ELi eelarve rahastamine

Kuidas toimub ELi eelarve rahastamine?

ELi kulusid rahastatakse tuludest, mis on pärit erinevatest allikatest:

• omavahendid, mis moodustavad üle 90% tuludest
• ELi tulude ülejääk – summa, mis jääb alles pärast eelmise aasta maksete tegemist
• muud allikad – peamiselt trahvid, mis on määratud ELi konkurentsiõigust rikkuvatele äriühingutele, tagasimaksed ning maksud töötasudelt

Nn omavahendite otsuses on sätestatud, kuidas ELi eelarvet rahastatakse.

ELi omavahendite süsteem

Praegu sisaldab ELi eelarve nelja liiki omavahendeid:

• traditsioonilised omavahendid: peamiselt tollimaksud
• käibemaksul põhinevad liikmesriikide sissemaksed
• kogurahvatulul põhinevad liikmesriikide sissemaksed, mida kohandatakse tulude ja kulude tasakaalustamiseks
• liikmesriikide sissemaksed, mis põhinevad liikmesriigi tekitatud ringlusse võtmata plastpakendijäätmete kogusel

Eri tuluallikate osakaal on aastate lõikes veidi erinev, kuidkogurahvatulul põhinevad omavahendid on jätkuvalt ELi eelarve rahastamise peamine allikas.

Omavahendid 2025. aastal

Traditsioonilised omavahendid

Pärast suhkrumaksude kaotamist 2017. aastal on ainsad ELi eelarve traditsioonilised omavahendid väljastpoolt ELi saabuva impordi tollimaksud.

Liikmesriigid koguvad tollimakse oma välispiiridel. Ajavahemikul 2021–2027 jääb liikmesriikide ametiasutustele 25% kogutud tollimaksudest.

• ELi tolliliit

Käibemaksupõhised omavahendid

Iga liikmesriigi käibemaksubaasi suhtes kohaldatakse ühtset määra 0,3%, kusjuures iga riigi käibemaksubaasi piiriks on 50% kogurahvatulust.

• Käibemaks

Kogurahvatulul põhinevad omavahendid

Kogurahvatulul põhinevad omavahendid on ette nähtud selleks, et katta ELi eelarve tulude ja kulude tasakaalustamiseks vajalik summa. Kuna ELi eelarve ei saa jääda puudujääki, tuleb kõik asjaomase aasta kulud katta tuludest.

Kui muud omavahendid on maha arvatud, katavad liikmesriigid puudujäägi oma kogurahvatulust. Osamakse määra kohandatakse igal aastal, et võtta arvesse muutusi riikide kogurahvatulu suhtelises osakaalus.

Aja jooksul on kogurahvatulul põhinevad osamaksed muutunud omavahendite süsteemi peamiseks komponendiks, moodustades ELi tuludest üle 70%.

Mõned riigid saavad hüvitisi ehk tagasimakseid, mille eesmärk on vähendada asjaomase riigi poolt ELi eelarvesse makstava ja sealt saadava summa vahet. 2021.–2027. aasta eelarves kohaldab EL kindlasummalisi korrektsioone, et vähendada Austria, Madalmaade, Rootsi, Saksamaa ja Taani iga-aastaseid kogurahvatulul põhinevaid osamakseid.

Plastpakendijäätmetel põhinevad omavahendid

Ringlusse võtmata plastpakendijäätmetel põhinevaid omavahendeid on kogutud maksuna alates 1. jaanuarist 2021.

See uus maks arvutatakse igas liikmesriigis ringlusse võtmata plastpakendijäätmete kaalu põhjal, kusjuures sissenõudmismäär on 0,80 eurot kilogrammi kohta. Maks sisaldab ka mehhanismi, mille eesmärk on vältida liigselt pärssivat mõju riikide osamaksetele.

ELi eelarve uued omavahendid

Komisjon tegi 16. juulil 2025 ettepaneku ajakohastada ja mitmekesistada üldise mitmeaastase finantsraamistiku 2028–2034 paketi raames ELi eelarvetulude süsteemi.

Paketi eesmärk on vähendada liikmesriikide koormust ja tagada liidu strateegiliste prioriteetide jätkusuutlik rahastamine. Selles pakutakse välja viis uut omavahendit, mis põhinevad järgmisel:

• ELi heitkogustega kauplemise süsteem (HKS), mis annaks tulu kasvuhoonegaaside heitkogustest
• süsiniku piirimeede (SPIM), mis tekitaks tulu teatavate ELi imporditud kaupadega seonduvatest heitkogustest
• kogumata elektroonikaromud, mille puhul kohaldatakse ühtset määra kogumata elektroonikaromude (nt arvutid, nutitelefonid, tahvelarvutid, telerid, printerid) massile
• tubakaaktsiis, mis põhineb igas liikmesriigis tubakatoodete suhtes kohaldatava aktsiisi miinimummääral
• Euroopa ettevõtluse omavahend – iga-aastane kindlasummaline makse, mida maksavad kõik ELis tegutsevad ja müügiga tegelevad äriühingud, välja arvatud VKEd, kelle aastane netokäive on vähemalt 100 miljonit eurot

Komisjoni hinnangul võivad uued vahendid koos olemasolevate vahendite kohandamisega tekitada pärast nende kehtestamist 1. jaanuaril 2028 tulu ligikaudu 58,2 miljardit eurot aastas (2025. aasta hindades).

Liikmesriigid on juba alustanud ettepaneku läbivaatamist nõukogu omavahendite töörühmas.

• New own resources to match our common ambition (European Commission)

Lisateave