Financiación de la UE para la defensa
La UE está aumentando su gasto en defensa a través de varias iniciativas e instrumentos dentro del presupuesto de la Unión.
¿Cómo financia la UE la defensa?
La UE financia la defensa a través de diferentes instrumentos incluidos en su presupuesto para apoyar proyectos de investigación, desarrollo, producción, adquisición e infraestructura.
Si bien la seguridad y la defensa siguen siendo competencias nacionales, la UE complementa y amplifica las iniciativas individuales de los Estados, permitiéndoles aumentar el gasto en defensa nacional y utilizando recursos presupuestarios de la UE.
El principal instrumento de financiación de la defensa es el Fondo Europeo de Defensa, puesto en marcha en 2021 para apoyar la investigación y el desarrollo en defensa. La UE financia también proyectos de movilidad militar en el marco del Mecanismo «Conectar Europa», lo que contribuye a garantizar que la infraestructura sea apta para usos tanto civiles como militares.
A consecuencia del cambio radical de la situación en materia de seguridad desde el inicio de la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania en 2022, la UE ha aumentado el gasto en defensa en el presupuesto de la Unión.
En este contexto, la UE ha adoptado:
- en 2023, dos instrumentos temporales para apoyar la producción de municiones y reforzar la industria europea de defensa mediante adquisiciones en común;
- en 2025, el Programa para la Industria de Defensa Europea.
La UE está trabajando actualmente en la simplificación de las normas y los procedimientos existentes a fin de reducir los cuellos de botella en la legislación de la Unión en el sector de la defensa y acelerar el acceso a fondos europeos.
Fondo Europeo de Defensa
El 29 de abril de 2021 entró en vigor el Fondo Europeo de Defensa (FED).
El Fondo contaba inicialmente con un presupuesto total de casi 7 300 millones de euros a precios corrientes en el marco financiero plurianual (MFP) 2021-2027, asignado a financiar proyectos colaborativos de investigación en materia de defensa y de desarrollo de capacidades.
A raíz de la revisión intermedia del MFP, se ha aumentado el presupuesto del FED en 1 500 millones de euros para proyectos en el marco de la Plataforma de Tecnologías Estratégicas para Europa.
El Fondo, que complementa y amplifica las iniciativas de los Estados miembros, promueve la cooperación entre las empresas y las entidades de investigación de la UE, de cualquier tamaño y origen geográfico, en los ámbitos de la investigación y el desarrollo y las tecnologías y los equipos de defensa interoperables.
Los objetivos del Fondo son:
- crear una industria europea de la defensa competitiva, innovadora y eficiente;
- promover la cooperación transfronteriza y mejorar la integración del mercado de la defensa en la UE;
- impulsar la investigación conjunta y el desarrollo de productos y tecnologías en el ámbito de la defensa;
- contribuir a la autonomía estratégica de la UE.
Programa para la Industria de Defensa Europea
El 8 de diciembre de 2025, el Consejo adoptó el Programa para la Industria de Defensa Europea (EDIP).
Mediante el EDIP, la UE aporta 1 500 millones de euros en forma de subvenciones para impulsar la preparación de Europa en materia de defensa en el período 2025-2027. También apoya a Ucrania a través de un instrumento específico por valor de 300 millones de euros.
El programa ejecuta varias de las medidas propuestas en la Estrategia Industrial de Defensa Europea, presentada por la Comisión Europea y el Alto Representante para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad en marzo de 2024.
Programa para la Industria de Defensa Europea
Programa para una Innovación Ágil y Rápida en materia de Defensa
El 15 de julio de 2026, el Consejo y el Parlamento Europeo alcanzaron un acuerdo político sobre la propuesta para crear un nuevo Programa para una Innovación Ágil y Rápida en materia de Defensa (AGILE) con un presupuesto de 115 millones de euros.
El objetivo de AGILE es prestar un apoyo financiero rápido, ágil y específico a las pequeñas y medianas empresas (pymes), incluidas las empresas emergentes y en expansión. En particular, se centrará en apoyar el desarrollo y el ensayo de productos emergentes y disruptivos para la defensa, incluida la adaptación de las tecnologías civiles para aplicaciones de defensa.
Se espera que el nuevo programa esté operativo a comienzos de 2027.
Movilidad militar
La UE financia proyectos de movilidad militar en el marco del Mecanismo «Conectar Europa». Con un presupuesto de 1 740 millones de euros, esos proyectos mejoran los corredores de movilidad militar para que las fuerzas armadas puedan desplazarse más rápidamente y mejor a través de las fronteras y garantizar que la infraestructura esté adaptada para fines tanto civiles como de defensa.
Una vez adoptada la revisión intermedia de la política de cohesión 2021-2027, los Estados miembros podrán transferir fondos de sus programas de la política de cohesión a iniciativas de movilidad militar si así lo desean.
Algunos ejemplos de los proyectos en este marco son la construcción y la mejora de ferrocarriles, la mejora de tramos de la red vial y la mejora de las infraestructuras de doble uso en puertos marítimos, aeropuertos y vías navegables interiores.
En noviembre de 2025, la Comisión Europea y la Alta Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad presentaron el paquete de movilidad militar, que tiene por objeto el traslado fluido de tropas, equipos y recursos militares en toda la UE.
