Upućivanje radnika

Tko su upućeni radnici?

„Upućeni radnik” zaposlenik je kojeg je poslodavac privremeno poslao kako bi pružao uslugu u državi članici koja nije država u kojoj on uobičajeno radi.

Kad upućivanje završi, upućeni radnik vraća se u državu članicu EU-a iz koje je upućen.

Upućivanje radnika temelji se na načelu slobodnog kretanja usluga unutar EU-a, jednoj od četiriju sloboda jedinstvenog tržišta.

Glavni sektori za upućene radnike

građevinarstvo

proizvodnja

prijevoz (cestovni/teretni)

skladištenje

financijske, stručne, znanstvene i administrativne usluge

zdravlje ljudi i socijalna skrb

Pravila EU-a o upućivanju radnika

EU je utvrdio pravila kako bi se osiguralo da prava i radni uvjeti upućenih radnika budu zaštićeni u cijelom EU-u i kako bi se zajamčili jednaki uvjeti za poduzeća koja upućuju radnike i poduzeća domaćine, uz zadržavanje načela slobodnog kretanja usluga.

Uvjeti rada

Na upućene radnike primjenjivat će se uvjeti zaposlenja one zemlje u kojoj su ti uvjeti povoljniji.

To znači da će upućeni radnici podlijegati pravilima zemlje domaćina ako su povoljniji od pravila njihove matične zemlje. U tom slučaju njihov poslodavac mora poštovati osnovna pravila zemlje domaćina o zaštiti zaposlenika i uvjetima zaposlenja povezanima s, primjerice:

naknadom za rad
maksimalnim radnim vremenom
minimalnim plaćenim godišnjim odmorom
jednakim postupanjem prema muškarcima i ženama
naknadom za putne troškove.

Ako su uvjeti povoljniji u matičnoj državi upućenog radnika, poslodavac mora nastaviti primjenjivati uvjete matične države tijekom upućivanja radnika.

Prava i obveze upućenih radnika

Upućeni radnici ostaju osigurani u svojoj matičnoj zemlji i ne moraju se prijaviti tijelima nadležnima za socijalno osiguranje u zemlji domaćinu.

Međutim, prije nego što počnu raditi u zemlji domaćinu, moraju zatražiti od tijela nadležnog za socijalno osiguranje u svojoj matičnoj zemlji da izda potvrdu (potvrda A1) kojom se potvrđuje da su osigurani u svojoj matičnoj zemlji. Ta se obveza ne primjenjuje na poslovna putovanja i kratke aktivnosti (do tri uzastopna dana rada u razdoblju od 30 dana). Navedena iznimka ne primjenjuje se na građevinski sektor.

Agencije za privremeno zapošljavanje

Agencije za privremeno zapošljavanje moraju upućenim radnicima jamčiti iste uvjete zaposlenja kao i radnicima zaposlenima na određeno vrijeme u državi članici u kojoj se posao obavlja.

Dugoročno upućivanje

Ako je radnik upućen na razdoblje dulje od 12 mjeseci (ili u iznimnim slučajevima 18 mjeseci), na njega će se primjenjivati gotovo svi aspekti radnog prava zemlje domaćina. Ako upućivanje traje dulje od 24 mjeseca, primjenjuje se sustav socijalne sigurnosti države članice domaćina.

E-izjava za upućene radnike

Kako bi se osigurala usklađenost sa zakonodavstvom EU-a kojim se nastoji osigurati zaštita upućenih radnika, od poslodavaca u jednoj državi članici EU-a može se zahtijevati da tijelima u zemlji domaćinu prije (ili najkasnije u trenutku) početka upućivanja pošalju obavijest („izjava o upućivanju”). Sve države članice EU-a uvele su takvu obvezu.

EU radi na potpunoj digitalizaciji izjava o upućivanju uspostavom zajedničkog internetskog sučelja kako poduzeća više ne bi morala ispunjavati različite obrasce za svaku državu članicu. To će doprinijeti usklađivanju pravila i smanjenju administrativnog opterećenja.

Ako se sve države članice pridruže inicijativi, poduzeća bi zahvaljujući upotrebi elektroničkog standardnog obrasca mogla uštedjeti više od 70 % vremena potrebnog za ispunjavanje izjava o upućivanju i 81 % ukupnih administrativnih troškova povezanih s podnošenjem izjava o upućivanju.

Time bi se nacionalnim tijelima pomoglo jer bi se poboljšala transparentnost i olakšalo praćenje usklađenosti s pravilima EU-a o upućenim radnicima.

Vijeće je 22. svibnja 2025. donijelo stajalište o tom prijedlogu Komisije. Glavnim predloženim izmjenama želi se:

poboljšati internetsko sučelje dodavanjem novih značajki
pojasniti zahtjeve za jedinstveni obrazac izjave
pružiti više pojedinosti o tome kako će se upotrebljavati osobni podaci navedeni u obrascu.

U tijeku su rasprave Parlamentom o konačnom tekstu.

Sloboda kretanja: Vijeće donijelo stajalište o smanjenju birokracije za upućivanje radnika (priopćenje za medije, 22. svibnja 2025.)