Moldavie
La République de Moldavie a introduit une demande d'adhésion à l'UE en mars 2022 et a obtenu le statut de pays candidat en juin 2022. Les négociations d'adhésion ont été officiellement entamées en juin 2024. L'UE et la Moldavie coopèrent également dans le cadre du Partenariat oriental.
Élargissement
Demande d'adhésion à l'UE
Le 3 mars 2022, la Moldavie a demandé à adhérer à l'UE.
Le 17 juin 2022, la Commission européenne a rendu son avis sur la demande d'adhésion à l'UE.
Le 23 juin 2022, le Conseil européen a accordé le statut de candidat à la Moldavie. Il a invité la Commission européenne à rendre compte au Conseil du respect des conditions énoncées dans l'avis de la Commission sur cette demande d'adhésion.
Négociations d'adhésion
En novembre 2023, la Commission européenne a émis une recommandation visant à ouvrir des négociations d'adhésion avec la Moldavie. En décembre 2023, les dirigeants de l'UE ont décidé d'ouvrir des négociations d'adhésion avec la Moldavie et ont invité le Conseil à adopter le cadre de négociation une fois que les mesures pertinentes visées dans le rapport de la Commission du 8 novembre 2023 auront été prises.
Conformément à la méthodologie révisée en matière d'élargissement, le Conseil a approuvé le cadre de négociation le 21 juin 2024 et, quatre jours plus tard, l'UE a tenu la première conférence intergouvernementale avec la Moldavie visant à ouvrir des négociations d'adhésion avec ce pays.
- Rapport sur la Moldavie (Commission européenne, 8 novembre 2023)
- Conclusions du Conseil européen, 14 et 15 décembre 2023
- L'UE ouvre les négociations d'adhésion avec la Moldavie (communiqué de presse, 25 juin 2024)
Réunions de la Conférence d'adhésion
Les négociations d'adhésion se déroulent dans le cadre de conférences intergouvernementales (souvent appelées "conférence d'adhésion") qui réunissent les ministres et les ambassadeurs des États membres de l'UE et du pays candidat. Les négociations portent sur l'ensemble des droits et de la législation communs (l'acquis de l'UE) et sont réparties en différents chapitres, ou groupes de chapitres, couvrant les différents domaines d'action. Les conférences d'adhésion peuvent se tenir soit au niveau ministériel, soit au niveau des suppléants.
Le 25 juin 2024, l'UE a tenu sa première conférence d'adhésion avec la Moldavie, ouvrant officiellement les négociations d'adhésion.
Lors de leur deuxième conférence d'adhésion, qui s'est tenue le 15 juin 2026, l'UE et la Moldavie ont ouvert les négociations sur le groupe de chapitres 1, l'ensemble des "fondamentaux". Cet ensemble recouvre le fonctionnement des institutions démocratiques, la réforme de l'administration publique et les critères économiques, et comprend les chapitres de négociation suivants:
- Chapitre 23 - Appareil judiciaire et droits fondamentaux
- Chapitre 24 - Justice, liberté et sécurité
- Chapitre 5 - Marchés publics
- Chapitre 18 – Statistiques
- Chapitre 32 - Contrôle financier
Au cours de la conférence, l'UE a fixé des critères provisoires pour le groupe de chapitres 1 et pour les chapitres 23 et 24, qui doivent être remplis avant que les négociations sur ce groupe de chapitres puissent avancer. L'UE a également fixé des critères pour la clôture provisoire des chapitres 5, 18 et 32.
Au cours des réunions du Conseil européen qui ont précédé la deuxième conférence d'adhésion, les dirigeants de l'UE ont demandé à plusieurs reprises au Conseil d'ouvrir sans tarder les groupes de chapitres de négociation, en commençant par celui des "fondamentaux", conformément à la méthodologie en matière d'élargissement et à l'approche fondée sur le mérite.
Examen annuel des progrès accomplis
Le Conseil fait chaque année le point sur les progrès accomplis par chacun des pays candidats et des partenaires de l'UE, y compris la Moldavie, sur la voie européenne.
