Europejski semestr 2014
Listopad 2014
Analiza wzrostu gospodarczego 2015
W rocznej analizie wzrostu gospodarczego Komisja Europejska zaleca, by w 2015 r. unijna polityka społeczno-gospodarcza skupiła się na 3 priorytetach:
- inwestycjach
- reformach strukturalnych
- odpowiedzialności budżetowej.
Inwestycje w UE są potrzebne, by modernizować systemy socjalne, finansować edukację oraz badania i innowacje, ekologizować i racjonalizować energetykę, unowocześniać infrastrukturę transportową oraz tworzyć rozległe i szybsze łącza szerokopasmowe. W celu pobudzenia inwestycji Komisja przedstawiła 26 listopada plan inwestycyjny na lata 2015–17 opiewający na 315 mld EUR. Plan ten, wraz z proponowaną decyzją o utworzeniu europejskiego funduszu na rzecz inwestycji strategicznych, zostanie omówiony przez Radę, a następnie przedstawiony do zatwierdzenia Radzie Europejskiej.
Reformy strukturalne. Na szczeblu UE Komisja zaleca pogłębienie jednolitego rynku, co ma polegać głównie na usunięciu ostatnich barier regulacyjnych i pozaregulacyjnych w różnych sektorach (np. energetyce, telekomunikacji, transporcie) oraz na jednolitym rynku towarów i usług.
Odpowiedzialność budżetowa. Komisja zaleca kontynuację odpowiedzialnej i prowzrostowej polityki budżetowej, zgodnej z paktem stabilności i wzrostu oraz dopasowanej do sytuacji w poszczególnych państwach członkowskich.
Wspólne sprawozdanie o zatrudnieniu
Do rocznej analizy wzrostu gospodarczego Komisja dołączyła projekt sprawozdania o zatrudnieniu. Przedstawiła w nim sytuację zatrudnieniową w UE oraz reformy podjęte przez państwa członkowskie w 2014 r. w celu tworzenia miejsc pracy i usprawnienia systemów ochrony socjalnej.
Zawarła tam też zbiór wskaźników do pomiaru rozbieżności społeczno-gospodarczych w UE.
Ze sprawozdania wynika, że choć bezrobocie w UE powoli spada, odsetek osób bez pracy nadal pozostaje wysoki (10,1%, czyli 24,6 mln osób). Wysokie pozostaje też bezrobocie wśród młodzieży, ale i tu widać pewne oznaki poprawy.
Sprawozdanie zostanie zatwierdzone przez Radę i przedstawione Radzie Europejskiej.
Sprawozdanie w ramach mechanizmu ostrzegania 2015
W sprawozdaniu Komisja stwierdza, że zakłócenia równowagi makroekonomicznej i ich główne skutki społeczne w UE są nadal niepokojące. W skuteczniejszym eliminowaniu zakłóceń oraz powiązanych z nimi zagrożeń makroekonomicznych przeszkadzają wolne ożywienie gospodarcze i bardzo niska inflacja.
Komisja przeprowadzi dodatkowe, szczegółowe oceny sytuacji w 16 państwach członkowskich: Belgii, Bułgarii, Chorwacji, Finlandii, Francji, Hiszpanii, Holandii, Irlandii, Niemczech, Portugalii, Rumunii, Słowenii, Szwecji, na Węgrzech, we Włoszech i w Wielkiej Brytanii.
Czerwiec 2014
Rada Europejska zatwierdza zalecenia dla poszczególnych krajów
Rada Europejska zatwierdziła zalecenia dla poszczególnych krajów, kończąc w ten sposób europejski semestr 2014. Państwa członkowskie UE mają przestrzegać tych zaleceń – sporządzonych specjalnie dla każdego z nich – przygotowując projekty swoich budżetów i opracowując reformy strukturalne, a także formułując politykę zatrudnieniową i społeczną. Mają przy tym kierować się zasadą samoodpowiedzialności i zasadą dialogu społecznego. Zdaniem Rady Europejskiej realizacja zaleceń jest kluczem do przyspieszenia wzrostu gospodarczego.