El paquete consta de una propuesta de Reglamento y una Comunicación conjunta. El 17 de junio de 2026, el Consejo aprobó su mandato de negociación con el Parlamento Europeo sobre el Reglamento.
Producción de municiones
En marzo de 2023, el Consejo acordó un plan con tres vertientes para acelerar la entrega de municiones y misiles a Ucrania y la adquisición conjunta de municiones y misiles con destino a ese país. Las dos primeras vertientes, por un total de 1 000 millones de euros cada una, se financian con cargo al Fondo Europeo de Apoyo a la Paz (un instrumento financiado directamente por los Estados miembros).
La UE aplicó la tercera vertiente del plan, el Reglamento de Apoyo a la Producción de Municiones, el 20 de julio de 2023. Este instrumento temporal se financia con cargo al presupuesto de la UE.
Con un presupuesto de 500 millones de euros, el programa ha financiado proyectos para estimular la producción de explosivos, pólvora, cartuchos y misiles y el ensayo y la certificación de reacondicionamiento.
La UE ha proporcionado, a través del Reglamento, apoyo financiero para reforzar las capacidades de producción industrial de la UE de municiones tierra-tierra y de artillería, así como de misiles.
Adquisiciones en común en el ámbito de la defensa
El 18 de octubre de 2023, entró en vigor el Reglamento por el que se establece un instrumento temporal para el refuerzo de la industria europea de defensa mediante las adquisiciones en común (EDIRPA).
Este instrumento incentiva a los Estados miembros para que adquieran conjuntamente productos de defensa y dispone de un presupuesto de 310 millones de euros, de los que 300 millones de euros proceden de la UE y 10 millones de euros, de Noruega. Se financia con cargo al presupuesto de la UE. Veinte países de la UE participaron en proyectos en el marco del EDIRPA
El instrumento contribuye también a aumentar las economías de escala de los procedimientos de adquisición de los Estados miembros, logrando así que la base tecnológica e industrial de la defensa europea sea más competitiva y eficiente.
La UE apoya además la inversión en defensa mediante las adquisiciones comunes con el instrumento «Acción por la Seguridad de Europa» (SAFE), que proporciona préstamos por un monto de hasta 150 000 millones de euros a los Estados miembros que lo soliciten.
El instrumento SAFE, adoptado el 27 de mayo de 2025, es financiado por la Unión Europea a través de su capacidad de endeudamiento, en concreto mediante la emisión de bonos de la UE.
La adquisición en común es también uno de los pilares del Programa para la Industria de Defensa Europea (EDIP), acordado por el Consejo y el Parlamento Europeo el 16 de octubre de 2025.
Adquisiciones en común en el ámbito de la defensa
Simplificación de las normas y los procedimientos en el sector de la defensa
En el contexto del Plan ReArmar Europa / Preparación 2030, la Comisión Europea ha propuesto lo siguiente:
- medidas para simplificar el marco jurídico y administrativo en el sector de la defensa (paquete ómnibus de preparación en materia de defensa),
- nuevas modificaciones específicas de los programas existentes de financiación de la UE.
Paquete ómnibus de preparación en materia de defensa
El 10 de junio de 2026, la Presidencia del Consejo y los negociadores del Parlamento Europeo alcanzaron un acuerdo provisional sobre nueva legislación que simplificará la contratación en materia de seguridad y defensa, facilitará las inversiones en defensa y apoyará la industria de defensa.
La legislación simplificada tiene por objeto eliminar las demoras administrativas en la contratación, acelerar los procedimientos de concesión de autorizaciones, facilitar las transferencias de productos relacionados con la defensa dentro de la UE y reforzar la cooperación dentro de la UE.
Este acuerdo dará a los Estados miembros y a la industria una vía más clara para actuar con rapidez y reforzará la capacidad de defensa de Europa.
- Simplificación: el Consejo y el Parlamento alcanzan un acuerdo para impulsar la industria y la preparación de la UE en materia de defensa (comunicado de prensa, 10.6.2026)
- Simplificación de la normativa de la UE
Modificaciones de los programas de financiación de la UE existentes
El 18 de diciembre de 2025, el Consejo adoptó un Reglamento para incentivar la inversión relacionada con la defensa con cargo al presupuesto de la UE. Estas medidas dan aplicación al Plan ReArmar Europa / Preparación 2030 y pretenden propiciar unas inversiones más rápidas, flexibles y coordinadas en la base tecnológica e industrial de la defensa europea.
Las nuevas normas modifican cinco programas existentes de financiación de la UE.
- el programa Europa Digital,
- el Programa Horizonte Europa,
- el Fondo Europeo de Defensa,
- el Mecanismo «Conectar Europa»,
- la Plataforma de Tecnologías Estratégicas para Europa.
Además, el acuerdo incluye la decisión histórica de vincular a Ucrania al Fondo Europeo de Defensa.
Véase también
Preparación europea en materia de defensa
La cláusula de salvaguardia nacional para el gasto en defensa
¿Qué es el Instrumento de Acción por la Seguridad de Europa (SAFE)?
Última revisión: 15 de julio de 2026