Законодателен акт за суровините от критично значение

Защо е необходим законодателен акт на ЕС за суровините от критично значение?

Очаква се търсенето в ЕС на неблагородни метали, материали за батерии, редкоземни метали и др. да се увеличи експоненциално, тъй като ЕС се отказва от изкопаемите горива и се ориентира към чисти енергийни системи, които изискват повече минерали.

Екологичният преход на ЕС ще изисква изграждането на местно производство на батерии, слънчеви панели, постоянни магнити и други чисти технологии. За да се отговори на съответното търсене, ще е необходимо да има широк достъп до редица суровини.

Освен това суровините от критично значение са важни за ЕС заради:

Промишлени вериги за създаване на стойност

Неенергийните суровини са свързани с всички отрасли на всички етапи от веригата на доставки.

Стратегически технологии като космическото пространство и отбраната

Технологичният напредък и повишаването на качеството на живот зависят от разнообразния и нарастващ брой суровини.

Климат, енергетика и околна среда

Чистите технологии изискват суровини, незаменими в слънчевите панели, вятърните турбини, електрическите автомобили и енергийноефективното осветление.

Местното производство е от ключово значение за преразглеждането на енергийните системи и системите за мобилност на ЕС, което отчасти се направлява от плана REPowerEU и целите на ЕС по отношение на емисиите в автомобилната промишленост след 2035 г.

Европейският законодателен акт за суровините от критично значение

През март 2024 г. Съветът прие европейския акт за суровините от критично значение, тъй като се очаква търсенето на редкоземни метали да нарасне експоненциално през следващите години.

Суровини от критично значение са суровините с голяма икономическа важност за ЕС, при които рискът от прекъсване на доставките е висок поради концентрираността на техните източници и липсата на добри, финансово достъпни заместители.

Актът има за цел:

• да увеличи и диверсифицира доставките на суровини от критично значение за ЕС
• да засили кръговостта, включително рециклирането
• да подкрепи научните изследвания и иновациите във връзка с ефективното използване на ресурсите и разработването на заместители

Новите правила ще укрепят и стратегическата автономност на Европа.

• Стратегическа автономност: Съветът дава окончателното си одобрение на законодателния акт за суровините от критично значение (съобщение за медиите, 18 март 2024 г.)

Какво представляват суровините и за какво се използват?

Металите, минералите и естествените материали са част от нашето ежедневие. Суровините, които са с най-голяма икономическа важност и при които има висок риск по отношение на доставките, се наричат суровини от критично значение.

Суровините от критично значение са от съществена важност за функционирането и надеждността на широк кръг промишлени екосистеми.

34 суровини от критично значение

Някои сектори са от особено стратегическо значение за целите на ЕС в областта на енергията от възобновяеми източници, цифровите технологии, космическото пространство и отбраната.

Въз основа на 34-те идентифицирани суровини от критично значение е създаден специален списък на стратегическите суровини (СС*) (вж. в тъмножълто по-долу 17-те стратегически суровини), отнасящ се за материалите, чието значение се очаква да нараства експоненциално по отношение на доставките, за които има сложни изисквания за производство и по тази причина са изложени на по-голям риск от проблеми с доставките.

Този списък ще бъде преразглеждан редовно.

* СС измежду ТРЗМ и ЛРЗМ: Nd, Pr, Tb, Dy, Gd, Sm и Ce

За какво се използват суровините от критично значение?

Суровините от критично значение се използват навсякъде. Повечето сектори на обществото не биха могли да функционират без суровините от критично значение, тъй като те се срещат в много ежедневно използвани уреди и в продукти, които са от съществена важност за икономиката на всяка държава членка, например смартфони, електрически карти, вятърни турбини, растителни торове или въздухоплавателни средства.

Вибрационна технология в телефоните = волфрам

Електрически автомобили = литий, кобалт и никел

Вятърни турбини = бор

Геополитика за набавяне на суровини от критично значение

Суровините от критично значение са с източник предимно извън ЕС. Въпреки че никога няма да може да задоволи сам търсенето си, ЕС се стреми да диверсифицира своите доставки.

Понастоящем доставките в ЕС на някои суровини от критично значение зависят от една-единствена държава:

• Китай осигурява 100% от доставките за ЕС на тежки редкоземни метали
• Турция осигурява 99% от доставките на бор за ЕС
• Южна Африка задоволява 71% от нуждите на ЕС от платина

От 2024 г. насам ограниченията върху износа от трети държави на редкоземни елементи и други материали от критично значение засилиха неотложността на стратегията на ЕС за диверсификация.

