Rysslands krig mot Ukraina: kampen mot strafflöshet

Ryssland ställs till svars

Sedan Rysslands anfallskrig mot Ukraina inleddes har många trovärdiga rapporter dokumenterat att centrala internationella brott och massövergrepp har begåtts i Ukraina, och dessa brott fortsätter än i dag.

Centrala internationella brott och massövergrepp är de allvarligaste folkrättsbrotten. Till dem hör brott mot mänskligheten, krigsförbrytelser, folkmord och aggressionsbrott.

EU och dess medlemsländer är fast beslutna att se till att alla dessa allvarliga grymheter som Ryssland begår i och mot Ukraina inte förblir ostraffade.

Krigsförbrytelser som begåtts i Ukraina

För att stödja lagföringen av Rysslands krigsförbrytelser och brott mot mänskligheten har EU vidtagit ett antal åtgärder. Utöver att hänskjuta Ryssland till Internationella brottmålsdomstolen i mars 2022 omfattar dessa bland annat

en gemensam utredningsgrupp inom Eurojust (mars 2022)
insamling av uppgifter om krigsförbrytelser inom Europol (mars 2022)
EU:s rådgivande uppdrag för Ukraina (april 2022)
en databas på Eurojust över bevis på brott (februari 2023)
en arbetsgrupp inom Europol för att hjälpa till att identifiera misstänkta (september 2023)

Internationella brottmålsdomstolen

I mars 2022 beslutade alla EU-länder och andra partnerländer att tillsammans hänskjuta fallet med situationen i Ukraina till Internationella brottmålsdomstolen (ICC). Utöver den utredning som görs av ICC:s åklagare har även Ukrainas riksåklagare inlett en utredning, och myndigheterna i flera medlemsländer har inlett nationella utredningar.

EU har stött Internationella brottmålsdomstolens kapacitet med 7,25 miljoner euro.

Påstådda brott som begåtts i samband med situationen i Ukraina (ICC)

Eurojust

I mars 2022 stödde Europeiska unionens byrå för straffrättsligt samarbete (Eurojust) inrättandet av en gemensam utredningsgrupp för brott som ska ha begåtts i Ukraina. Utredningsgruppen ska stärka det rättsliga samarbetet mellan de behöriga myndigheter som deltar i utredningen och lagföringen av de allvarligaste internationella brotten på nationell och internationell nivå.

Den består för närvarande av de rättsliga myndigheterna i Ukraina, Estland, Lettland, Litauen, Polen, Rumänien och Slovakien. Eurojust, Europol och ICC deltar också i utredningsgruppens arbete.

Den gemensamma utredningsgruppen för brott som begåtts i Ukraina (Eurojust)

För att stödja utredning och lagföring av centrala internationella brott som begåtts i Ukraina antog rådet i maj 2022 nya regler som gör Eurojust till ett centralt nav för insamling, analys och utbyte av bevis. Genom denna nya ram kan Eurojust

lagra och bevara bevis som rör krigsförbrytelser, däribland satellitbilder, fotografier, videor, ljudinspelningar, DNA-profiler och fingeravtryck
behandla och analysera dessa bevis och dela med sig av dem till berörda nationella och internationella myndigheter

I detta sammanhang inrättade Eurojust i februari 2023 databasen över bevis för de allvarligaste internationella brotten. Tack vare detta skräddarsydda verktyg kan Eurojust hjälpa nationella rättsliga myndigheter att identifiera parallella utredningar och samordna sådan bevisning för de allvarligaste internationella brotten som kan få en avgörande betydelse för deras utredningar.

Europol

Europeiska unionens byrå för samarbete inom brottsbekämpning (Europol) började samla in relevanta uppgifter om krigsförbrytelser från olika källor (brottsbekämpning, icke-statliga organisationer och öppna källor) i mars 2022 för att stödja utredningar och lagföring av grymheter som begåtts i Ukraina.

Europol stödde också inrättandet av en arbetsgrupp i september 2023 som ska hjälpa till att identifiera misstänkta och deras inblandning i centrala internationella brott och massövergrepp som begåtts i Ukraina genom insamling och analys av underrättelser från öppna källor.

