Afganistan
EU seisoo Afganistanin kansan rinnalla ja aikoo päättäväisesti tukea afganistanilaisnaisten oikeuksia sekä vakaan, rauhanomaisen ja vauraan Afganistanin kehittämistä.
Afganistanin kriisi
Vuosikymmeniä jatkuneen konfliktin, toistuvien luonnonkatastrofien ja vakavan köyhyyden jälkeen talebanin valtaannousu elokuussa 2021 lisäsi taloudellista taantumaa, joka on heikentänyt ruokaturvaa ja aiheuttanut laajalle levinnyttä puutetta.
Talebanin toimet ja päätökset ovat johtaneet naisten ja tyttöjen järjestelmälliseen ja kauhistuttavaan eristämiseen sekä heikentäneet dramaattisesti Afganistanin kansan poliittista, taloudellista, humanitaarista ja ihmisoikeustilannetta.
Taleban ei myöskään halua eikä kykene puuttumaan tehokkaasti terroristiryhmien läsnäoloon ja toimintaan Afganistanin alueella.
Afganistanissa on vuonna 2025 käynnissä yksi maailman suurimmista humanitaarisista kriiseistä. Humanitaarisen avun tarpeessa on 22,9 miljoonaa ihmistä, mikä on yli puolet Afganistanin väestöstä. Tällä hetkellä 10 miljoonaa ihmistä kärsii akuutista ruokaturvattomuudesta ja 3,5 miljoonaa alle 5-vuotiasta lasta kärsii akuutista aliravitsemuksesta.
Miljoonilla ihmisillä eri puolilla maata ei ole mahdollisuutta saada puhdasta vettä, riittävästi ruokaa eikä asianmukaista terveydenhuoltoa, minkä vuoksi he ovat alttiimpia sairauksille ja aliravitsemukselle.
Afganistanissa on edelleen suojelukriisi, jossa suurimmat riskit kohdistuvat naisiin, lapsiin, erityistarpeisiin henkilöihin ja syrjäytyneisiin ryhmiin.
Naisten oikeudet Afganistanissa
Naisten ja tyttöjen oikeuksia ei ole kyseenalaistettu missään muualla maailmassa samalla tavalla kuin Afganistanissa. Tämänhetkinen tilanne herättää vakavaa huolta siitä, miten afganistanilaisten naisten parinkymmenen vuoden aikana saavuttama edistys voidaan turvata ja miten sitä voidaan vahvistaa.
Taleban on antanut yli 70 määräystä, joihin sisältyy monia asioita koskevia rajoituksia tai kieltoja:
- tyttöjen pääsy toisen asteen oppilaitoksiin
- pukeutumissäännöt (mukaan lukien määräys naisille peittää kehonsa ja kasvonsa julkisilla paikoilla)
- sukupuolten erottelu työpaikoilla
- naisten vapaus liikkua ilman miespuolista holhoojaa (mahram)
- naisten pääsy julkisille paikoille
Koska tytöt eivät enää saa osallistua toisen asteen koulutukseen, 1,5 miljoonaa teini-ikäistä tyttöä on joutunut lopettamaan koulunkäynnin.
Naiset on suljettu täysin myös oikeusjärjestelmän ulkopuolelle. Oikeusjärjestelmä on käytännöllisesti katsoen romutettu: vuoden 2004 perustuslain soveltaminen on keskeytetty, eikä oikeusjärjestelmän riippumattomuutta voida enää taata.
Joulukuun 2022 lopussa taleban päätti kieltää naisten pääsyn yliopistoihin ja työskentelyn kansalaisjärjestöjen kanssa. Paitsi että nämä määräykset ovat syrjiviä, niillä on myös välittömiä ja toisinaan henkeä uhkaavia vaikutuksia, sillä naispuolisten humanitaaristen työntekijöiden puuttuminen vaikeuttaa avun toimittamista kaikkein haavoittuvimmille.
Elokuussa 2024 Taleban kielsi naisia puhumasta julkisesti.