Така например през последните три години Китай предприе редица мерки за контрол на износа, които обхващат суровини от критично значение като галий, волфрам, бисмут и редкоземни метали, но и крайни продукти като батерии или оборудване, свързано с преработката на редкоземни метали.

Успоредно с това други глобални играчи засилиха действията си, за да осигурят достъп до СКЗ за своите индустрии чрез финансиране на проекти за СКЗ и диверсификация на своите доставки чрез партньорства.

Основни доставчици на ЕС на суровини от критично значение:

Укрепване на самостоятелността

За да се намали зависимостта от трети държави по отношение на достъпа до суровини от критично значение, ЕС определи следните цели за 2030 г.:

Най-малко 10% от годишното потребление на ЕС да е от добив в ЕС.

Най-малко 40% от годишното потребление на ЕС да се осигурява от преработка в ЕС.

Най-малко 25% от годишното потребление на ЕС да се осигурява от местно рециклиране.

Не повече от 65% от годишното потребление на Съюза на всяка стратегическа суровина на всеки съответен етап от преработката да произхожда от една-единствена трета страна

За да постигне това, ЕС засилва търговските действия, което включва:

• клуб на суровините от критично значение за всички единомислещи държави, които желаят да укрепят световните вериги на доставки
• укрепване на Световната търговска организация
• разширяване на мрежата от споразумения за улесняване на устойчивите инвестиции и споразумения за свободна търговия
• засилване на правоприлагането за борба с нелоялните търговски практики

Стратегически проекти

За да способства за постигането на тези цели, през 2025 г. Комисията одобри в рамките на Законодателния акт за суровините от критично значение 60 стратегически проекта, обхващащи 13 държави — членки на ЕС, и 13 трети държави.

Проектите включват 14 от 17-те стратегически суровини и обхващат цялата верига за създаване на стойност — от добива и преработката до рециклирането.

Намаляването на зависимостта става приоритет, с акцент върху най-уязвимите вериги на доставки. Така например в резултат на изпълнението на избрани проекти се очаква зависимостта от една-единствена държава за добива на редкоземни елементи да намалее от 95% на 42% .

Зависимостта на ЕС по отношение на галия (който е от решаващо значение за полупроводниците и отбранителната промишленост) ще намалее от 71% на 17%, докато по отношение на германия ЕС би могъл да постигне пълна независимост на доставките до 2030 г.

• Избрани стратегически проекти (Европейска комисия)

Укрепване на сигурността на доставките и кръговостта

На 3 декември 2025 г. Комисията прие плана за действие RESourceEU за ускоряване и увеличаване на усилията за гарантиране на доставките в ЕС на суровини от критично значение за ключови промишлени сектори (като автомобилната промишленост, ИИ и отбраната) в контекста на нарасналата геополитизация на тези материали.

В плана се предлагат целенасочени изменения на Законодателния акт за суровините от критично значение за подобряване на кръговостта с цел да се увеличи капацитетът за рециклиране и да се укрепи вторичният пазар на суровини от критично значение, по-специално по отношение на постоянните магнити.

Позицията на Съвета, приета на 4 март 2026 г., подкрепя предложените промени и:

• въвежда изискване Комисията да уведомява държавите членки и управителните съвети на дружествата в случай на рискове, свързани с доставките на суровини от критично значение
• пояснява правомощието на Комисията да предлага мерки за намаляване на риска
• допуска използването на продуктови паспорти с цел спазване на задълженията за предоставяне на информация по отношение на постоянните магнити

• Суровини: Съветът приема позиция за укрепване на сигурността на доставките и кръговостта на промишлеността на ЕС (съобщение за медиите, 4 март 2026 г.)
• Регламент за изменение на Законодателния акт за суровините от критично значение, предложение на Комисията

С плана за действие RESourceEU се въвеждат и няколко нови инструмента, сред които:

• Европейски център за суровини от критично значение
• координиран подход за натрупване на запаси
• механизъм за съвместно закупуване чрез платформата за суровините

• План за действие RESourceEU, съобщение на Комисията

Бъдещето на търсенето

Целта на ЕС за намаляване на емисиите на парникови газове с най-малко 55% до 2030 г. кара Европа да тръгне по отговорен път за постигане на климатична неутралност до 2050 г.

Това означава да се постигат резултати по двойния преход, да се декарбонизира енергийната система и да се гарантира автономност чрез достъп до и трансформация на суровини от критично значение.

Търсене на материали в Европейския съюз (сценарий при голямо търсене):

Данните представляват прогноза за търсенето на суровини от критично значение за пет стратегически сектора на ЕС: възобновяеми енергийни източници, електрическа мобилност (е-мобилност), промишленост, информационни и комуникационни технологии, авиокосмическа и отбранителна промишленост.

Повече по темата