Le 16 décembre 2025, la présidence danoise du Conseil a publié des conclusions qui ont reçu le soutien politique de 26 des États membres de l'UE.
Partenariat oriental
Parallèlement au processus d'élargissement, l'UE et la Moldavie coopèrent également pour renforcer leurs relations politiques et économiques, y compris dans le cadre du Partenariat oriental.
Accord d'association UE-Moldavie
Le 1er juillet 2016, l'accord d'association UE-Moldavie est entré pleinement en vigueur à la suite de son application provisoire à partir du 1er septembre 2014. L'accord d'association permet à la Moldavie de bénéficier d'une zone de libre-échange (accord de libre-échange approfondi et complet).
Conseil d'association
Le Conseil d'association est un organe formel créé dans le cadre de l'accord d'association UE-Moldavie pour suivre et superviser la mise en œuvre de l'accord.
La neuvième réunion du Conseil d'association UE-Moldavie, qui s'est tenue le 4 juin 2025, a porté sur le processus d'adhésion de la Moldavie à l'UE, le dialogue politique et les réformes, la coopération et la convergence dans le domaine de la politique étrangère et de sécurité et la coopération économique et sectorielle.
Libéralisation du régime des visas
La libéralisation du régime des visas est entrée en vigueur le 28 avril 2014. Le régime d'exemption de visa mis en place avec la Moldavie facilite les déplacements, l'activité économique et les contacts entre les personnes. C'est un exemple des progrès accomplis en matière d'amélioration de la mobilité avec les pays du Partenariat oriental.
Itinérance
Depuis le 1er janvier 2026, la Moldavie fait partie de l'"espace d'itinérance aux tarifs nationaux" de l'UE. Cela signifie que les citoyens moldaves se rendant dans l'UE ainsi que les citoyens de l'UE se rendant en Moldavie peuvent désormais téléphoner, envoyer des messages et utiliser des données mobiles sans frais supplémentaires.
La mesure contribuera à intégrer davantage la Moldavie dans le marché unique de l'UE, l'un des principaux objectifs de l'accord d'association UE-Moldavie.
Relations commerciales UE-Moldavie
Les relations commerciales entre l'UE et la Moldavie sont déterminées par la zone de libre-échange établie dans le cadre de l'accord de libre-échange approfondi et complet, dans le cadre de l'accord d'association.
Plus précisément, l'accord de libre-échange approfondi et complet:
- supprime les droits à l'importation pour la plupart des marchandises échangées entre l'UE et la Moldavie
- prévoit un large accès mutuel au commerce de services pour les deux partenaires
En outre, tant les entreprises de l'UE que les entreprises moldaves peuvent créer une filiale ou une succursale sur une base non discriminatoire. Cela signifie qu'elles sont traitées comme des entreprises nationales sur le marché du partenaire lors de la création d'une entreprise.
Parmi les principaux biens échangés entre l'UE et la Moldavie figurent les machines et les appareils, les produits de l'industrie chimique ou des industries connexes, les équipements de transport et les produits minéraux.
Les échanges en chiffres
L'UE est de loin le premier partenaire commercial de la Moldavie, représentant plus de la moitié de son commerce total de marchandises en 2025, générant un chiffre d'affaires de plus de 7 milliards d'euros. Le deuxième partenaire commercial de la Moldavie est la Chine, qui représente plus de 13 % de ses échanges commerciaux, suivie de l'Ukraine (10 %).
La part des échanges de marchandises réalisés par la Moldavie avec la Russie a considérablement diminué et ne représente aujourd'hui, pour la Moldavie, que 2,2 % du total de ses échanges de marchandises.
- UE: 55,9 %
- Chine: 13,1 %
- Ukraine: 10,3 %
- Turquie: 7,2 %
- Russie: 2,2 %
- autres: 11,3 %
Soutien financier en faveur de la Moldavie
Assistance macrofinancière
L'UE est le principal fournisseur d'aide financière à la Moldavie. Depuis 2021, plus de 2,2 milliards d'euros ont été mobilisés.
