Sudan

Sudanin kriisi

Sudanin kansa on kärsinyt vuosikymmeniä jatkuneesta konfliktista, muun muassa Sudanin toisesta sisällissodasta vuosina 1983–2005 ja Darfurin sodasta vuosina 2003–2020. Ne ovat horjuttaneet maan turvallisuutta sekä poliittista ja taloudellista vakautta.

Sudanissa on käyty huhtikuusta 2023 alkaen uutta sisällissotaa, jonka osapuolina ovat Sudanin asevoimat ja nopean tuen joukot (RSF) sekä kumpaakin osapuolta lähellä olevat puolisotilaalliset joukot.

Sudanin asevoimien ja RSF:n välinen sota on pahentanut jo ennestään kriittistä humanitaarista kriisiä ja johtanut akuutisti heikkoon ruokaturvaan ja nälänhätään. Maassa on lisäksi raportoitu laajoista ihmisoikeusloukkauksista ja -rikkomuksista, joihin kuuluvat muun muassa

• iskut siviilejä vastaan sen perusteella, että näiden väitetään olevan sidoksissa johonkin tiettyyn ryhmään, tai etnisen alkuperän perusteella
• seksuaalinen ja sukupuoleen perustuva väkivalta
• kohdennetut iskut terveydenhuoltolaitoksiin ja energiainfrastruktuuriin
• lasten värvääminen ja käyttäminen sotaa käyvissä ryhmissä

Sudan on kärsinyt merkittävästi myös ilmastonmuutokseen liittyvistä äärimmäisistä sääilmiöistä, kuten tulvista ja kuivuudesta.

YK:n mukaan yli 33,7 miljoonaa ihmistä tarvitsee kiireellisesti humanitaarista apua. Tämä on 65% Sudanin väestöstä. Arviolta 19 miljoonaa ihmistä (kaksi viidestä sudanilaisesta) kärsii akuutisti puutteellisesta ruokaturvasta.

Sudanissa vallitsee maailman suurin pakkomuuttokriisi: 9 miljoonaa ihmistä on joutunut evakkoon maan sisällä ja yli 4,4 miljoonaa on paennut Sudanin ulkopuolelle, pääasiassa naapurimaihin.

Viimeiset 15 vuotta Sudan on ollut jatkuvasti niiden 10 maan joukossa, joissa on eniten konfliktien ja väkivallan vuoksi maan sisäisesti siirtymään joutuneita ihmisiä maailmassa.

Unicefin arvion mukaan noin 8,4 miljoonaa lasta (16,5 miljoonasta kouluikäisestä lapsesta) ei käy Sudanissa koulua. Noin 65%:lla Sudanin väestöstä ei ole perusterveydenhuoltoa.

Kaikkialla maassa on raportoitu olevan pulaa ruoasta, puhtaasta vedestä, lääkkeistä, käteisestä rahasta ja polttoaineesta. Lisäksi viestintäyhteyksiä ja sähköä on tarjolla niukasti.

Lähde:

• YK:n pakolaisasiain päävaltuutettu (verkkosivusto)
• Maailman ruokaohjelma (verkkosivusto)

Neuvoston päätelmät Sudanista

Neuvosto hyväksyi 20. lokakuuta 2025 päätelmät, joissa tuomitaan jyrkästi Sudanissa meneillään oleva konflikti, joka on jo yli kahden vuoden ajan aiheuttanut tuhansien ihmishenkien menetyksiä ja valtavia vaikeuksia Sudanin kansalle. Konflikti on myös vakava uhka koko alueen vakaudelle ja turvallisuudelle.

EU on erittäin huolissaan Sudanin yhtenäisyydestä, alueellisesta koskemattomuudesta ja vakaudesta sekä poliittisten ja etnisten ryhmien lisääntyvästä pirstaloitumisesta, jota pahentaa rinnakkaisten hallintorakenteiden syntyminen. EU vastustaa kaikkia yrityksiä jakaa Sudan.

EU korostaa, että ensisijainen vastuu konfliktin lopettamisesta on sekä Sudanin asevoimien että nopean tuen joukkojen johdolla sekä näitä elimiä tukevilla tahoilla. EU on määritellyt seuraavat pyynnöt kaikille konfliktin osapuolille:

• rakentava osallistuminen neuvotteluihin, jotta saadaan aikaan välitön tulitauko, ja uskottavaan osallistavaan rauhanvälitysprosessiin, joka johtaa vihollisuuksien pysyvään lopettamiseen
• humanitaarisen avun nopean, esteettömän ja kestävän pääsyn ja siviilien suojelun varmistaminen kaikkialla Sudanissa
• uskottavat sitoumukset aidosti osallistavan, edustavan ja riippumattoman siviilihallinnon edistämiseksi
• oikeusvaltioperiaatteen, vastuuvelvollisuuden, kansainvälisen oikeuden, myös kansainvälisen humanitaarisen oikeuden ja ihmisoikeuksia koskevan kansainvälisen oikeuden, kunnioittamisen sekä oikeudenmukaisuuden palauttaminen ja vahvistaminen Sudanissa

EU on valmis lisäämään yhteistyötään konfliktin osapuolten kanssa edellyttäen, että EU:n keskeisten vaatimusten täyttämisessä edistytään uskottavasti.

