Războiul Rusiei împotriva Ucrainei: combaterea impunității

Tragerea la răspundere a Rusiei

De la începutul războiului de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei, numeroase rapoarte credibile au stabilit că în Ucraina s-au comis cele mai grave crime internaționale și atrocități, crime care continuă și acum.

Crimele internaționale cele mai grave și atrocitățile reprezintă cele mai severe încălcări ale dreptului internațional. Ele includ crimele împotriva umanității, crimele de război, genocidul și crimele de agresiune.

UE și statele sale membre sunt pe deplin hotărâte să asigure tragerea la răspundere pentru toate aceste atrocități grave comise de Rusia în Ucraina și împotriva Ucrainei.

Zeița dreptății și un ciocănel de judecător.

Crime de război comise în Ucraina

Pentru a sprijini urmărirea penală a crimelor de război și a crimelor împotriva umanității comise de Rusia, UE a luat mai multe măsuri, din care fac parte sesizarea Curții Penale Internaționale cu privire la Rusia în martie 2022 și instituirea:

unei echipe comune de anchetă, în cadrul Eurojustului (martie 2022)
culegerii de date privind crimele de război, în cadrul Europolului (martie 2022)
misiunii de consiliere a UE în Ucraina (aprilie 2022)
unei baze de date cu probe privind crimele, în cadrul Eurojustului (februarie 2023)
unui grup operativ în cadrul Europolului pentru a contribui la identificarea suspecților (septembrie 2023)

Curtea Penală Internațională

În martie 2022, toate statele membre ale UE, împreună cu alte țări partenere, au decis să sesizeze în mod colectiv Curtea Penală Internațională (CPI) cu privire la situația din Ucraina. Pe lângă ancheta desfășurată de procurorul CPI, procurorul general al Ucrainei a deschis, de asemenea, o anchetă, la fel ca autoritățile din mai multe state membre.

UE a sprijinit capacitățile Curții Penale Internaționale cu 7,25 milioane de euro.

Crime prezumtive comise în contextul situației din Ucraina (Curtea Penală Internațională)

Eurojustul

În martie 2022, Agenția Uniunii Europene pentru Cooperare în Materie de Justiție Penală (Eurojust) a sprijinit constituirea unei echipe comune de anchetă cu privire la crimele prezumtive comise în Ucraina. Echipa de anchetă urmărește să consolideze cooperarea judiciară între autoritățile competente implicate în anchetele și urmăririle penale, la nivel național și internațional, privind cele mai grave crime internaționale.

În prezent este formată din autoritățile judiciare din Ucraina, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, România și Slovacia. Eurojust, Europol și CPI participă la rândul lor la activitatea echipei de anchetă.

Echipa comună de anchetă privind crimele prezumtive comise în Ucraina (Eurojust)

Pentru a sprijini anchetele și urmăririle penale privind cele mai grave crime internaționale comise în Ucraina, Consiliul a adoptat, în mai 2022, noi norme prin care Eurojust devine punctul central pentru culegerea, analizarea și schimbul de elemente de probă. În acest nou cadru, Eurojust poate:

să depoziteze și să păstreze probe referitoare la crimele de război, inclusiv imagini prin satelit, fotografii, materiale video, înregistrări audio, profiluri ADN și amprente digitale
să prelucreze și să analizeze aceste probe, precum și să le pună la dispoziția autorităților naționale și internaționale relevante

În acest context, Eurojust a creat, în februarie 2023, baza de date cu probe privind cele mai grave crime internaționale. Prin acest instrument creat anume, Eurojust poate sprijini autoritățile judiciare naționale la identificarea anchetelor paralele și la coordonarea probelor privind cele mai grave crime internaționale, care pot fi esențiale pentru anchetele lor.

Europolul

Agenția Uniunii Europene pentru Cooperare în Materie de Aplicare a Legii (Europol) a început să culeagă date relevante privind crimele de război din diferite surse (autorități de aplicare a legii, ONG-uri și surse deschise) în martie 2022 pentru a sprijini anchetele și urmăririle penale privind atrocitățile comise în Ucraina.

Totodată, agenția a sprijinit lansarea unui grup operativ în septembrie 2023 pentru a ajuta la identificarea suspecților și la stabilirea implicării acestora în cele mai grave crime internaționale și în atrocitățile comise în Ucraina, prin culegerea și analizarea de informații cu sursă deschisă.

Genocid, crime împotriva umanității și crime de război (Europol)

Misiunea UE de consiliere în Ucraina

În aprilie 2022 Consiliul a modificat mandatul misiunii UE de consiliere în Ucraina (EUAM Ucraina) pentru a-i permite să susțină eforturile de tragere la răspundere. EUAM Ucraina oferă acum consiliere strategică și formare autorităților ucrainene cu privire la anchetele și urmăririle penale privind crimele internaționale.

