Ruslands angrebskrig mod Ukraine: bekæmpelse af straffrihed

Holde Rusland ansvarligt

Siden begyndelsen af Ruslands angrebskrig mod Ukraine har talrige troværdige rapporter dokumenteret, at der begås de alvorligste internationale forbrydelser og masseforbrydelser i Ukraine – forbrydelser, der fortsætter den dag i dag.

De alvorligste internationale forbrydelser og masseforbrydelser udgør de alvorligste overtrædelser af folkeretten. De omfatter forbrydelser mod menneskeheden, krigsforbrydelser, folkedrab og aggressionsforbrydelser.

EU og dets medlemsstater er fast besluttet på at sikre, at alle disse alvorlige grusomheder begået af Rusland i og mod Ukraine ikke forbliver ustraffede.

Retfærdighedens gudinde og en dommerhammer.

Krigsforbrydelser begået i Ukraine

For at støtte retsforfølgelsen af Ruslands krigsforbrydelser og forbrydelser mod menneskeheden har EU truffet en række foranstaltninger, herunder indbringelse af Rusland for Den Internationale Straffedomstol i marts 2022 og oprettelse af:

et fælles efterforskningshold inden for Eurojust (marts 2022)
indsamling af oplysninger om krigsforbrydelser i Europol (marts 2022)
EU's rådgivende mission i Ukraine (april 2022)
en database over bevismateriale om forbrydelser i Eurojust (februar 2023)
en taskforce i Europol, der skal hjælpe med at identificere mistænkte (september 2023)

Den Internationale Straffedomstol

I marts 2022 besluttede alle EU-medlemsstaterne sammen med andre partnerlande kollektivt at indbringe situationen i Ukraine for Den Internationale Straffedomstol (ICC). Ud over efterforskningen foretaget af ICC's anklager har Ukraines anklagemyndighed også indledt en efterforskning, og det samme gælder myndighederne i flere medlemsstater.

EU har støttet Den Internationale Straffedomstols kapacitet med 7,25 mio. €.

Angivelige forbrydelser begået i forbindelse med situationen i Ukraine (Den Internationale Straffedomstol)

Eurojust

I marts 2022 støttede Den Europæiske Unions Agentur for Strafferetligt Samarbejde (Eurojust) oprettelsen af et fælles efterforskningshold vedrørende angivelige forbrydelser begået i Ukraine. Efterforskningsholdet søger at styrke det retlige samarbejde mellem de kompetente myndigheder, der er involveret i efterforskning og retsforfølgning af de alvorligste internationale forbrydelser på nationalt og internationalt plan.

Det består i øjeblikket af de judicielle myndigheder i Ukraine, Estland, Letland, Litauen, Polen, Rumænien og Slovakiet. Eurojust, Europol og ICC deltager også i efterforskningsholdets arbejde.

Fælles efterforskningshold vedrørende angivelige forbrydelser begået i Ukraine (Eurojust)

For at støtte efterforskningen og retsforfølgningen af de alvorligste internationale forbrydelser begået i Ukraine vedtog Rådet i maj 2022 nye regler, der gør Eurojust til et centralt knudepunkt for indsamling, analyse og udveksling af bevismateriale. Inden for denne nye ramme kan Eurojust:

opbevare og sikre bevismateriale vedrørende krigsforbrydelser, herunder satellitbilleder, fotografier, videoer, lydoptagelser, DNA-profiler og fingeraftryk
behandle og analysere dette bevismateriale og udveksle det med relevante nationale og internationale myndigheder

I denne forbindelse oprettede Eurojust databasen over bevismateriale om de alvorligste internationale forbrydelser i februar 2023. Dette skræddersyede redskab gør det muligt for Eurojust at bistå de nationale judicielle myndigheder med at identificere parallelle efterforskninger og koordinere bevismateriale vedrørende de alvorligste internationale forbrydelser, der kan være afgørende for deres efterforskninger.

Europol

Den Europæiske Unions Agentur for Retshåndhævelsessamarbejde (Europol) begyndte at indsamle relevante data om krigsforbrydelser fra forskellige kilder (retshåndhævende myndigheder, NGO'er og åbne kilder) i marts 2022 for at støtte efterforskning og retsforfølgning af grusomheder begået i Ukraine.

Agenturet støttede også iværksættelsen af en taskforce i september 2023, der skal hjælpe med at identificere mistænkte og deres medvirken til de alvorligste internationale forbrydelser og masseforbrydelser begået i Ukraine gennem indsamling og analyse af efterretninger fra åbne kilder.

