Afganistán
La UE apoya al pueblo afgano y se compromete a apoyar los derechos de las mujeres afganas y el desarrollo de un Afganistán estable, pacífico y próspero.
La crisis en Afganistán
Tras décadas de conflicto, peligros naturales recurrentes y un elevado nivel de pobreza, la toma del poder por parte de los talibanes en agosto de 2021 ha provocado un declive económico aún mayor, inseguridad alimentaria y una pobreza generalizada.
Las acciones y decisiones de los talibanes han dado lugar a la exclusión sistemática y lamentable de las mujeres y las niñas, junto con un grave empeoramiento de la situación política, económica, humanitaria y de derechos humanos del pueblo afgano.
Además, los talibanes ni están dispuestos ni son capaces de hacer frente con eficacia a la presencia y las operaciones de los grupos terroristas en territorio afgano.
En 2025, Afganistán sigue enfrentándose a una de las mayores crisis humanitarias del mundo, con más de 22,9 millones de personas (más de la mitad de la población de Afganistán) necesitada de ayuda humanitaria. En la actualidad, 10 millones de personas padecen una inseguridad alimentaria grave, y 3,5 millones de niños menores de 5 años sufren una desnutrición grave.
Millones de personas en todo el país carecen de acceso a agua potable, a alimentos suficientes y a una atención sanitaria adecuada, lo que las hace más vulnerables a las enfermedades y la desnutrición.
Afganistán sigue afrontando una crisis de protección, en la que las mujeres, los niños, las personas con necesidades específicas y los grupos marginados soportan los mayores riesgos.
Los derechos de las mujeres en Afganistán
En ningún lugar del mundo se han cuestionado tanto los derechos de las mujeres y las niñas como en Afganistán. La situación actual es motivo de gran preocupación en cuanto a las perspectivas de mantener y mejorar los numerosos logros conseguidos por las mujeres afganas en las dos últimas décadas.
Los talibanes han promulgado más de setenta edictos con numerosas restricciones o prohibiciones en relación con:
- la asistencia de niñas a centros de enseñanza secundaria;
- los códigos de vestimenta (incluida la orden de que las mujeres cubran su cuerpo y sus rostros en público);
- la segregación en los lugares de trabajo;
- la libertad de circulación de las mujeres sin tutor masculino (mahram);
- el acceso de las mujeres a los lugares públicos.
La prohibición de la educación secundaria provocó que 1,5 millones de adolescentes quedaran sin escolarizar.
Las mujeres también han quedado completamente excluidas del ordenamiento jurídico, que prácticamente ha sido desmantelado, al suspenderse la Constitución de 2004 y dejar de garantizarse la independencia del sistema judicial.
A finales de diciembre de 2022, los talibanes decidieron prohibir a las mujeres asistir a las universidades y trabajar con ONG. Estos edictos no solo son discriminatorios, sino que también tienen consecuencias directas y a veces potencialmente mortales, ya que la ausencia de trabajadoras humanitarias socava la prestación de ayuda a los más vulnerables.
En agosto de 2024, los talibanes prohibieron que se escucharan en público las voces de las mujeres.
La UE ha dejado clara en numerosas ocasiones su determinación de seguir apoyando a las mujeres y las niñas en Afganistán, en consonancia con sus valores y principios.
En las Conclusiones adoptadas en noviembre de 2022, el Consejo:
- condenaba el desmantelamiento sistemático por parte de los talibanes de los derechos humanos y las libertades fundamentales de las mujeres y las niñas;
- instaba al Alto Representante, a la Comisión y a los Estados miembros a que realicen esfuerzos específicos y sustanciales para hacer frente a la situación y asegurar la participación de las mujeres afganas en los diálogos políticos referentes a Afganistán;
- reconocía la importancia de las iniciativas encaminadas a fomentar la agenda sobre las mujeres, la paz y la seguridad, como la creación del foro de mujeres líderes afganas apoyado por la UE a este respecto.
- Conclusiones del Consejo sobre las mujeres, la paz y la seguridad (comunicado de prensa, 14.11.2022)
- Declaraciones y manifestaciones de la UE sobre las niñas y las mujeres afganas
- Aplicación de la agenda sobre las mujeres, la paz y la seguridad (Servicio Europeo de Acción Exterior)
- Foro de las Mujeres sobre Afganistán
El compromiso de la UE con la paz y la estabilidad en Afganistán
En marzo de 2023, Consejo adoptó unas Conclusiones en las que reiteraba el compromiso de la UE con la paz y la estabilidad en Afganistán y con el apoyo al pueblo afgano.
En las Conclusiones se reafirmaba la importancia y la validez de los criterios de referencia expuestos en las Conclusiones del Consejo de 15 de septiembre de 2021 para las políticas y acciones del gobierno provisional nombrado por los talibanes.
La UE instaba una vez más a los talibanes, en interés del pueblo afgano, a que:
- respetaran, protegieran y cumplieran todos los derechos humanos e hicieran frente a las violaciones y abusos de los derechos humanos;
- establecieran un gobierno integrador y representativo;
- impidieran que Afganistán sirva de base para acoger, financiar o exportar el terrorismo;
- proporcionaran un acceso humanitario sin obstáculos ni discriminaciones;
- siguieran permitiendo el viaje seguro, protegido y ordenado hacia y desde Afganistán.
