Афганистан

Кризата в Афганистан

След десетилетия на конфликти, повтарящи се природни бедствия и високо равнище на бедност, завземането на властта от талибаните през август 2021 г. доведе до допълнителен икономически спад, засилване на продоволствената несигурност и повсеместни лишения.

Действията и решенията на талибаните доведоха до системно и ужасяващо изключване на жените и момичетата, както и до драстично влошаване на положението на афганистанския народ в политически, икономически и хуманитарен и правозащитен аспект.

Освен това талибаните не желаят, нито са в състояние да се справят ефективно с присъствието и действията на терористични групи на афганистанска територия.

През 2025 г. Афганистан продължава да е изправен пред една от най-големите хуманитарни кризи в света, при която над 22,9 милиона души — повече от половината от населението на Афганистан — се нуждаят от хуманитарна помощ. Понастоящем 10 милиона души са изправени пред остра продоволствена несигурност, а 3,5 милиона деца на възраст под 5 години страдат от остро недохранване.

Милиони хора в цялата страна нямат достъп до безопасна вода, достатъчно храна и подходящи здравни грижи, което ги прави по-уязвими на болести и недохранване.

В Афганистан продължава кризисното положение със защитата, като най-големи са рисковете за жените, децата, хората със специфични нужди и маргинализираните групи.

Права на жените в Афганистан

Никъде по света правата на жените и момичетата не са потъпквани в такава степен, както в Афганистан. Сегашното положение дава основание за изключителна загриженост във връзка с възможността да бъдат запазени и утвърдени многобройните постижения на афганистанските жени през последните две десетилетия.

Талибаните са издали над 70 указа с многобройни ограничения или забрани, касаещи:

• посещаването на средните училища от момичетата
• предписания за облеклото (включително нареждане на жените да покриват тялото и лицата си на публични места)
• сегрегацията на работното място
• свободата на движение на жените без мъж настойник (махрам)
• достъпа на жените до обществени места

Забраната на средното образование е довела до невъзможност 1,5 милиона момичета в юношеска възраст да посещават училище.

Жените са напълно изключени и от правната система, която на практика е премахната, като конституцията от 2004 г. е суспендирана, а независимостта на правната система вече не е гарантирана.

В края на декември 2022 г. талибаните решиха да забранят на жените да посещават университети и да работят за НПО. Тези укази са не само дискриминационни, но и имат преки и понякога животозастрашаващи последици, тъй като отсъствието на жени хуманитарни работници препятства предоставянето на помощ на най-уязвимите.

През август 2024 г. талибаните забраниха на жените да говорят на публични места.

В съответствие със своите ценности и принципи ЕС многократно е заявявал своята решимост да продължи да подкрепя жените и момичетата в Афганистан.

В заключенията, приети през ноември 2022 г., Съветът:

• осъди системното ограничаване от талибаните на човешките права и основните свободи на жените и момичетата
• призова за целенасочени и значителни усилия от страна на върховния представител, Комисията и държавите членки с цел подобряване на положението и осигуряване на участието на афганистанските жени в диалозите по политиката относно Афганистан
• отчете значението на инициативите за изпълнение на Програмата за жените, мира и сигурността, като например създаването на Форума на афганистанските жени лидери с посредничеството на ЕС

• Заключения на Съвета относно жените, мира и сигурността (съобщение за медиите, 14 ноември 2022 г.)
• Изявления и декларации на ЕС относно афганистанските момичета и жени
• Изпълнение на Програмата за жените, мира и сигурността (Европейска служба за външна дейност)
• Форум на жените относно Афганистан

Ангажиментът на ЕС за мир и стабилност в Афганистан

През март 2023 г. Съветът одобри заключения, с които потвърди отново ангажимента на ЕС за мир и стабилност в Афганистан и за подкрепа на афганистанския народ.

В заключенията се потвърждават отново значението и валидността на критериите, очертани в заключенията на Съвета от 15 септември 2021 г., за политиките и действията в рамките на назначения от талибаните служебен кабинет.

ЕС отново призова талибаните, в интерес на афганистанския народ:

• да зачитат, защитават и спазват всички човешки права и да се борят с тяхното нарушаване и погазване
• да сформират приобщаващо и представително правителство
• да не позволяват Афганистан да служи като база за приютяване, финансиране или износ на тероризъм
• да осигурят безпрепятствен и недискриминационен хуманитарен достъп
• да продължат да осигуряват безопасно, сигурно и нормално пътуване до и от Афганистан

ЕС изтъкна още, че постигането на стабилност в Афганистан е в интерес на международната общност като цяло, за да се предотвратят регионалната нестабилност, терористичните заплахи, принудителното разселване и незаконната миграция.