Folkedrab, forbrydelser mod menneskeheden og krigsforbrydelser (Europol)

EU's rådgivende mission i Ukraine

I april 2022 ændrede Rådet mandatet for EU's rådgivende mission i Ukraine (EUAM Ukraine) for at gøre det muligt for den at støtte bestræbelserne på ansvarliggørelse. EUAM Ukraine yder nu strategisk rådgivning og uddannelse til de ukrainske myndigheder om efterforskning og retsforfølgning af internationale forbrydelser.

EUAM Ukraine donerer også midler og udstyr til de ukrainske myndigheder for at lette deres indsats. Missionen koordinerer med ICC og Eurojust samt med medlemsstater, der yder direkte støtte til efterforskning og retsforfølgning af internationale forbrydelser.

Aggressionsforbrydelsen mod Ukraine

For at støtte retsforfølgningen af Ruslands aggressionsforbrydelse har EU godkendt oprettelsen af Den Særlige Domstol for Aggressionsforbrydelsen mod Ukraine og lanceret Det Internationale Center for Retsforfølgning af Aggressionsforbrydelsen mod Ukraine.

En aggressionsforbrydelse er en forbrydelse begået af et lands politiske og militære ledelse mod et andet lands suverænitet, territoriale integritet eller politiske uafhængighed.

Aggressionsforbrydelser omfatter invasion, militær besættelse, annektering ved magtanvendelse, bombardementer og blokade af havne. Da Rusland ikke er part i Romstatutten for ICC, har domstolen ikke kompetence med hensyn til aggressionsforbrydelsen mod Ukraine.

Den Særlige Domstol for Aggressionsforbrydelsen mod Ukraine

9. maj 2025 godkendte EU, Europarådet, Ukraine og en international koalition af stater oprettelsen af Den Særlige Domstol for Aggressionsforbrydelsen mod Ukraine.

15. maj 2026 tilsluttede EU sig den udvidede delaftale med Den Særlige Domstol for Aggressionsforbrydelsenn mod Ukraine, som fastlægger de institutionelle, finansielle og administrative ordninger, der er oprettet for den særlige domstol. Efter den beslutning vil de deltagende stater og organisationer kunne ratificere konventionen, som officielt vil oprette den særlige domstole.EU støtter finansielt den særlige domstols oprettelse med 10 mio. €.

Når domstolen er blevet oprettet inden for Europarådets rammer, vil den have beføjelse til at efterforske, retsforfølge og dømme russiske politiske og militære ledere, der er ansvarlige for aggressionsforbrydelsen mod Ukraine.

Det Internationale Center for Retsforfølgning af Aggressionsforbrydelsen mod Ukraine

Eurojust er hjemsted for Det Internationale Center for Retsforfølgning af Aggressionsforbrydelsen mod Ukraine, som blev oprettet i juli 2023.

Centret har til formål at støtte og koordinere nationale efterforskninger af aggressionsforbrydelsen i forbindelse med krigen i Ukraine og lette sagsopbygning med henblik på eventuelle fremtidige retssager, herunder ved Den Særlige Domstol for Aggressionsforbrydelsen mod Ukraine.

Det Internationale Center for Retsforfølgning af Aggressionsforbrydelsen mod Ukraine (Eurojust)

Betaling for den forvoldte skade

EU er fast besluttet på at sikre, at Ukraine og dets folk modtager fuld erstatning for de skader, som Ruslands angrebskrig har forårsaget. Med henblik herpå har EU tilsluttet sig skadesregistret for Ukraine og undertegnet konventionen om oprettelse af en international kravskommission for Ukraine.

Skadesregister for Ukraine

Skadesregistret for Ukraine, der blev oprettet i maj 2023 i Europarådet, registrerer berettigede krav om erstatning for ødelæggelser, tab eller skader som følge af Ruslands angrebskrig mod Ukraine. Registret blev åbnet for ansøgninger i april 2024.

Den Europæiske Union og 44 stater har tilsluttet sig registret.

Skadesregistret for Ukraine (Europarådet)

International kravskommission for Ukraine

16. december 2025 undertegnede EU sammen med 35 lande konventionen om oprettelse af en international kravskommission for Ukraine.

15. maj 2026 ratificerede EU konventionen og blev stiftende medlem. Kravskommissionen vil blive oprettet inden for rammerne af Europarådet og vil påbegynde sit arbejde, når den har indsamlet 25 ratifikationer med tilstrækkelige finansielle bidrag. EU støtter kravskommissionens oprettelse med op til 1 mio. €.

Når Den Internationale Kravskommission er oprettet, vil den gennemgå, vurdere og træffe afgørelse om berettigede krav og fastsætte det erstatningsbeløb, der skal betales for ødelæggelser, tab eller skader forårsaget af internationalt retsstridige handlinger begået af Rusland i eller mod Ukraine.