La UE también destacó que la estabilidad de Afganistán redunda en interés de la comunidad internacional en su conjunto, pues supone prevenir la inestabilidad regional, las amenazas terroristas, los desplazamientos forzosos y la migración irregular.
Las acciones y decisiones de los talibanes han conducido a un grave empeoramiento de la situación de los derechos humanos y de la situación política, económica y humanitaria del pueblo afgano, especialmente de las mujeres y las niñas.
La UE mantiene su compromiso de proseguir su asistencia para aliviar la grave crisis humanitaria y socioeconómica, prestando apoyo a las necesidades humanitarias y básicas y a los medios de subsistencia como parte de un planteamiento fundamentado en principios, en cuya puesta en práctica puedan participar de manera significativa las mujeres y del que las mujeres sigan siendo beneficiarias.
La UE está dispuesta asimismo a seguir reforzando su apoyo a los vecinos y socios de Afganistán en toda la región para la prevención de los efectos indirectos negativos.
La UE reiteró su compromiso inquebrantable de apoyar la plena participación de todos los afganos, incluidas las mujeres y las niñas y las personas pertenecientes a minorías étnicas y religiosas, en todos los ámbitos de la vida en Afganistán.
Ayuda humanitaria al pueblo afgano
Desde 1994, la UE ha proporcionado alrededor de 2 000 millones de euros en ayuda humanitaria a Afganistán. El principal objetivo de la ayuda humanitaria de la UE a Afganistán es:
- prestar asistencia para salvar vidas;
- garantizar el acceso a los servicios básicos;
- reforzar la resiliencia de la población ante las crisis.
Entre 2024 y 2025 la UE financió proyectos humanitarios por valor de 320 millones de euros.
Las intervenciones se centran en la ayuda alimentaria de emergencia, la asistencia sanitaria y la nutrición, la educación en situaciones de emergencia, el acceso a agua limpia, instalaciones de higiene y saneamiento, refugios y artículos no alimentarios, así como servicios de protección, incluidas las actividades de desminado.
La ayuda humanitaria de la UE en Afganistán se canaliza a través de socios humanitarios sobre el terreno, como agencias de las Naciones Unidas, organizaciones internacionales y ONG. La financiación se ajusta estrictamente a los principios humanitarios de independencia, imparcialidad y neutralidad para asegurarse de que llegue a los afganos más necesitados.
Para facilitar la entrega de asistencia para salvar vidas, la UE ha transportado desde agosto de 2021 más de 2 240 toneladas de suministros de socorro en 41 vuelos de puente aéreo humanitario a Kabul.
Sanciones relacionadas con Afganistán
Medidas contra los talibanes
La UE ha impuesto sanciones contra quienes constituyen una amenaza para la paz, la estabilidad y la seguridad de Afganistán, entre ellos los talibanes, junto con las personas y grupos asociados con ellos.
Estas medidas constituyen la aplicación de la Resolución 1988 (2011) del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y consisten en:
- un embargo de armas;
- la prohibición de asistencia técnica relativa a los bienes y la tecnología militares;
- la prohibición de viajar en el caso de las personas;
- la inmovilización de activos en el caso de las personas y las entidades;
Este régimen de sanciones se aplica actualmente a 135 personas y 5 entidades.
- Decisión relativa a medidas restrictivas contra determinadas personas, grupos, empresas y entidades, habida cuenta de la situación en Afganistán (Diario Oficial de la UE)
- Reglamento relativo a medidas restrictivas contra determinadas personas, grupos, empresas y entidades, habida cuenta de la situación en Afganistán (Diario Oficial de la UE)
- Resolución 1988 (2011) del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas
Sanciones contra el EIIL/Daesh y Al-Qaida
El 20 de septiembre de 2016, la UE estableció un marco específico de sanciones contra el EIIL/Daesh y Al Qaida y contra personas, grupos, empresas y entidades asociados con ellos.
Estas sanciones autónomas de la UE son complementarias de las adoptadas en virtud de la «lista de la UE de terroristas», la legislación de la UE por la que se aplica la Resolución 1373 (2001) del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.
Las sanciones de la UE consisten en:
- la prohibición de viajar en el caso de las personas;
- la inmovilización de activos en el caso de las personas y las entidades;
- la prohibición de poner fondos o recursos económicos a disposición de las personas y entidades incluidas en la lista.
Estas sanciones se aplican actualmente a un total de 15 personas y 7 grupos.
- Decisión por la que se adoptan medidas restrictivas contra el EIIL (Daesh) y Al-Qaida (Diario Oficial de la UE)
- Reglamento por el que se imponen medidas restrictivas adicionales contra el EIIL (Daesh) y Al Qaida (Diario Oficial de la UE)
- Sanciones contra el terrorismo
- Resolución 1373 (2001) del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas
Véase también
El Dispositivo de Respuesta Política Integrada a las Crisis (Dispositivo RPIC)
Ayuda humanitaria
¿Por qué adopta sanciones la UE?
Última revisión: 29 de octubre de 2025