Folkmord, brott mot mänskligheten och krigsförbrytelser (Europol)

EU:s rådgivande uppdrag i Ukraina

I april 2022 ändrade rådet mandatet för EU:s rådgivande uppdrag i Ukraina (EUAM Ukraina) så att det kan stödja insatser för ansvarsutkrävande. EUAM Ukraina ger nu de ukrainska myndigheterna strategisk rådgivning och utbildning om utredning och lagföring av internationella brott.

EUAM Ukraina donerar också medel och utrustning till ukrainska myndigheter för att underlätta deras insatser. EUAM Ukraina samordnar med ICC och Eurojust samt med medlemsländer som agerar direkt till stöd för utredning och lagföring av internationella brott i Ukraina.

Aggressionsbrottet mot Ukraina

För att stödja lagföringen av Rysslands aggressionsbrott har EU godkänt inrättandet av den särskilda tribunalen för aggressionsbrottet mot Ukraina och inrättat Internationella centrumet för lagföring av aggressionsbrottet mot Ukraina.

Ett aggressionsbrott är ett brott som begås av ett lands politiska och militära ledning mot ett annat lands suveränitet, territoriella integritet eller politiska oberoende.

Aggressionsbrott omfattar invasion, militär ockupation, annektering genom användning av våld, bombning och blockad av hamnar. Eftersom Ryssland inte är part i Romstadgan för ICC har domstolen inte behörighet över landets aggressionsbrott mot Ukraina.

Den särskilda tribunalen för aggressionsbrottet mot Ukraina

Den 9 maj 2025 godkände EU, Europarådet, Ukraina och en internationell koalition av stater inrättandet av en särskild tribunal för aggressionsbrottet mot Ukraina.

Den 15 maj 2026 anslöt sig EU till det utvidgade delavtalet med den särskilda tribunalen för aggressionsbrottet mot Ukraina, som fastställer de institutionella, finansiella och administrativa arrangemang som upprättats för den särskilda tribunalen. Till följd av detta beslut kan deltagande stater och organisationer ratificera konventionen som officiellt kommer att inrätta den särskilda tribunalen.EU stöder inrättandet av den särskilda tribunalen ekonomiskt med 10 miljoner euro.

När tribunalen väl inrättats inom ramen för Europarådet, kommer den ges befogenhet att utreda, lagföra och döma ryska politiska och militära ledare som är ansvariga för aggressionsbrottet mot Ukraina.

Internationella centrumet för lagföring av aggressionsbrottet mot Ukraina

Eurojust är värd för Internationella centrumet för lagföring av aggressionsbrottet mot Ukraina, som inrättades i juli 2023.

Centrumet ska stödja och samordna nationella utredningar av aggressionsbrottet med anknytning till kriget i Ukraina och göra det lättare att bygga upp ärenden för eventuella framtida rättegångar, inbegripet rättegångarna vid den särskilda tribunalen för aggressionsbrottet mot Ukraina.

Internationella centrumet för lagföring av aggressionsbrottet mot Ukraina (Eurojust)

Skadeersättning

EU är fast beslutet att se till att Ukraina och dess befolkning får full ersättning för de skador som orsakats av Rysslands anfallskrig. Därför har EU anslutit sig till skaderegistret för Ukraina och undertecknat konventionen om inrättande av en internationell skadeståndskommission för Ukraina.

Skaderegistret för Ukraina

I Europarådets skaderegister för Ukraina, som inrättades i maj 2023, registreras berättigade anspråk på ersättning för skador eller förluster till följd av Rysslands anfallskrig mot Ukraina. Registret öppnades för ansökningar i april 2024.

Europeiska unionen och 44 länder har anslutit sig till registret.

Skaderegistret för Ukraina (Europarådet)

Den internationella skadeståndskommissionen för Ukraina

Den 16 december 2025 undertecknade EU tillsammans med 35 länder konventionen om inrättande av en internationell skadeståndskommission för Ukraina.

Den 15 maj 2026 ratificerade EU konventionen och blev därmed en grundande medlem. Skadeståndskommissionen kommer att inrättas inom ramen för Europarådet och inleda sitt arbete efter det att den har samlat in 25 ratificeringar med tillräckliga ekonomiska bidrag. EU stöder inrättandet av skadeståndskommissionen med upp till 1 miljoner euro.

När skadeståndskommissionen har inrättats kommer den att se över, bedöma och besluta om ersättningsanspråk och fastställa ersättningsbeloppet för skador eller förluster som orsakats av Rysslands folkrättsstridiga handlingar i eller mot Ukraina.