De asemenea, EUAM Ucraina donează fonduri și echipamente autorităților ucrainene pentru a le ușura eforturile. Misiunea lucrează în coordonare cu CPI și cu Eurojust, precum și cu statele membre care sprijină direct investigarea și urmărirea penală a crimelor internaționale.

Crima de agresiune împotriva Ucrainei

Pentru a contribui la urmărirea în justiție a crimei de agresiune comise de Rusia, UE a susținut instituirea unui tribunal special pentru crima de agresiune împotriva Ucrainei și a lansat Centrul internațional pentru urmărirea în justiție a crimei de agresiune împotriva Ucrainei.

O crimă de agresiune este o crimă comisă de conducerea politică și militară a unei țări împotriva suveranității, integrității teritoriale sau independenței politice a unei alte țări.

Printre crimele de agresiune se numără invazia, ocupația militară, anexarea prin utilizarea forței, bombardarea și blocada porturilor. Întrucât Rusia nu este stat parte la Statutul de la Roma al CPI, crima acesteia de agresiune împotriva Ucrainei nu ține de competența Curții.

Tribunalul special pentru crima de agresiune împotriva Ucrainei

La 9 mai 2025, UE, Consiliul Europei, Ucraina și o coaliție internațională de state au susținut instituirea unui tribunal special pentru crima de agresiune împotriva Ucrainei.

La 15 mai 2026, UE a aderat la acordul parțial extins privind Tribunalul special pentru crima de agresiune împotriva Ucrainei, documentul care precizează modalitățile instituționale, financiare și administrative stabilite pentru tribunalul special. În urma acestei decizii, statele și organizațiile participante vor putea ratifica convenția care va institui în mod oficial tribunalul special. UE sprijină financiar instituirea tribunalului special cu 10 milioane de euro.

De îndată ce va fi instituit în cadrul Consiliului Europei, tribunalul va avea competența de a ancheta, de a urmări penal și de a judeca liderii politici și militari ruși responsabili de crima de agresiune împotriva Ucrainei.

Centrul internațional pentru urmărirea în justiție a crimei de agresiune împotriva Ucrainei

Eurojust găzduiește Centrul internațional pentru urmărirea în justiție a crimei de agresiune împotriva Ucrainei (ICPA), înființat în iulie 223.

Obiectivul centrului este de a sprijini și de a coordona anchetele naționale privind crima de agresiune legată de războiul din Ucraina și de a facilita constituirea de dosare pentru viitoare procese, inclusiv cele în fața Tribunalului special pentru crima de agresiune împotriva Ucrainei.

Centrul internațional pentru urmărirea în justiție a crimei de agresiune împotriva Ucrainei (Eurojust)

Despăgubiri pentru daunele cauzate

UE este hotărâtă să procedeze astfel încât Ucraina și poporul său să primească despăgubiri integrale pentru daunele cauzate de războiul de agresiune al Rusiei. În acest scop, UE a aderat la Registrul daunelor cauzate Ucrainei și a semnat Convenția de instituire a Comisiei internaționale de despăgubire pentru Ucraina.

Registrul daunelor cauzate Ucrainei

Registrul daunelor cauzate Ucrainei, instituit în mai 2023 în cadrul Consiliului Europei, înregistrează cererile eligibile de despăgubire pentru daune, pierderi sau vătămări cauzate de războiul de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei. Registrul și-a început activitatea de primire a cererilor în aprilie 2024.

Uniunea Europeană și 44 de state au aderat la registru.

Registrul daunelor cauzate Ucrainei (Consiliul Europei)

Comisia internațională privind cererile de despăgubire pentru Ucraina

La 16 decembrie 2025, UE, alături de 35 de țări, a semnat Convenția de instituire a Comisiei internaționale privind cererile de despăgubire pentru Ucraina.

La 15 mai 2026, UE a ratificat convenția, devenind membru fondator. Comisia privind cererile de despăgubire va fi instituită în cadrul Consiliului Europei și își va începe activitatea după ce va fi colectat 25 de ratificări cu contribuții financiare suficiente. UE sprijină instituirea comisiei privind cererile de despăgubire cu până la 1 milion de euro.

Odată instituită, comisia privind cererile de despăgubire va examina și evalua cererile eligibile, pentru a lua decizii în privința lor și a stabili valoarea despăgubirilor pentru daunele, pierderile sau prejudiciile cauzate de faptele ilicite la nivel internațional comise de Federația Rusă în Ucraina sau împotriva Ucrainei.