EU on tehnyt useaan otteeseen selväksi, että se jatkaa määrätietoisesti naisten ja tyttöjen tukemista Afganistanissa arvojensa ja periaatteidensa mukaisesti.
Marraskuussa 2022 annetuissa päätelmissä neuvosto
- tuomitsi sen, että taleban on järjestelmällisesti heikentänyt naisten ja tyttöjen ihmisoikeuksia ja perusvapauksia
- kehotti ulkoasiainedustajaa, komissiota ja jäsenmaita toteuttamaan kohdennettuja ja vaikuttavia toimia tilanteen korjaamiseksi ja sen varmistamiseksi, että afganistanilaiset naiset osallistuvat Afganistania koskeviin poliittisiin vuoropuheluihin
- totesi, että EU:n tukeman afganistanilaisten naisjohtajien foorumin perustamisen kaltaiset aloitteet ovat tärkeitä naisia, rauhaa ja turvallisuutta koskevan toimintaohjelman edistämiseksi
- Neuvoston päätelmät asiakokonaisuudesta ”naiset, rauha ja turvallisuus” (lehdistötiedote 14.11.2022)
- EU:n julkilausumat ja kannanotot afganistanilaisista tytöistä ja naisista
- Naisia, rauhaa ja turvallisuutta koskevan toimintaohjelman täytäntöönpano (Euroopan ulkosuhdehallinto)
- Women's forum on Afghanistan -foorumi
EU:n sitoutuminen rauhaan ja vakauteen Afganistanissa
Neuvosto hyväksyi maaliskuussa 2023 päätelmät, joissa vahvistetaan EU:n olevan sitoutunut edistämään rauhaa ja vakautta Afganistanissa sekä tukemaan Afganistanin kansaa.
Päätelmissä vahvistetaan 15. syyskuuta 2021 annetuissa neuvoston päätelmissä esitettyjen edellytysten merkitys ja pätevyys talebanin nimittämän väliaikaishallituksen politiikkojen ja toimien osalta.
EU kehotti jälleen talebania Afganistanin kansan edun mukaisesti
- kunnioittamaan, suojelemaan ja noudattamaan kaikkia ihmisoikeuksia sekä puuttumaan ihmisoikeusloukkauksiin ja -rikkomuksiin
- perustamaan osallistavan ja edustuksellisen hallituksen
- estämään Afganistanin pitämisen asemapaikkana terrorismille tai sen rahoittamiselle tai viennille muihin maihin
- tarjoamaan humanitaariselle avulle esteettömän ja syrjimättömän pääsyn alueelle
- sallimaan edelleen turvallisen ja hallitun matkustamisen Afganistaniin ja sieltä pois
EU totesi myös, että vakaus Afganistanissa on koko kansainvälisen yhteisön edun mukaista, sillä se ehkäisee osaltaan alueellista epävakautta, terrorismiuhkia, pakkosiirtoja ja laitonta muuttoliikettä.
Talebanin toimet ja päätökset ovat johtaneet Afganistanin kansan ja erityisesti naisten ja tyttöjen poliittisen, taloudellisen, humanitaarisen ja ihmisoikeustilanteen dramaattiseen heikkenemiseen.
EU aikoo kuitenkin edelleen jatkaa avun toimittamista vakavan humanitaarisen ja sosioekonomisen kriisin lievittämiseksi tarjoamalla humanitaarista apua sekä perustarpeita ja toimeentuloa koskevaa tukea osana periaatteellista lähestymistapaa. Tämä edellyttää, että naiset voivat olla avun toimittamisessa osallisina mielekkäällä tavalla ja saavat edelleen tukea.
EU on myös valmis lisäämään tukeaan Afganistanin naapureille ja kumppaneille koko alueella, jotta ehkäistäisiin kielteisiä heijastusvaikutuksia.
EU muistutti olevansa tinkimättömästi sitoutunut tukemaan kaikkien afganistanilaisten, myös naisten ja tyttöjen sekä etnisiin ja uskonnollisiin vähemmistöihin kuuluvien henkilöiden, täysimääräistä osallistumista kaikkiin elämänaloihin Afganistanissa.