Szczególnie istotne są reformy strukturalne zwiększające wzrost i poprawiające stabilność budżetową. Przywódcy zwrócili uwagę na kilka działań, które mogą przynieść większy wzrost i podnieść liczbę miejsc pracy. Znalazły się wśród nich:
- ograniczenie klina podatkowego związanego z pracą (różnicy między kosztem pracy ponoszonym przez pracodawcę a wynagrodzeniem netto zatrudnionego)
- reforma rynku towarów i usług
- reforma administracji publicznej
- poprawa warunków dla biznesu i innowacji
- ułatwienia w dostępie do środków finansowych
- poprawa funkcjonowania sektorów sieciowych (np. energetyki i telekomunikacji)
- reforma edukacji.
Rada i Komisja Europejska będą monitorować realizację zaleceń i w razie potrzeby podejmą stosowne działania.
Zalecenia dla poszczególnych krajów na 2014 r.
Cypr i Grecja podlegają programom dostosowań makroekonomicznych, a zatem by nie powielać prac, zaleceń dla nich nie opracowano.
- Zalecenia dla Austrii na 2014 r.
- Zalecenia dla Belgii na 2014 r.
- Zalecenia dla Bułgarii na 2014 r.
- Zalecenia dla Chorwacji na 2014 r.
- Zalecenia dla Czech na 2014 r.
- Zalecenia dla Danii na 2014 r.
- Zalecenia dla Estonii na 2014 r.
- Zalecenia dla Finlandii na 2014 r.
- Zalecenia dla Francji na 2014 r.
- Zalecenia dla Niemiec na 2014 r.
- Zalecenia dla Węgier na 2014 r.
- Zalecenia dla Irlandii na 2014 r.
- Zalecenia dla Włoch na 2014 r.
- Zalecenia dla Litwy na 2014 r.
- Zalecenia dla Luksemburga na 2014 r.
- Malta: country-specific recommendation for 2014
- The Netherlands: country-specific recommendation for 2014
- Poland: country-specific recommendation for 2014
- Zalecenia dla Portugalii na 2014 r.
- Zalecenia dla Rumunii na 2014 r.
- Zalecenia dla Słowacji na 2014 r.
- Zalecenia dla Słowenii na 2014 r.
- Zalecenia dla Hiszpanii na 2014 r.
- Zalecenia dla Szwecji na 2014 r.
- Zalecenia dla Zjednoczonego Królestwa na 2014 r.
- Państwa członkowskie strefy euro – zalecenie w sprawie wdrażania ogólnych wytycznych dotyczących polityk gospodarczych
Komisja wydaje zalecenia na lata 2014–2015
Zalecenia Komisji dla poszczególnych krajów na 2014 r. dotyczą głównie działań stymulujących wzrost i zatrudnienie oraz utrzymania zdrowych finansów publicznych w pokryzysowej gospodarce. W zaleceniach dokonano przeglądu postępów z 2013 r. i zawarto wytyczne co do wdrażania polityk krajowych w latach 2014–2015.
Zalecenia są skierowane indywidualnie do 26 państw (czyli wszystkich państw UE z wyjątkiem Grecji i Cypru, które realizują programy dostosowań gospodarczych) oraz do strefy euro jako całości.
Komisja stwierdziła, że w UE znowu stopniowo odnotowuje się wzrost gospodarczy, ale jest on nadal nierówny i słaby. Zachęciła zatem państwa członkowskie do kontynuowania reform.
Pozytywne zmiany od 2013 r.:
- wzrost gospodarczy znów nabiera tempa
- finanse publiczne w całej UE stabilizują się
- reformy wprowadzone w krajach najbardziej dotkniętych kryzysem przynoszą rezultaty
- w niektórych krajach deficyty budżetowe maleją, dzięki czemu sytuacja makroekonomiczna w UE wraca do równowagi
- wskaźnik zatrudnienia ma w przyszłym roku wzrosnąć.
Komisja wskazała najważniejsze wyzwania na 2014 r.:
- walka z wysokim bezrobociem
- zmniejszenie obciążeń podatkowych w obszarze pracy przez podniesienie podatków konsumpcyjnych i środowiskowych
- zwiększenie inwestycji prywatnych
- realizacja reform strukturalnych podnoszących konkurencyjność gospodarki
- dalsze zmniejszanie długu publicznego.