Le 4 avril 2022, à la suite de l'agression militaire de la Russie contre l'Ukraine et des effets préjudiciables qu'elle a sur la stabilité économique et financière de la Moldavie, le Conseil a décidé de fournir une nouvelle assistance macrofinancière de 150 millions d'euros à la République de Moldavie, sous forme de prêts et de subventions.
Entamé en 2022, le décaissement se fait en trois tranches, libérées entre 2022 et 2024.
Plan de croissance
Afin de soutenir l'intégration de la Moldavie à l'UE, la Commission a présenté le 10 octobre 2024 un plan de croissance pour la Moldavie. Le plan vise à renforcer la convergence socio-économique avec l'UE et à accélérer les réformes fondamentales. Il repose sur trois piliers:
- soutien aux réformes socio-économiques et fondamentales de la Moldavie
- amélioration de l'accès de la Moldavie au marché unique de l'UE
- augmentation du soutien financier au cours de la période 2025-2027 au moyen d'une facilité spécifique pour les réformes et la croissance en faveur de la Moldavie
Le 18 mars 2025, le Conseil a donné son feu vert définitif sur le pilier financier du plan, à savoir la facilité pour les réformes et la croissance. La facilité soutiendra la Moldavie au cours de la période 2025-2027 et devrait lui fournir jusqu'à 385 millions d'euros sous forme de subventions et 1,5 milliard d'euros sous forme de prêts.
Il s'agit du plus grand train de mesures de soutien financier apporté par l'UE à la Moldavie depuis son indépendance, qui vient s'ajouter à l'aide substantielle que l'UE a déjà fournie au pays.
- Moldavie: le Conseil donne son feu vert définitif pour soutenir les réformes et la croissance économique à hauteur de 1,9 milliard d'euros (communiqué de presse, 18 mars 2025)
- Train de mesures de soutien de 1,8 milliard d'euros à l'appui du plan de croissance économique pour la Moldavie, sur la voie de l'adhésion à l'UE (Commission européenne)
Sécurité et défense
Partenariat en matière de sécurité et de défense
L'UE et la Moldavie ont signé un partenariat en matière de sécurité et de défense le 21 mai 2024, lors de la huitième session du Conseil d'association UE-Moldavie. La Moldavie est le premier pays à signer un tel partenariat avec l'UE.
Ce partenariat stimule le dialogue et la coopération dans des domaines tels que:
- la lutte contre les menaces hybrides
- la cybersécurité
- la lutte contre la désinformation
- la formation et le renforcement des capacités
Il ouvre également la voie à l'exploration de nouvelles possibilités et de nouveaux domaines de coopération en matière de sécurité et de défense.
Mission de partenariat de l'UE en Moldavie
L'UE a lancé la mission de partenariat en République de Moldavie (EUPM) en mai 2023. Le mandat de la mission a été prorogé en dernier lieu jusqu'au 31 mai 2027.
Cette mission civile a pour objectif de renforcer la résilience du secteur de la sécurité du pays dans les domaines de la gestion des crises et desmenaces hybrides, y compris la cybersécurité et la lutte contre les manipulations de l'information et ingérences étrangères.
L'EUPM aide la Moldavie et la région dans son ensemble à renforcer leur stabilité et leur sécurité.
- Moldavie: le Conseil proroge de deux ans le mandat de la mission civile de l'UE (communiqué de presse, 21 mai 2025)
- Mission de partenariat de l'UE en République de Moldavie (site web)
Facilité européenne pour la paix
Entre 2021 et 2025, l'UE a alloué 197 millions d'euros de financement par l'intermédiaire de la facilité européenne pour la paix (FEP) afin de soutenir la modernisation et l'efficacité opérationnelle des forces armées moldaves. En conséquence, la Moldavie est le deuxième bénéficiaire de l'aide au titre de la facilité européenne pour la paix, après l'Ukraine.
Soutien à la suite de l'agression militaire de la Russie contre l'Ukraine
Aide humanitaire et protection civile
Depuis le début de la guerre menée par la Russie contre l'Ukraine, plus de 1,8 million de personnes fuyant la guerre sont entrées en Moldavie, qui accueille encore plus de 127 000 réfugiés ukrainiens. Entre 2022 et 2025, le montant de l'aide humanitaire alloué par l'UE pour la Moldavie s'est élevé à 84 millions d'euros.
