Rozhodovací proces: akty v přenesené pravomoci a prováděcí akty
Co je akt v přenesené pravomoci?
Nelegislativní akt s obecnou působností, který může být přijat pouze v případě, že přenesení příslušné pravomoci je stanoveno v tzv. základním legislativním aktu.
Co je prováděcí akt?
Nelegislativní akt, jímž se stanoví podrobná pravidla umožňující jednotné provádění právně závazných aktů Unie.
K čemu slouží?
Akt v přenesené pravomoci umožňuje Komisi rychle a pružně reagovat na podněty v oblastech jako jsou:
- cestovní informace
- bezpečnost potravin a krmiv
- zdraví a dobré životní podmínky zvířat
- zdraví rostlin
Akt v přenesené pravomoci může být přijat pouze pokud je přenesení pravomoci umožněno v legislativním aktu.
Jakým způsobem se akty v přenesené pravomoci přijímají?
Pro přijetí aktu v přenesené pravomoci musí být splněny určité podmínky. Komise připraví návrh aktu v přenesené pravomoci:
- v souladu s podmínkami přenesení pravomoci, které jsou stanoveny ve schváleném právním předpise
- ve spolupráci s odborníky, včetně odborníků z členských států
Krok č. 1: Komise po konzultaci skupiny odborníků akt přijme.
A zároveň Rada (její příslušná pracovní skupina) a Parlament (jeho příslušný výbor) návrh posuzují [dva měsíce (možno jednou prodloužit)].
Možnost č. 1: žádná námitka
Jestliže ve lhůtě pro vznesení námitek není vyslovena žádná námitka, akt v přenesené pravomoci vstoupí v platnost.
Krok č. 2: Komise zohlední stanovisko výboru, ale sama rozhoduje o tom, zda návrh aktu přijme, a to i v případě, že toto stanovisko je záporné.
Možnost č. 2: vyslovení námitky
Rada může vyslovit námitku prostřednictvím rozhodnutí, které je přijato kvalifikovanou většinou.
Evropský parlament může vyslovit námitku při hlasování na plenárním zasedání, kdy pro její přijetí hlasuje většina jeho členů.
Pokud Rada nebo Evropský parlament vysloví námitku, akt nesmí vstoupit v platnost.
Jakým způsobem se prováděcí akty přijímají?
Prováděcí pravomoci jsou v převážné většině případů přenášeny na Evropskou komisi.
V řádně odůvodněných případech a v případech stanovených v článcích 24 a 26 SEU jsou prováděcí pravomoci výjimečně svěřeny Radě.
Značnou část prováděcích aktů Komise přijímá postupem projednávání ve výborech.
Výbory jsou složeny ze zástupců zemí EU (odborníci z členských států).
Krok č. 1: návrhy prováděcích aktů, které vypracovává Komise, se obvykle předkládají výborům příslušným pro dané projednávání ve výborech. Existují dva postupy projednávání ve výborech:
Poradní postup:
Krok č. 1: poradní výbor přijímá stanoviska prostou většinou hlasů. Stanovisko není závazné.
Krok č. 2: Komise zohlední stanovisko výboru, ale sama rozhoduje o tom, zda návrh aktu přijme, a to i v případě, že toto stanovisko je záporné.
Přezkumný postup:
Krok č. 1: výbor pro přezkumný postup musí stanoviska přijmout kvalifikovanou většinou hlasů.
Možnost č. 1:
pokud výbor vydá kladné stanovisko, Komise akt přijme.
Možnost č. 2:
pokud je stanovisko výboru záporné, Komise daný prováděcí akt přijmout nemůže.
Možnost č. 3:
pokud není vydáno žádné stanovisko, může Komise návrh prováděcího aktu přijmout, s výjimkou případů vymezených v nařízení o postupu projednávání ve výborech.
Možnost č. 4:
pokud je přijetí návrhu prováděcího aktu zamítnuto, může Komise buď ve lhůtě jednoho měsíce předložit návrh opatření odvolacímu výboru (složenému z odborníků z členských států), nebo může ve lhůtě dvou měsíců předložit témuž výboru pozměněný návrh.
U okamžitě použitelných prováděcích aktů se tento postup liší:
Krok č. 1: je-li tak stanoveno v základním aktu, Komise v řádně odůvodněných závažných a naléhavých případech přijme prováděcí akt dříve, než se uskuteční konzultace výboru.
Doba platnosti: takový akt zůstává v platnosti po dobu maximálně šesti měsíců, nestanoví-li základní akt jinak.
Krok č. 2: Komise musí do 14 dnů od přijetí aktu konzultovat příslušný výbor.
Možnost č. 1:
je-li uplatněn přezkumný postup a výbor vydá záporné stanovisko, Komise musí daný akt okamžitě zrušit.
Naposledy aktualizováno: 3. února 2025