Komisja zaleciła także, by Rada UE uchyliła procedurę nadmiernego deficytu (zgodnie z paktem stabilności i wzrostu) wobec następujących 6 krajów: Austrii, Belgii, Czech, Danii, Holandii i Słowacji. Zalecenia zostały przyjęte przez Radę do Spraw Gospodarczych i Finansowych 20 lipca 2014 r.
- Komunikat Komisji w sprawie zaleceń dla poszczególnych krajów (2014 r.)
- Zalecenia dla poszczególnych krajów
Marzec 2014
Wiosenny szczyt Rady Europejskiej
Na posiedzeniu 20–21 marca Rada Europejska przyjęła konkluzje zawierające strategiczne wskazówki polityczne dla państw członkowskich dotyczące europejskiego semestru. Przywódcy stwierdzili, że krajowe programy reform oraz programy stabilności i programy konwergencji państw członkowskich na 2014 r. powinny uwzględniać zagadnienia wskazane w zaleceniach dla poszczególnych krajów z 2013 r. oraz w przeprowadzonej niedawno przez Komisję analizie zakłóceń równowagi makroekonomicznej i budżetowej, w tym w szczegółowych ocenach sytuacji.
Komisja kończy szczegółowe oceny sytuacji 17 państw członkowskich
Komisja szczegółowo oceniła ryzyko zakłóceń równowagi makroekonomicznej względem Belgii, Bułgarii, Chorwacji, Danii, Finlandii, Francji, Hiszpanii, Holandii, Irlandii, Luksemburga, Malty, Niemiec, Słowenii, Szwecji, Węgier, Włoch i Wielkiej Brytanii.
Komisja stwierdziła zakłócenia równowagi we wszystkich tych państwach, a w Chorwacji, we Włoszech i w Słowenii – zakłócenia nadmierne. Hiszpanii w ostatnich latach udało się dokonać znacznych korekt, dzięki czemu Komisja mogła stwierdzić, że zakłócenia równowagi nie są już nadmierne, choć istotne zagrożenia wciąż się utrzymują.
Główne wnioski dotyczące ogółu państw
Analiza wykazała, że zakłócenia równowagi makroekonomicznej, które narastały przez wiele lat, stopniowo się cofają. Ożywienie gospodarcze zaczyna być coraz bardziej widoczne, choć wyzwania pozostają.
Wśród wyzwań i słabych punktów wspólnych dla części państw członkowskich Komisja wskazuje: wpływ zmniejszania zadłużenia na średniookresowy wzrost; zdolność obsługi zadłużenia prywatnego i publicznego oraz zobowiązań zagranicznych w obliczu bardzo niskiej inflacji; konieczność zapewnienia odpowiednich przepływów kredytowych na rentowną działalność w gospodarkach o trudnej sytuacji w sfragmentaryzowanym systemie finansowym; bardzo wysoki poziom bezrobocia w kilku państwach.
Państwa członkowskie mają uwzględnić wnioski z ocen szczegółowych oraz prognozy budżetowe w krajowych programach reform oraz w programach stabilności i konwergencji.
Państwa członkowskie, w których stwierdzono nadmierne zakłócenie równowagi, mają przygotować kompleksowe, szczegółowe działania polityczne. Programy te zostaną poddane ocenie w czerwcu 2014 r., aby stwierdzić, czy stanowią one odpowiednią reakcję na wskazane wyzwania.
- Komunikat Komisji o wynikach ocen szczegółowych na rok 2014
- Procedura dotycząca zakłóceń równowagi makroekonomicznej
Luty 2014
Konkluzje Rady w sprawie rocznej analizy wzrostu gospodarczego 2014
W swoich konkluzjach Rada zasadniczo zgadza się z przeprowadzoną przez Komisję analizą sytuacji gospodarczej i wyzwań politycznych w UE. Przypomina konkluzje Rady Europejskiej z grudnia 2013 r. dotyczące najważniejszych dziedzin koordynacji polityk i reform gospodarczych.
W analizie wzrostu gospodarczego na 2014 r. Komisja podsumowała sytuację gospodarczą i społeczną w Europie oraz określiła ogólne priorytety polityczne dla UE i jej państw członkowskich. Analiza ta stanowi punkt wyjścia dla europejskiego semestru 2014.
