Afghanistan

La crise en Afghanistan

Après des décennies de conflit, la récurrence des risques naturels et un niveau élevé de pauvreté, la prise de pouvoir par les talibans en août 2021 a entraîné une accélération du déclin économique du pays, une aggravation de l'insécurité alimentaire et des privations généralisées.

Les actions et décisions des talibans ont conduit à l'exclusion systématique et inqualifiable des femmes et des filles, ainsi qu'à l'aggravation spectaculaire de la situation politique, économique, humanitaire et des droits de l'homme de la population afghane.

Les talibans ne sont pas non plus enclins à lutter efficacement contre la présence et les opérations de groupes terroristes sur le territoire afghan, ni à même d'agir en ce sens.

En 2025, l'Afghanistan continue de connaître l'une des plus grandes crises humanitaires au monde, plus de 22,9 millions de personnes - soit plus de la moitié de la population du pays - ayant besoin d'aide humanitaire. À l'heure actuelle, 10 millions de personnes sont confrontées à une insécurité alimentaire aiguë et 3,5 millions d'enfants de moins de cinq ans souffrent de malnutrition aiguë.

Trois femmes afghanes portant une burqa marchent l'une derrière l'autre.

Des millions de personnes dans le pays n'ont pas accès à l'eau potable, à de la nourriture en quantités suffisantes et à des soins de santé appropriés, ce qui les rend plus vulnérables aux maladies et à la malnutrition.

L'Afghanistan reste confronté à une crise en matière de protection, les femmes, les enfants, les personnes ayant des besoins spécifiques et les groupes marginalisés étant confrontés aux plus grands risques.

Droits des femmes en Afghanistan

Nulle part ailleurs dans le monde les droits des femmes et des filles n'ont été remis en cause comme ils le sont en Afghanistan. La situation actuelle suscite de vives inquiétudes quant à la perspective de maintenir et de renforcer les nombreux progrès réalisés par les femmes afghanes au cours des deux dernières décennies.

Les talibans ont pris plus de 70 décrets comportant de nombreuses restrictions ou interdictions concernant:

la fréquentation des écoles secondaires par les filles
les codes vestimentaires (y compris en ordonnant aux femmes de couvrir leur corps et leur visage en public)
la ségrégation sur les lieux de travail
la liberté de circulation des femmes sans tuteur masculin (mahram)
l'accès des femmes aux lieux publics

L'interdiction de l'enseignement secondaire a entraîné la non-scolarisation de 1,5 million de jeunes filles.

Les femmes ont aussi été totalement exclues du système judiciaire, qui a été pratiquement démantelé, la constitution de 2004 ayant été suspendue et l'indépendance du système judiciaire n'étant plus assurée.

Fin décembre 2022, les talibans ont décidé d'interdire aux femmes de fréquenter les universités et de travailler avec des ONG. Ces décrets sont non seulement discriminatoires, mais ont également des répercussions directes et parfois potentiellement mortelles, car l'absence de travailleuses humanitaires compromet la fourniture d'une aide aux plus vulnérables.

En août 2024, les talibans ont interdit aux femmes d'être entendues en public.

L'UE a clairement exprimé à de nombreuses reprises sa détermination à continuer de soutenir les femmes et les filles en Afghanistan, conformément à ses valeurs et à ses principes.

Dans les conclusions adoptées en novembre 2022, le Conseil:

a condamné les reculs systématiques, opérés par les talibans, des droits fondamentaux et des libertés fondamentales des femmes et des filles
a invité le haut représentant, la Commission et les États membres à déployer d'importants efforts ciblés pour remédier à la situation et assurer la participation des femmes afghanes aux dialogues stratégiques concernant l'Afghanistan
a reconnu l'importance des initiatives visant à faire progresser le programme concernant les femmes, la paix et la sécurité, telles que la mise en place, à cet égard, du forum afghan des femmes dirigeantes sous la médiation de l'UE

L'attachement de l'UE à la paix et à la stabilité en Afghanistan

En mars 2023, le Conseil a adopté des conclusions réaffirmant que l'UE est attachée à la paix et à la stabilité en Afghanistan et résolue à soutenir la population du pays.

Il y a réaffirmé l'importance et la validité des critères définis dans les conclusions du Conseil du 15 septembre 2021 en ce qui concerne les politiques et actions menées sous le gouvernement intérimaire nommé par les talibans.