Humanitaarinen tuki Afganistanin kansalle
EU on antanut Afganistanille vuodesta 1994 lähtien humanitaarista apua noin 2 mrd. €. EU:n Afganistanille antaman humanitaarisen avun päätavoitteena on
- tarjota ihmishenkiä pelastavaa apua
- varmistaa peruspalvelujen saatavuus
- parantaa väestön kykyä selviytyä kriiseistä
Vuosina 2024–2025 EU on rahoittanut humanitaarisia hankkeita 320 milj. €:lla.
Toimissa keskitytään kiireelliseen ruoka-apuun, terveydenhuoltoon ja ravitsemukseen, koulutukseen hätätilanteissa, puhtaan veden saatavuuteen, hygienia- ja sanitaatiotiloihin, majoitukseen ja muihin tarvikkeisiin sekä suojelupalveluihin, mukaan lukien miinanraivaustoiminta.
EU:n humanitaarinen apu Afganistanissa kanavoidaan paikalla toimivien humanitaaristen kumppaneiden, kuten YK:n järjestöjen, kansainvälisten organisaatioiden ja kansalaisjärjestöjen, kautta. Rahoituksessa noudatetaan tiukasti humanitaarisia riippumattomuuden, puolueettomuuden ja tasapuolisuuden periaatteita, jotta voidaan varmistaa avun saatavuus sitä eniten tarvitseville afganistanilaisille.
EU on elokuusta 2021 lähtien tehnyt 41 lentoa Kabuliin humanitaarisen ilmasillan kautta ja kuljettanut yli 2 240 tonnia avustustarvikkeita helpottaakseen ihmishenkiä pelastavan avun toimittamista.
Afganistaniin liittyvät pakotteet
Talebanin vastaiset toimenpiteet
EU on määrännyt pakotteita niille, jotka vaarantavat Afganistanin rauhan, vakauden ja turvallisuuden, mukaan lukien taleban, sekä niitä lähellä oleville henkilöille ja ryhmille.
Toimenpiteillä pannaan täytäntöön YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselma 1988 (2011), ja niitä ovat
- asevientikielto
- puolustustarvikkeisiin ja sotilasteknologiaan liittyvän teknisen avun kielto
- yksityishenkilöiden matkustuskiellot
- henkilöiden ja yhteisöjen varojen jäädyttäminen
Pakotejärjestelmää sovelletaan tällä hetkellä 135 henkilöön ja 5 yhteisöön.
- Päätös Afganistanin tilanteen johdosta tiettyihin henkilöihin, ryhmiin, yrityksiin ja yhteisöihin kohdistettavista rajoittavista toimenpiteistä (EU:n virallinen lehti)
- Asetus Afganistanin tilanteen johdosta tiettyihin henkilöihin, ryhmiin, yrityksiin ja yhteisöihin kohdistettavista rajoittavista toimenpiteistä (EU:n virallinen lehti)
- YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselma 1988 (2011)
ISILin/Daeshin ja al-Qaidan vastaiset pakotteet
EU vahvisti 20. syyskuuta 2016 kehyksen pakotteille ISILiä/Daeshia ja al-Qaidaa sekä niitä lähellä olevia henkilöitä, ryhmiä, yrityksiä ja yhteisöjä vastaan.
Nämä EU:n autonomiset pakotteet täydentävät toimenpiteitä, jotka on hyväksytty EU:n terroristiluettelon nojalla. Luettelolla pannaan täytäntöön YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselma 1373 (2001).
EU:n pakotteita ovat
- yksityishenkilöiden matkustuskiellot
- henkilöiden ja yhteisöjen varojen jäädyttäminen
- kielto asettaa varoja tai taloudellisia resursseja lueteltujen tahojen saataville
Pakotteita sovelletaan tällä hetkellä yhteensä 15 henkilöön ja 7 ryhmään.
Katso myös
Poliittisen kriisitoiminnan integroidut järjestelyt (IPCR)
Humanitaarinen apu
Miksi EU hyväksyy pakotteita?
Päivitetty viimeksi: 29. lokakuuta 2025