W analizie wzrostu gospodarczego sformułowano 5 ogólnych priorytetów politycznych na 2014 r.:
- zróżnicowane, prowzrostowe konsolidowanie budżetów i zapewnienie długoterminowej stabilności finansów publicznych
- przywrócenie kredytowania w gospodarce
- wspieranie trwałego i sprzyjającego włączeniu społecznemu wzrostu gospodarczego, zatrudnienia i konkurencyjności
- uporanie się z problemem bezrobocia i społecznymi skutkami kryzysu
- unowocześnienie administracji publicznej.
Konkluzje Rady dotyczące sprawozdania w ramach mechanizmu ostrzegania 2014
Rada z zadowoleniem przyjęła postępy, których dokonały państwa członkowskie w korygowaniu zakłóceń zewnętrznej i wewnętrznej równowagi makroekonomicznej (zwłaszcza w odniesieniu do deficytów obrotów bieżących, konkurencyjności, deficytów fiskalnych i sektora finansowego), przyczyniając się do przywrócenia równowagi w UE i w strefie euro.
Potrzebne są jednak dalsze postępy w celu wyeliminowania zakłóceń równowagi (które mogą być niekorzystne dla stabilności), w tym wysokiego zadłużenia publicznego i prywatnego, a także wysokich poziomów zadłużenia zewnętrznego.
W sprawozdaniu za rok 2014 przedkładanym w ramach mechanizmu ostrzegania Komisja zaleca przeprowadzenie szczegółowych ocen sytuacji makroekonomicznej w następujących krajach: Belgia, Bułgaria, Chorwacja, Dania, Finlandia, Francja, Hiszpania, Holandia, Luksemburg, Malta, Niemcy, Słowenia, Szwecja, Węgry, Włochy i Wielka Brytania.
Listopad 2013
Komisja Europejska: roczna analiza wzrostu gospodarczego 2014
W rocznej analizie wzrostu gospodarczego na 2014 r. Komisja Europejska zaleca, by w 2014 r. UE skupiła się na 5 priorytetach:
- kontynuowanie zróżnicowanej, prowzrostowej konsolidacji budżetowej
- przywrócenie kredytowania w gospodarce
- promowanie wzrostu gospodarczego i konkurencyjności na dziś i na przyszłość
- uporanie się z problemem bezrobocia i społecznymi skutkami kryzysu
- unowocześnienie administracji publicznej.
Te średniookresowe priorytety są identyczne jak w roku poprzednim, ale w analizie zalecono, by podczas ich realizacji uwzględniać zmieniającą się sytuację społeczno-gospodarczą. Zalecono także konkretne działania w każdej z priorytetowych dziedzin.
Za nadrzędny priorytet uznano pobudzanie wzrostu gospodarczego i konkurencyjności, a za największe wyzwanie – osiągnięcie trwałego ożywienia gospodarczego.
W analizie przedstawiono też stan realizacji tych 5 priorytetów w UE w 2013 r.
Komisja dokonała też przeglądu realizacji zaleceń w poszczególnych państwach członkowskich (dokument roboczy służb Komisji).
- Annual Growth Survey 2014
- Dokument roboczy służb Komisji „Przegląd postępów w zakresie wdrażania zaleceń dla poszczególnych krajów w podziale na państwa członkowskie”
Sprawozdanie w ramach mechanizmu ostrzegania 2014
W sprawozdaniu przedkładanym w ramach mechanizmu ostrzegania Komisja przedstawia sytuację makroekonomiczną w UE i wskazuje kraje UE, w których może dojść do zakłóceń równowagi makroekonomicznej. Względem tych krajów Komisja dokona szczegółowej oceny sytuacji, aby stwierdzić, czy zakłócenia te istnieją, i przeanalizować ich potencjalne przyczyny. W razie potrzeby wyniki oceny posłużą do sformułowania zaleceń wskazujących, jak zaradzić tym zakłóceniom.
W 2014 r. szczegółowej ocenie zostaną poddane następujące kraje: Belgia, Bułgaria, Chorwacja, Dania, Finlandia, Francja, Hiszpania, Holandia, Luksemburg, Malta, Niemcy, Słowenia, Szwecja, Węgry, Włochy i Wielka Brytania.
Kraje korzystające z oficjalnej pomocy finansowej nie podlegają tej ocenie. W 2014 r. krajami tymi są: Cypr, Grecja, Portugalia i Rumunia.