Действията и решенията на талибаните доведоха до драстично влошаване на политическото, икономическото и хуманитарното положение, както и на състоянието на човешките права за афганистанския народ, особено за жените и момичетата.

Въпреки това ЕС остава решен да продължи да предоставя помощ за облекчаване на тежката хуманитарна и социално-икономическа криза, като осигурява хуманитарна подкрепа и подкрепа за основните нужди и поминъка като част от принципен подход, при който жените могат да участват пълноценно в предоставянето на подкрепата и да продължат да се ползват от нея.

Освен това ЕС е готов да засили допълнително подкрепата за съседите и партньорите на Афганистан в целия регион с цел предотвратяване на разпространението на отрицателни последици.

ЕС е изтъквал многократно непоколебимия си ангажимент да подкрепя пълноценното участие на всички афганистанци, включително жените, момичетата и лицата, принадлежащи към етнически и религиозни малцинства, във всички сфери на живота в Афганистан.

• Афганистан: Съветът одобрява заключения (съобщение за медиите, 20 март 2023 г.)
• Афганистан: заключенията на Съвета очертават позицията и следващите стъпки на ЕС (съобщение за медиите, 21 септември 2021 г.)

Хуманитарна подкрепа за афганистанския народ

От 1994 г. насам ЕС е предоставил на Афганистан около 2 милиарда евро под формата на хуманитарна помощ. Хуманитарната помощ на ЕС за Афганистан е насочена основно към:

• предоставяне на животоспасяваща помощ
• осигуряване на достъп до основни услуги
• изграждане на устойчивост у населението срещу кризи

В периода 2024 – 2025 г. ЕС е финансирал хуманитарни проекти на стойност 320 милиона евро.

Интервенциите са насочени към спешно осигуряване на продоволствена помощ, здравеопазване и храни, образование при извънредни ситуации, достъп до чиста вода, хигиенни и санитарни съоръжения, подслон и вещи от първа необходимост и услуги за защита, включително дейности по разминиране.

Хуманитарната помощ на ЕС в Афганистан се насочва чрез хуманитарни партньори на място, като например агенциите на ООН, международни организации и НПО. При финансирането се спазват стриктно хуманитарните принципи на независимост, безпристрастност и неутралност, за да се гарантира, че то достига до най-нуждаещите се афганистанци.

За да улесни осигуряването на животоспасяваща помощ, от август 2021 г. насам ЕС е осъществил хуманитарни доставки в размер на над 2240 тона чрез 41 полета в рамките на хуманитарен въздушен мост до Кабул.

Санкции, свързани с Афганистан

Мерки срещу талибаните

ЕС е наложил санкции срещу тези, които представляват заплаха за мира, стабилността и сигурността на Афганистан, включително талибаните, както и срещу свързаните с тях лица и групи.

Тези мерки са в изпълнение на Резолюция 1988 (2011) на Съвета за сигурност на ООН и включват:

• оръжейно ембарго
• забрана на техническа помощ, свързана с военни стоки и технологии
• забрани за пътуване на физически лица
• замразяване на активи на лица и образувания

Този режим на санкции се прилага понастоящем за 135 лица и 5 образувания.

• Решение на Съвета относно ограничителни мерки, насочени срещу определени лица, групи, предприятия и образувания, с оглед на положението в Афганистан (Официален вестник на ЕС)
• Регламент относно ограничителни мерки, насочени срещу определени лица, групи, предприятия и образувания, с оглед на положението в Афганистан (Официален вестник на ЕС)
• Резолюция 1988 (2011) на Съвета за сигурност на ООН

Санкции срещу ИДИЛ/Даиш и Ал-Кайда

На 20 септември 2016 г. ЕС установи специална рамка на санкции срещу ИДИЛ/Даиш и Ал-Кайда, както и срещу лица, групи, предприятия и образувания, свързани с тях.

Тези автономни санкции на ЕС допълват мерките, приети съгласно „антитерористичния списък на ЕС“ – законодателството на ЕС, с което се прилага Резолюция 1373 (2001) на Съвета за сигурност на ООН.

Санкциите на ЕС се състоят от:

• забрани за пътуване на физически лица
• замразяване на активи на лица и образувания
• забрана за предоставяне на финансови средства или икономически ресурси на включените в списъка лица и образувания

Понастоящем тези санкции се прилагат за общо 15 лица и седем групи.

• Решение относно ограничителните мерки срещу ИДИЛ (Даиш) и Ал-Кайда (Официален вестник на ЕС)
• Регламент за налагане на допълнителни ограничителни мерки срещу ИДИЛ (Даиш) и Ал-Кайда (Официален вестник на ЕС)
• Санкции за борба с тероризма
• Резолюция 1373 (2001) на Съвета за сигурност на ООН

Вижте също

• Делегация на Европейския съюз в Афганистан (Европейска служба за външна дейност)