Sudania ja sen naapurimaita käsittelevien Pariisin ja Lontoon konferenssien yhtenä puheenjohtajana EU on osoittanut olevansa sitoutunut tukemaan Sudanin kansaa ja toimimaan aktiivisesti konfliktin ratkaisemisessa kokonaisvaltaisella tavalla.

EU sitoutuu edelleen toimimaan aktiivisesti, myös korkeimmalla tasolla, ja pyrkii yhtenäisesti edistämään osallistavia muotoja ja varmistamaan täyden koordinoinnin asiaankuuluvien samanmielisten toimijoiden kanssa. Se hyödyntää edelleen kaikkia käytettävissään olevia ulkopoliittisia välineitä – tarvittaessa myös kohdennettuja rajoittavia toimenpiteitä – ja mahdollisuuksien mukaan tehostaa niiden käyttöä, jotta kriisiin löydetään rauhanomainen ratkaisu.

EU tunnustaa Sudanin kansan luontaiset oikeudet vapauteen, rauhaan ja oikeuteen ja toistaa olevansa vakaasti sitoutunut tukemaan Sudania sen pyrkimyksissä säilyttää yhtenäisyytensä ja alueellinen koskemattomuutensa sekä saavuttaa kestävä vakaus, demokratia ja vauraus.

• Sudan: neuvostolta päätelmät meneillään olevasta konfliktista (lehdistötiedote 20.10.2025)

Humanitaarinen tuki Sudanin kansalle

EU ja sen 27 jäsenmaata ovat yhdessä Sudanin suurin humanitaarisen avun antaja. Vuosina 2023–2026 EU on myöntänyt 598,3 milj. € apua kaikkein haavoittuvimmille sudanilaisille.

Kun otetaan huomioon myös tuki Sudanin kriisistä kärsiville naapurimaille, kuten Tšadille, Etelä-Sudanille, Etiopialle, Keski-Afrikan tasavallalle, Ugandalle, Egyptille ja Libyalle, EU:n myöntämä rahoitus vuosina 2023–2026 on yhteensä 974,8 milj. €. Luvut eivät sisällä yksittäisten EU-maiden antamaa humanitaarista apua.

Lisäksi EU lupasi 15. huhtikuuta 2026 pidetyssä kolmannessa kansainvälisessä Sudan-konferenssissa antaa yhdessä jäsenmaidensa kanssa yli 812 milj. €:n arvosta apua, jolla vastataan kiireellisesti hätätilanteeseen sekä maan rajojen sisällä että niiden ulkopuolella.

Tästä kokonaismäärästä Euroopan unionin rahoitusosuus on 360,8 milj. €, josta 215,5 milj. € on tarkoitettu avun tarpeessa olevien ihmisten tukemiseen Sudanissa ja 145,3 milj. € sodan aiheuttamaan alueelliseen pakolaiskriisiin vastaamiseen.

EU:n humanitaarisen avun puitteissa sudanilaiset saavat

ruoka- ja ravitsemusapua

vesi- ja jätevesihuoltoa

terveydenhuoltoa

suojaa

koulutusta

käteisavustuksia

EU osallistuu myös alle viisivuotiaiden lasten sekä raskaana olevien tai imettävien naisten ravitsemukselliseen ja muuhun hoitoon kaikkialla Sudanissa.

Apua annetaan YK:n järjestöjen, kansainvälisten kansalaisjärjestöjen ja Punaisen Ristin kautta.

EU pyrkii myös edistämään kansainvälisen humanitaarisen oikeuden noudattamista humanitaarisen avun esteettömän ja turvallisen pääsyn, siviilien suojelun ja avustustyöntekijöiden turvallisuuden varmistamiseksi.

• Humanitaarinen apu Sudanille (Euroopan komissio)

Sudaniin liittyvät pakotteet

Sudanin vakaus ja poliittinen siirtymä

EU otti lokakuussa 2023 käyttöön Sudania koskevan uuden pakotekehyksen vastauksena RSF:n ja Sudanin asevoimien väliseen konfliktiin.