La Moldavie a activé le mécanisme de protection civile de l'UE pour soutenir les Ukrainiens arrivant dans le pays. Les États membres de l'UE ont proposé à la Moldavie une aide sous différentes formes, notamment des abris, des kits d'hygiène et des groupes électrogènes.
Gestion des frontières
L'UE a signé un accord sur le statut avec la Moldavie concernant les activités opérationnelles menées par Frontex. L'accord permet à Frontex de déployer des équipes pour assister les autorités moldaves dans leurs tâches de gestion des frontières, telles que l'enregistrement et les vérifications aux frontières.
Mesures de libéralisation temporaire des échanges
En 2022, le Conseil a adopté un règlement relatif à la libéralisation temporaire des échanges concernant les sept produits agricoles moldaves qui n'avaient pas encore été pleinement libéralisés: les tomates, l'ail, les raisins de table, les pommes, les cerises, les prunes et le jus de raisin. Cette mesure a été prorogée en dernier lieu jusqu'au 24 juin 2024, ce qui signifie que la Moldavie pouvait au moins doubler ses exportations de ces produits vers l'UE sans aucun droit de douane.
Le 18 septembre 2025, le Conseil a décidé d'accroître l'accès au marché pour ces sept produits. L'objectif est de passer d'un régime temporaire à un accord à long terme qui assure la stabilité économique et stimule les flux commerciaux, tout en protégeant les secteurs agricoles sensibles de l'UE.
Cet accord prévoira des garanties solides contre les distorsions du marché. L'accès au marché est subordonné à l'alignement progressif de la Moldavie sur les normes agroalimentaires spécifiques de l'UE d'ici à 2027 et sera fonction de cet alignement.
- Moldavie: l'UE prend des mesures en vue de la suppression des droits de douane pour sept produits agricoles (communiqué de presse, 18 septembre 2025)
- Ukraine et Moldavie: le Conseil approuve le renouvellement des mesures commerciales autonomes de l'UE (communiqué de presse, 13 mai 2024)
Énergie
Les réseaux électriques de l'Ukraine et de la Moldavie ont été synchronisés avec le réseau continental européen, le 16 mars 2022.
Sanctions en réponse aux actions déstabilisant la Moldavie
Le 28 avril 2023, le Conseil a adopté un nouveau cadre juridique pour des mesures restrictives ciblées, qui permet à l'UE d'imposer des sanctions à l'encontre des personnes qui soutiennent ou mettent en œuvre des actions qui compromettent ou menacent:
- la souveraineté et l'indépendance de la République de Moldavie
- de même que la démocratie, l'État de droit, la stabilité ou la sécurité du pays
Ce cadre juridique de mesures restrictives ciblées a été adopté à la demande de la République de Moldavie.
En vertu de ce régime de sanctions, l'UE est en mesure de cibler, par exemple, les personnes qui font obstacle ou portent atteinte au processus politique démocratique, notamment à la tenue d'élections, ou tentent de renverser l'ordre constitutionnel, y compris par des actes de violence. Les futures mesures restrictives pourraient également cibler des personnes qui commettent des manquements financiers graves concernant des fonds publics ou qui procèdent à des exportations non autorisées de capitaux.
Le régime de sanctions s'applique à 29 personnes et à 5 entités et a été prorogé en dernier lieu jusqu'au 29 avril 2027.
Les sanctions consistent en un gel des avoirs, en une interdiction de mettre des fonds à la disposition des personnes et entités sanctionnées, et en une interdiction de pénétrer sur le territoire de l'UE pour les personnes physiques sanctionnées.
Les efforts visant à déstabiliser la République de Moldavie se sont nettement intensifiés depuis le début de la guerre d'agression menée par la Russie contre l'Ukraine et représentent une menace directe pour la stabilité et la sécurité des frontières extérieures de l'UE.
Documents et publications connexes
Dernier réexamen : 15 juin 2026