават за всяко престъпно поведение, засягащо бюджета на ЕС. Физическите лица също могат да съобщават за предполагаеми случаи на измама и други престъпления.

• Европейска прокуратура (уебсайт)

Участващи държави членки

Досега 25 държави от ЕС са взели решението заедно да полагат усилия да се защитава бюджетът на ЕС от измами.

Това са: Австрия, Белгия, България, Германия, Гърция, Естония, Италия, Испания, Кипър, Латвия, Литва, Люксембург, Малта, Нидерландия, Полша, Португалия, Румъния, Словакия, Словения, Унгария, Финландия, Франция, Хърватия, Швеция и Чешката република.

След искане за присъединяване от Унгария през май 2026 г., Европейската комисия потвърди участието ѝ в Европейската прокуратура на 10 юли 2026 г. Унгария стана 25-ата участваща държава членка на 3 август 2026 г.

Дания и Ирландия остават извън Европейската прокуратура, тъй като и двете държави са избрали да не участват в сътрудничеството на ЕС в областта на правосъдието и вътрешните работи.

• Унгария се присъединява към Европейската прокуратура, с което допълнително се укрепва защитата на средствата на ЕС (Европейска комисия, 10 юли 2026 г.)

Защо беше създадена Европейската прокуратура

Преди да започне да функционира Европейската прокуратура, единствено националните органи можеха да разследват престъпления, засягащи финансовите интереси на ЕС, и то с ограничени средства, тъй като имат правомощия само в рамките на националните граници.

От своя страна и органите на ЕС, които работят в тази област преди Европейската прокуратура – Европейската служба за борба с измамите (OLAF), Агенцията на Европейския съюз за сътрудничество в областта на правоприлагането (Европол) и Агенцията на Европейския съюз за сътрудничество в областта на наказателното правосъдие (Евроюст), не могат да предприемат наказателни разследвания или преследвания в държавите членки.

Европейската прокуратура спомага за преодоляването на тези недостатъци и съответно за предприемането на решителни мерки срещу престъпленията против бюджета на ЕС.

Роля и структура на Европейската прокуратура

Роля

Мисията на Европейската прокуратура е борбата с измамите, свързани с финансите на ЕС. Тя има правомощия да разследва и да провежда наказателни преследвания за престъпления, засягащи финансовите интереси на ЕС.

Европейската прокуратура извършва трансгранични разследвания на измами със средства на ЕС за над 10 хил. евро или трансгранични измами с ДДС, щетите от които са за над 10 млн. евро. Тя също така работи съвместно с националните правоприлагащи органи. Освен това тя си сътрудничи тясно и с други органи като Евроюст и Европол.

Структура

Европейската прокуратура е структурирана на две нива: централно и национално.

Централно ниво

Централата ѝ се намира в Люксембург и се състои от европейски главен прокурор и колегия на прокурорите.

Европейският главен прокурор ръководи Европейската прокуратура, организира нейната работа и я представлява в отношенията ѝ с институциите на ЕС, държавите членки и трети държави.

През октомври 2019 г. за първи европейски главен прокурор беше назначена Лаура Кодруца Кьовеши.

През март 2026 г. Съветът постигна съгласие за назначаването на Андрес Ритер за нов европейски главен прокурор, считано от 1 ноември 2026 г. Европейският главен прокурор се назначава по общо съгласие на Съвета и Европейския парламент.

Колегията на прокурорите е основният стратегически и надзорен орган на Европейската прокуратура. Колегията определя стратегията на Европейската прокуратура, приема нейните вътрешни правила и гарантира последователен подход към разследванията и наказателните преследвания във всички участващи държави членки.

Тя се състои от европейския главен прокурор и прокурорите от участващите държави членки. Съветът играе важна роля при назначаването на европейски прокурори. Всяка участваща държава членка номинира кандидати за длъжността и след независима оценка Съветът назначава по един европейски прокурор за всяка държава членка.

Постоянните камари наблюдават и ръководят разследванията и вземат оперативни решения.

• Европейска прокуратура: Съветът потвърждава назначаването на Андрес Ритер за нов европейски главен прокурор (съобщения за медиите, 9 март 2026 г.)
• Европейска прокуратура: Съветът утвърждава Лаура Кодруца Кьовеши като първи европейски главен прокурор (съобщение за медиите, 14 октомври 2019 г.)
• Професионална биография на Лаура Кодруца Кьовеши

Национално ниво

На национално ниво функционират европейските делегирани прокурори.

Европейските делегирани прокурори в 25-те участващи държави от ЕС отговарят за провеждането на наказателни разследвания и преследвания. В работата си те са напълно независими от органите в своята страна.

Създаването на Европейската прокуратура

Европейската комисия представи предложение за създаване на Европейска прокуратура още през 2013 г. За да бъде то прието, Съветът трябваше да постигне единодушно съгласие и да получи одобрението на Европейския парламент.

След повече от три години преговори Съветът не успя да постигне единодушно съгласие по предложението. Липсата на единодушие беше констатирана от Съвета през февруари 2017 г. и потвърдена от Европейския съвет през следващия месец.

В подобни случаи договорите на ЕС позволяват група от най-малко 9 държави членки да установят засилено сътрудничество.

Началото на засилено сътрудничество за Европейската прокуратура беше дадено през април 2017 г. През октомври 2017 г. 20 държави членки се споразумяха тя да се създаде, а Съветът прие Регламента за Европейската прокуратура, влязъл в сила на 20 ноември 2017 г.

Днес, след присъединяването на Унгария през август 2026 г., в Европейската прокуратура участват всички държави – членки на ЕС, без Дания и Ирландия.

• 20 държави членки потвърждават създаването на Европейска прокуратура (съобщение за медиите, 12 октомври 2017 г.)