Европейска прокуратура
През април 2017 г. 16 държави членки постигнаха съгласие да си сътрудничат по-тясно с цел по-ефективна борба с измамите в ЕС. Те се споразумяха да създадат Европейска прокуратура чрез процедурата за засилено сътрудничество.
Впоследствие още държави от ЕС решиха да се присъединят към усилията за защита на бюджета на ЕС от измами, като в момента участващите държави членки са 22 на брой.
След като започне да функционира, Европейската прокуратура ще има правомощия да провежда разследвания и наказателни преследвания на престъпления, засягащи бюджета на ЕС, например:
- измами
- корупция
- изпиране на пари
- трансгранични измами с ДДС
На тази страница можете да научите повече за:
- причините за създаването на Европейската прокуратура
- нейната роля и структура
- начина на постигане на засиленото сътрудничество
Участващи държави членки
Австрия, Белгия, България, Германия, Гърция, Естония, Испания, Италия, Кипър, Латвия, Литва, Люксембург, Малта, Нидерландия, Португалия, Румъния, Словакия, Словения, Финландия, Франция, Хърватия и Чешката република.
Защо се нуждаем от Европейска прокуратура?
Държавите членки губят най-малко 50 млрд. евро годишно от приходи от ДДС поради трансгранични измами. Те са съобщили и за злоупотреби със структурните фондове на ЕС в размер на около 638 млн. евро през 2015 г.
Досега единствено националните органи можеха да разследват такива престъпления. Тяхната юрисдикция обаче свършва до националните граници, което оставя на националните прокурори ограничени средства за борба с широкомащабните трансгранични финансови престъпления.
По подобен начин съществуващите органи на ЕС като Европейската служба за борба с измамите (OLAF) или Европейското звено за съдебно сътрудничество (Евроюст) не могат да започнат наказателни разследвания или преследвания в държавите членки.
Европейската прокуратура ще спомогне за преодоляването на тези недостатъци и за предприемането на строги мерки срещу престъпления, засягащи финансовите интереси на ЕС.
Роля и структура на Европейската прокуратура
Роля
Мисията на Европейската прокуратура ще бъде борбата с измамите, свързани с финансите на ЕС. Тя ще има правомощия да провежда разследвания и наказателни преследвания на престъпления, засягащи финансовите интереси на ЕС.
Европейската прокуратура ще провежда трансгранични разследвания на измами със средства на ЕС в размер над 10 000 евро или трансгранични измами с ДДС, включващи щети в размер над 10 млн. евро.
Европейската прокуратура ще работи съвместно с националните правоприлагащи органи. Тя ще работи и в тясно сътрудничество с други органи като Евроюст и Европол.
Инфографика — Структура на Европейската прокуратура
Структура
Европейската прокуратура ще има двустепенна структура.
Стратегическото равнище ще се състои от:
- европейски главен прокурор, отговарящ за управлението на Европейската прокуратура и организацията на работата ѝ
- колегия от прокурори, отговарящи за вземането на решения по стратегически въпроси
Оперативното равнище ще включва:
- европейски делегирани прокурори, отговарящи за провеждането на наказателни разследвания и преследвания
- постоянни камари, които ще наблюдават и ръководят разследванията и ще вземат оперативни решения
Кога ще започне да функционира Европейската прокуратура?
След учредяването на Европейската прокуратура Комисията ще определи началната дата на започването на операциите ѝ. Това ще стане въз основа на предложение на европейския главен прокурор.
Европейската прокуратура би трябвало да поеме функциите си до края на 2020 г., тъй като се очаква етапът на учредяването да отнеме от две до три години.
След приемането на Регламента за Европейската прокуратура Комисията редовно информира министрите на правосъдието относно създаването на службата.
Комисията вече е започната работа по редица стъпки за създаването на Европейската прокуратура, включително:
- назначаване на временен административен директор
- подбор на европейския главен прокурор
- подбор на европейските прокурори
- изготвяне на бюджета
Начало на засиленото сътрудничество
Комисията представи предложение за създаване на Европейската прокуратура още през 2013 г. За да бъде прието предложението, Съветът трябваше да постигне единодушно съгласие и да получи одобрението на Европейския парламент.
След повече от три години преговори Съветът не успя да постигне единодушно съгласие по предложението. Липсата на единодушие беше констатирана от Съвета през февруари 2017 г. и потвърдена от Европейския съвет през следващия месец.
При такива обстоятелства група от най-малко девет държави членки може да предприеме засилено сътрудничество съгласно Договорите на ЕС.
По този начин засиленото сътрудничество относно Европейската прокуратура започна през април 2017 г.
Два месеца по-късно, на 8 юни 2017 г., участващите държави членки постигнаха съгласие по регламента. Парламентът даде одобрението си на 5 октомври 2017 г. Впоследствие Съветът прие Регламента за Европейската прокуратура на 12 октомври, като той влезе в сила на 20 ноември 2017 г.
- Европейска прокуратура: 16 държави членки се обединяват в борбата с измамите, засягащи бюджета на ЕС (съобщение за медиите, 3 април 2017 г.)
- 20 държави членки постигат съгласие по подробностите относно създаването на Европейска прокуратура (съобщение за медиите, 8 юни 2017 г.)
- 20 държави членки потвърждават създаването на Европейска прокуратура (съобщение за медиите, 12 октомври 2017 г.)