Pakotekehys koskee henkilöitä ja yhteisöjä, jotka ovat vastuussa seuraavista tai osallistuvat niihin:

• Sudanin rauhaa, vakautta tai turvallisuutta uhkaavat toimet tai politiikat
• Sudanin demokraattisen poliittisen siirtymän uudelleenkäynnistämiseen tähtäävien toimien estäminen tai heikentäminen
• humanitaarisen avun toimittamisen, saatavuuden tai jakelun estäminen Sudanissa
• vakavien ihmisoikeusloukkauksien tai -rikkomusten tai kansainvälisen humanitaarisen oikeuden loukkausten suunnitteleminen, johtaminen tai toteuttaminen Sudanissa

Pakotteita sovelletaan henkilöihin ja yhteisöihin, jotka kuuluvat tai ovat sidoksissa SAF:ään tai RSF:ään, sekä näitä lähellä oleviin henkilöihin ja yhteisöihin. Pakotteisiin kuuluvat yksityishenkilöiden matkustuskiellot, henkilöiden ja yhteisöjen varojen jäädyttäminen sekä kielto asettaa varoja tai taloudellisia resursseja pakotteiden kohteena olevien saataville.

Pakotejärjestelmän nojalla on asetettu pakotteita 18 henkilölle ja kahdeksalle yhteisölle, ja järjestelmän voimassaoloa on jatkettu 10. lokakuuta 2026 saakka.

Pakotteiden määrääminen korostaa EU:n horjumatonta tukea rauhalle ja vastuuvelvollisuudelle Sudanissa. EU käyttää yhteistyössä kansainvälisen yhteisön kanssa diplomaattisia keinojaan ja välineitään (esim. pakotteita) rauhanomaisen ratkaisun löytämiseksi konfliktiin, Sudanin ja sen lähialueen vakavan humanitaarisen tilanteen kohentamiseksi sekä sellaisen kestävän ja osallistavan poliittisen prosessin edistämiseksi, jossa otetaan huomioon Sudanin kansan toiveet.

• Päätös Sudanin vakautta ja poliittista siirtymää heikentävien toimien johdosta määrättävistä rajoittavista toimenpiteistä (EU:n virallinen lehti)
• Asetus Sudanin vakautta ja poliittista siirtymää heikentävien toimien johdosta määrättävistä rajoittavista toimenpiteistä (EU:n virallinen lehti)

Asevientikielto

EU on kieltänyt asetoimitukset Sudaniin vuodesta 1994 alkaen. EU pani vuonna 2005 täytäntöön YK:n Darfurin konfliktin vuoksi Sudanille asettamat pakotteet yhdistämällä ne EU:n jo voimassa olleeseen Sudania koskevaan asevientikieltoon.

Etelä-Sudanin itsenäistymisen jälkeen EU muutti vuonna 2011 asevientikieltoa niin, että se kattaa sekä Sudanin että Etelä-Sudanin. EU päätti kuitenkin vuonna 2014 erottaa näitä kahta maata koskevat pakotekehykset toisistaan.

Sudania koskevan kehyksen mukaan EU:n kansalaiset eivät saa osallistua seuraaviin toimiin Sudanissa olevien henkilöiden tai elinten kanssa eivätkä Sudanissa:

• aseiden ja kaikenlaisten niihin liittyvien puolustustarvikkeiden toimittaminen, myynti, siirtäminen ja vienti
• sotilaalliseen toimintaan sekä aseiden ja niihin liittyvien puolustustarvikkeiden toimittamiseen, valmistukseen, huoltoon ja käyttöön liittyvän teknisen avun, välityspalvelujen ja muiden palvelujen tarjoaminen
• sotilaallisen toiminnan rahoittaminen ja siihen liittyvän rahoitustuen myöntäminen

Päätöksessä määrätään matkustuskielto ja varojen jäädyttäminen viidelle henkilölle, jotka

• vaarantavat rauhanprosessin
• uhkaavat Darfurin ja lähialueen vakautta
• syyllistyvät kansainvälisen humanitaarisen oikeuden tai ihmisoikeuksia koskevan kansainvälisen oikeuden loukkauksiin tai muihin julmuuksiin
• rikkovat asevientikieltoa tai ovat vastuussa hyökkäyksinä pidettävistä sotilaallisista ylilennoista Darfurin alueella

• Päätös Sudanin tilanteen johdosta määrättävistä rajoittavista toimenpiteistä (EU:n virallinen lehti)
• Asetus Sudanin tilanteen johdosta määrättävistä rajoittavista toimenpiteistä (EU:n virallinen lehti)

Katso myös

• Euroopan unioni ja Sudan (Euroopan ulkosuhdehallinto)
• EU:n diplomaattiedustusto Sudanissa