¿Qué es el Instrumento de Acción por la Seguridad de Europa (SAFE)?
SAFE es un instrumento que concede préstamos de hasta 150 000 millones de euros para ayudar a los Estados miembros a aumentar de forma rápida y considerable sus inversiones en defensa mediante adquisiciones en común.
Un instrumento financiero para impulsar las inversiones en defensa
A través del Instrumento de Acción por la Seguridad de Europa (SAFE), la UE proporciona ayuda financiera en forma de préstamos por valor de hasta 150 000 millones de euros. La ayuda tiene por objeto ayudar a los Estados miembros de la UE a aumentar rápida y significativamente sus inversiones en defensa mediante adquisiciones en común.
El Reglamento por el que se crea el Instrumento SAFE entró en vigor el 29 de mayo de 2025.
La Unión Europea financia el instrumento a través de su capacidad de endeudamiento, en concreto mediante la emisión de bonos de la UE conforme al enfoque de financiación unificado en vigor. Es el primer pilar del Plan ReArmar Europa / Preparación 2030 presentado por la Comisión Europea en marzo de 2025.
El instrumento financia inversiones urgentes y a gran escala en la base industrial y tecnológica de la defensa europea.
La asignación del presupuesto depende de la demanda. Los desembolsos adoptan la forma de préstamos a largo plazo a un precio competitivo, que deben reembolsar los Estados miembros beneficiarios.
En principio, en los procedimientos de adquisición en común deben participar al menos dos países para poder optar a los préstamos. No obstante, SAFE permite que se realicen adquisiciones en las que solo participe un Estado miembro durante un período limitado de tiempo.
Ámbitos financiados por SAFE
SAFE apoya la adquisición de productos de defensa agrupados en dos categorías:
Categoría 1:
- munición y misiles;
- sistemas de artillería, incluidas las capacidades de ataque de precisión en profundidad;
- capacidades de combate en tierra y sus sistemas de apoyo, incluidos los equipos para soldados y las armas de infantería;
- drones pequeños y sistemas antidrones conexos;
- protección de las infraestructuras críticas;
- cibercapacidades;
- movilidad militar, incluida la lucha contra la movilidad.
Categoría 2:
- sistemas de defensa aérea y antimisiles;
- capacidades marítimas superficiales y submarinas;
- drones, excepto los drones pequeños y sistemas antidrones conexos;
- elementos de apoyo estratégicos como el transporte aéreo estratégico, el repostaje en vuelo y los sistemas C4 ISTAR, entre otros, así como los activos y servicios espaciales;
- protección de los activos espaciales;
- inteligencia artificial y guerra electrónica.
En todas las categorías, los contratos de adquisición deben velar por que no más del 35 % del coste de los componentes proceda de fuera de la UE, Ucrania o países que formen parte del Espacio Económico Europeo (EEE) y la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC): Islandia, Liechtenstein, Noruega y Suiza.
Los proyectos relativos a la categoría 2 deben cumplir condiciones de idoneidad más estrictas, como, por ejemplo, la posesión por parte de los contratistas de la capacidad de modificar el equipo en caso de necesidad sin restricciones ajenas a la UE.
Cooperación con Ucrania y otros países socios
SAFE abre un nuevo capítulo en la cooperación en materia de defensa con países que no pertenecen a la UE.
Si bien solo los Estados miembros pueden obtener préstamos SAFE, Ucrania y los países del EEE/AELC pueden participar con los Estados miembros de la UE, en igualdad de condiciones, en las adquisiciones en común.
También pueden hacerse adquisiciones a la industria canadiense, tras la celebración, en junio de 2026, de un acuerdo bilateral con la UE.
Los siguientes países también podrán participar en las adquisiciones en común:
- los países adherentes, los países candidatos y los países candidatos potenciales a la adhesión a la UE;
- los países que han firmado asociaciones de seguridad y defensa con la UE, como Albania, Canadá, Corea del Sur, la India, Japón, Macedonia del Norte, Moldavia, Noruega y el Reino Unido.
El resto de los países no pertenecientes a la UE pueden participar en adquisiciones en común, siempre que hayan celebrado anteriormente una asociación de seguridad y defensa con la UE.
Asignaciones de los Estados miembros de la UE
Entre el 11 de febrero y el 10 de abril de 2026, el Consejo dio luz verde a la financiación para la defensa en el marco del instrumento SAFE para 18 Estados miembros de la UE.
Lista de países de la UE beneficiarios de préstamos SAFE e importes máximos de los préstamos que pueden recibir.
Esta Decisión es resultado de la evaluación positiva por parte de la Comisión Europea de los planes nacionales de inversión en defensa de los 18 Estados miembros.
La Comisión ya puede celebrar acuerdos de préstamo con los Estados miembros interesados y proceder al desembolso de los pagos de prefinanciación.
De los 19 planes nacionales presentados a la Comisión Europea, 15 incluyen proyectos con Ucrania.
Véase también
Adquisiciones en común en el ámbito de la defensa
Preparación europea en materia de defensa
Asociaciones para la seguridad y la defensa
Última revisión: 15 de junio de 2026