Entsendung von Arbeitnehmern
Die EU hat Vorschriften festgelegt, um den Schutz entsandter Arbeitnehmer zu gewährleisten und gleichzeitig die Freiheit zur grenzüberschreitenden Erbringung von Dienstleistungen zu wahren.
Was ist ein entsandter Arbeitnehmer?
Ein „entsandter Arbeitnehmer“ ist ein Arbeitnehmer, der von seinem Arbeitgeber vorübergehend entsandt wird, um eine Dienstleistung in einem anderen Mitgliedstaat als dem zu erbringen, in dem er normalerweise arbeitet.
Nach Beendigung der Entsendung kehrt der entsandte Arbeitnehmer in das EU-Land zurück, aus dem er entsandt wurde.
Die Entsendung von Arbeitnehmern beruht auf dem Grundsatz des freien Dienstleistungsverkehrs innerhalb der EU. Dies ist eine der vier Freiheiten des Binnenmarkts.
Wichtigste Branchen für entsandte Arbeitnehmer
Baugewerbe/Bau
Fertigung
Verkehr (Straße/Güterverkehr)
Lagerhaltung
Finanzdienstleistungen, freiberufliche, wissenschaftliche und administrative Dienstleistungen
Gesundheits- und Sozialwesen
Die EU-Vorschriften über die Entsendung von Arbeitnehmern
Die EU hat Vorschriften festgelegt, um sicherzustellen, dass Rechte und Arbeitsbedingungen entsandter Arbeitnehmer in der gesamten EU geschützt werden, und um gleiche Wettbewerbsbedingungen zwischen entsendenden und aufnehmenden Unternehmen zu gewährleisten und gleichzeitig den Grundsatz des freien Dienstleistungsverkehrs zu wahren.
Arbeitsbedingungen
Es gelten immer die Arbeits- und Beschäftigungsbedingungen desjenigen Landes, die für den entsandten Arbeitnehmer vorteilhafter sind.
Dies bedeutet, dass entsandte Arbeitnehmer den Vorschriften ihres Aufnahmelandes unterliegen, wenn diese vorteilhafter sind als die ihres Heimatlandes. In diesem Fall muss der Arbeitgeber die Grundregeln des Aufnahmelandes für den Arbeitnehmerschutz und die Beschäftigungsbedingungen einhalten, beispielsweise in Bezug auf:
- Vergütung
- Höchstarbeitszeiten
- bezahlten Mindestjahresurlaub
- Gleichbehandlung von Männern und Frauen
- Reisekostenvergütung
Wenn die Arbeits- und Beschäftigungsbedingungen im Heimatland des entsandten Arbeitnehmers günstiger sind, muss der Arbeitgeber während der Entsendung des Arbeitnehmers weiterhin die Arbeits- und Beschäftigungsbedingungen des Heimatlandes anwenden.
Rechte und Pflichten entsandter Arbeitnehmer
Entsandte Arbeitnehmer bleiben in ihrem Heimatland versichert und müssen sich nicht bei den Sozialversicherungsbehörden ihres Gastlandes anmelden.
Sie müssen jedoch bei der Sozialversicherungsbehörde ihres Heimatlandes eine Bescheinigung (A1-Bescheinigung) beantragen, aus der hervorgeht, dass sie in ihrem Heimatland versichert sind, bevor sie eine Erwerbstätigkeit im Aufnahmeland aufnehmen. Diese Verpflichtung gilt nicht für Geschäftsreisen und kurze Tätigkeiten (bis zu drei aufeinanderfolgende Arbeitstage innerhalb eines Zeitraums von 30 Tagen). Diese Ausnahme gilt nicht für den Bausektor.
Zeitarbeitsunternehmen
Leiharbeitsunternehmen müssen entsandten Arbeitnehmern dieselben Arbeits- und Beschäftigungsbedingungen garantieren wie Leiharbeitnehmern, die in dem Mitgliedstaat eingestellt werden, in dem die Arbeit ausgeführt wird.
langfristige Entsendungen
Wird ein Arbeitnehmer für mehr als 12 Monate (oder in Ausnahmefällen für mehr als 18 Monate) entsandt, so gelten für ihn fast alle Aspekte des Arbeitsrechts des Aufnahmelandes. Dauert die Entsendung länger als 24 Monate, unterliegen sie dem Sozialversicherungssystem des Aufnahmemitgliedstaats.
Die elektronischen Erklärung über entsandte Arbeitnehmer
Um die Einhaltung der EU-Rechtsvorschriften zur Gewährleistung des Schutzes entsandter Arbeitnehmer zu gewährleisten, können Arbeitgeber in einem EU-Land verpflichtet werden, den Behörden des Aufnahmelandes vor (oder spätestens bei) Beginn der Entsendung eine Meldung (im Folgenden „Entsendemeldung“) zu übermitteln. Alle EU-Länder haben eine solche Verpflichtung eingeführt.
Die EU arbeitet daran, Entsendemeldungen durch die Einrichtung einer gemeinsamen Online-Schnittstelle vollständig zu digitalisieren, sodass Unternehmen nicht mehr für jeden Mitgliedstaat unterschiedliche Formulare ausfüllen müssen. Dies wird dazu beitragen, die Vorschriften zu harmonisieren und den Verwaltungsaufwand zu verringern.
Unternehmen könnten mehr als 70 % der Zeit, die für das Ausfüllen von Entsendemeldungen unter Verwendung des elektronischen Standardformulars erforderlich ist, und 81 % der gesamten Verwaltungskosten im Zusammenhang mit der Übermittlung von Entsendemeldungen einsparen, wenn sich alle Mitgliedstaaten der Initiative anschließen.
Auch würde es den nationalen Behörden helfen, da die Transparenz erhöht und die Überwachung der Einhaltung der EU-Vorschriften über entsandte Arbeitnehmer erleichtert würde.
Der Rat hat seinen Standpunkt zu dem diesbezüglichen Vorschlag der Kommission am 22. Mai 2025 festgelegt. Die wichtigsten vorgeschlagenen Änderungen zielen darauf ab,
- die Online-Schnittstelle durch das Hinzufügen neuer Funktionen zu verbessern,
- die Anforderungen an das einheitliche Formular für die Erklärung zu präzisieren und
- nähere Angaben zur Verwendung personenbezogener Daten im Formular zu machen.
Über den endgültigen Wortlaut wird derzeit mit dem Parlament beraten.
Letzte Überprüfung: 22. Juni 2026