L'UE a une nouvelle fois appelé les talibans, dans l'intérêt du peuple afghan, à:

respecter, protéger et réaliser tous les droits de l'homme, et lutter contre les violations des droits de l'homme et les atteintes à ces droits
mettre en place un gouvernement inclusif et représentatif
empêcher l'Afghanistan de servir de base à l'accueil, au financement ou à l'exportation du terrorisme
assurer un accès humanitaire sans entrave et non discriminatoire
continuer de permettre des déplacements en toute sécurité et sans heurt à destination et en provenance de l'Afghanistan

L'UE a également indiqué qu'un Afghanistan stable est dans l'intérêt de l'ensemble de la communauté internationale, afin de prévenir l'instabilité régionale, les menaces terroristes, les déplacements forcés et la migration irrégulière.

Les actions et les décisions des talibans ont entraîné une dégradation sensible de la situation politique, économique, humanitaire et des droits de l'homme pour la population afghane, en particulier les femmes et les filles.

Néanmoins, l'UE reste déterminée à poursuivre son aide afin d'atténuer la grave crise humanitaire et socioéconomique, en fournissant une aide dans le domaine des besoins humanitaires et fondamentaux et un soutien aux moyens de subsistance dans le cadre d'une approche fondée sur des principes, là où les femmes peuvent participer de manière effective à son acheminement et là où elles restent bénéficiaires.

L'UE est aussi prête à renforcer encore son soutien aux voisins et partenaires de l'Afghanistan dans l'ensemble de la région afin de prévenir les retombées négatives.

L'UE a réaffirmé qu'elle est fermement résolue à soutenir la pleine participation de tous les Afghans, y compris les femmes et les filles ainsi que les personnes appartenant à des minorités ethniques et religieuses, à tous les domaines de la vie en Afghanistan.

Aide humanitaire en faveur de la population afghane

Depuis 1994, l'UE a fourni quelque 2 milliards d'euros d'aide humanitaire à l'Afghanistan. L'objectif principal de cette aide humanitaire consiste à:

fournir une aide vitale
assurer l'accès aux services de base
renforcer la résilience de la population face aux crises

Entre 2024 et 2025, l'UE a financé des projets humanitaires pour un montant de 320 millions d'euros.

Les interventions sont axées sur l'aide alimentaire d'urgence, les soins de santé et l'alimentation, l'éducation en situation d'urgence, l'accès à l'eau potable, les installations d'hygiène et d'assainissement, la fourniture d'abris et de produits non alimentaires, et les services de protection, y compris les activités de déminage.

L'aide humanitaire de l'UE en Afghanistan est acheminée par l'intermédiaire de partenaires humanitaires présents sur le terrain, tels que des agences des Nations unies, des organisations internationales et des ONG. Le financement respecte rigoureusement les principes humanitaires d'indépendance, d'impartialité et de neutralité afin qu'il parvienne aux Afghans qui en ont le plus besoin.

Afin de faciliter l'acheminement de l'aide vitale, l'UE a transporté plus de 2 240 tonnes de produits de première nécessité par 41 vols dans le cadre du pont aérien humanitaire mis en place à destination de Kaboul depuis août 2021.

Sanctions liées à l'Afghanistan

Mesures à l'encontre des talibans

L'UE a imposé des sanctions à l'encontre de ceux qui constituent une menace pour la paix, la stabilité et la sécurité en Afghanistan, y compris les talibans, ainsi que contre des personnes et des groupes qui leur sont associés.

Ces mesures mettent en œuvre la résolution 1988 (2011) du Conseil de sécurité des Nations unies et comprennent:

un embargo sur les armes
une interdiction de l'assistance technique liée aux biens et technologies militaires
des interdictions de pénétrer sur le territoire de l'UE visant des personnes physiques
un gel des avoirs visant des personnes physiques et des entités

Ce régime de sanctions s'applique à l'heure actuelle à 135 personnes physiques et 5 entités.

Sanctions à l'encontre de l'EIIL (Daech) et d'Al-Qaida

Le 20 septembre 2016, l'UE a mis en place un cadre spécifique de sanctions à l'encontre de l'EIIL (Daech) et d'Al-Qaida et de personnes, groupes, entreprises et entités qui leur sont associés.

Ces sanctions autonomes complètent celles adoptées dans le cadre de la "liste de l'UE en matière de terrorisme", la législation de l'UE qui met en œuvre la résolution 1373 (2001) du Conseil de sécurité des Nations unies.

Les sanctions de l'UE consistent en:

des interdictions de pénétrer sur le territoire de l'UE visant des personnes physiques
un gel des avoirs visant des personnes physiques et des entités
une interdiction de mettre des fonds ou des ressources économiques à la disposition des personnes et des entités inscrites sur les listes

Ces sanctions s'appliquent actuellement à un total de 15 personnes et sept groupes.

Voir également

Dispositif intégré pour une réaction au niveau politique dans les situations de crise (IPCR)

Aide humanitaire

Pourquoi l'UE adopte-t-elle des sanctions?

Délégation de l'Union européenne en Afghanistan (Service européen pour l'action extérieure)