Ured europskog javnog tužitelja

Europski javni tužitelj

Ured europskog javnog tužitelja (EPPO) neovisno je tijelo Europske unije odgovorno za istrage, kazneni progon i podizanje optužnica za kaznena djela kojima se šteti financijskim interesima EU-a, što uključuje:

• prijevare
• korupciju
• pranje novca
• prekogranične prijevare u području PDV-a.

EPPO je započeo s radom 1. lipnja 2021.

Institucije i tijela EU-a te nadležna tijela iz 25 države članice koje su pristupile EPPO-u moraju prijaviti EPPO-u svaku kaznenu radnju koja utječe na proračun EU-a. Pojedinci također mogu prijaviti navodne slučajeve prijevare i drugih kaznenih djela.

Države članice sudionice

Dosad je 25 država članica EU-a odlučilo sudjelovati u naporima koji se ulažu u zaštitu proračuna EU-a od prijevara.

To su: Austrija, Belgija, Bugarska, Cipar, Češka, Estonija, Finska, Francuska, Grčka, Hrvatska, Italija, Latvija, Litva, Luksemburg, Mađarska, Malta, Nizozemska, Njemačka, Poljska, Portugal, Rumunjska, Slovačka, Slovenija, Španjolska i Švedska.

Nakon što je Mađarska u svibnju 2026. podnijela zahtjev za pridruživanje, 10. srpnja 2026. Europska komisija potvrdila je njezino sudjelovanje u EPPO-u. Mađarska je 3. kolovoza 2026. postala 25. država članica sudionica.

Danska i Irska ostaju izvan EPPO-a jer obje imaju izuzeće od suradnje EU-a u području pravosuđa i unutarnjih poslova.

Razlozi za uspostavu EPPO-a

Prije nego što je EPPO započeo s radom, istrage kaznenih djela kojima se šteti financijskim interesima EU-a mogla su provoditi isključivo nacionalna tijela, čiji su alati ograničeni jer ovlasti tih tijela prestaju na nacionalnim granicama.

Slično tome, tijela EU-a koja su EPPO-u prethodila u tom području, kao što su Europski ured za borbu protiv prijevara (OLAF), Agencija Europske unije za suradnju tijela za izvršavanje zakonodavstva (Europol) i Agencija Europske unije za kazneno pravosuđe (Eurojust), ne mogu pokretati kaznene istrage niti provoditi kazneni progon u državama članicama.

EPPO doprinosi uklanjanju tih nedostataka i suzbijanju kaznenih djela kojima se šteti proračunu EU-a.

Uloga i struktura EPPO-a

Uloga

Misija EPPO-a suzbijanje je prijevara usmjerenih protiv financija EU-a. Ured je ovlašten za istrage i kazneni progon kaznenih djela kojima se šteti financijskim interesima EU-a.

EPPO provodi prekogranične istrage prijevara povezanih sa sredstvima EU-a čiji iznos premašuje 10 000 eura ili prekograničnih prijevara u području PDV-a koje su izazvale štetu veću od 10 milijuna eura. Osim toga, blisko surađuje s nacionalnim tijelima kaznenog progona, kao i s drugim tijelima, poput Eurojusta i Europola.

Struktura

EPPO ima dvoslojnu strukturu, koja se sastoji od središnje i nacionalne razine.

Središnja razina

Središnja razina sa sjedištem u Luxembourgu sastoji se od glavnog europskog tužitelja i kolegija tužitelja.

Glavni europski tužitelj na čelu je EPPO-a, organizira njegov rad i zastupa Ured pri kontaktima s institucijama EU-a, državama članicama i zemljama izvan EU-a.

Laura Codruţa Kövesi imenovana je prvom glavnom europskom tužiteljicom u listopadu 2019.

Vijeće je u ožujku 2026. postiglo dogovor o imenovanju Andrésa Rittera novim glavnim europskim tužiteljem, s učinkom od 1. studenoga 2026. Glavnog europskog tužitelja sporazumno imenuju Vijeće i Europski parlament.

Kolegij tužitelja glavno je strateško i nadzorno tijelo EPPO-a. Definira strategiju EPPO-a, donosi njegova interna pravila i osigurava dosljedan pristup istragama i kaznenom progonu u svim državama članicama sudionicama.

Čine ga glavna europska tužiteljica i tužitelji iz država članica sudionica. Vijeće ima važnu ulogu u imenovanju europskih tužitelja. Svaka država članica sudionica predlaže kandidate za tu funkciju, a nakon neovisne ocjene Vijeće imenuje po jednog europskog tužitelja za svaku državu članicu.

Stalna vijeća prate i vode istrage te donose operativne odluke.

• EPPO: Vijeće potvrdilo Andrésa Rittera kao novog glavnog europskog tužitelja (priopćenja za medije, 9. ožujka 2026.)
• EPPO: Vijeće potvrdilo imenovanje Laure Codruţe Kövesi prvom glavnom europskom tužiteljicom (priopćenje za medije, 14. listopada 2019.)
• Životopis Laure Codruţe Kövesi

Nacionalna razina

Nacionalna razina sastoji se od delegiranih europskih tužitelja.

Delegirani europski tužitelji, koji dolaze iz 25 zemlje EU-a koje sudjeluju u EPPO-u, odgovorni su za provedbu kaznenih istraga i kaznenog progona. Djeluju potpuno neovisno o svojim nacionalnim tijelima.

Kako je tekla uspostava EPPO-a

Europska komisija još je 2013. podnijela prijedlog za uspostavu Ureda europskog javnog tužitelja. Za njegovo odobrenje bili su potrebni jednoglasni dogovor u Vijeću i suglasnost Europskog parlamenta.

Nakon više od tri godine pregovora Vijeće nije uspjelo postići jednoglasan dogovor o prijedlogu. Izostanak jednoglasnosti Vijeće je zabilježilo u veljači 2017., a sljedećeg mjeseca potvrdilo ga je Europsko vijeće.

U takvoj situaciji Ugovori EU-a omogućuju skupini od najmanje devet država članica da uspostavi pojačanu suradnju.

U travnju 2017. pokrenuta je pojačana suradnja u vezi s EPPO-om. U listopadu 2017. 20 država članica složilo se oko uspostave EPPO-a i Vijeće je donijelo uredbu o EPPO-u koja je stupila na snagu 20. studenoga 2017.

Danas, nakon pristupanja Mađarske u kolovozu 2026., sve države članice EU-a osim Danske i Irske sudjeluju u EPPO-u.