Soudan
L'UE soutient activement les efforts internationaux menés depuis le début de la guerre, en 2023, visant à parvenir à la paix et à la stabilité au Soudan. Ensemble, l'UE et ses États membres sont le premier donateur d'aide humanitaire au Soudan.
La crise au Soudan
Le peuple soudanais a subi des décennies de conflit, notamment la deuxième guerre civile soudanaise, entre 1983 et 2005, et la guerre au Darfour, entre 2003 et 2020, qui ont entraîné une instabilité politique, sécuritaire et économique au Soudan.
Depuis avril 2023, le Soudan est confronté à une nouvelle guerre civile opposant deux factions: les forces armées soudanaises (FAS) et les forces de soutien rapide (FSR), ainsi que les milices qui leur sont respectivement affiliées.
La guerre entre les FAS et les FSR a aggravé la crise humanitaire déjà critique et entrainé une insécurité alimentaire aiguë, allant jusqu'à la famine. En outre, les informations font état d'atteintes aux droits de l'homme et de violations de ces droits à très grande ampleur, notamment:
- des attaques contre les civils en raison de leur affiliation ou de leur ethnicité supposée
- des violences sexuelles et sexistes
- des attaques ciblées contre les établissements de soins de santé et les infrastructures énergétiques
- le recrutement et l'utilisation d'enfants par les factions belligérantes
En outre, le Soudan a été durement frappé par des phénomènes météorologiques extrêmes associés au changement climatique, tels que des inondations et des sécheresses.
Selon les Nations unies, plus de 33,7 millions de personnes ont besoin d'une aide humanitaire de toute urgence. Cela représente 65 % de la population soudanaise. On estime que 19 millions de personnes (soit deux Soudanais sur cinq) sont confrontées à des niveaux élevés d'insécurité alimentaire aiguë.
Le Soudan est actuellement confronté à la plus grave crise de déplacement de population au monde, avec plus de 9 millions de personnes déplacées à l'intérieur du pays, et 4,4 millions à l'extérieur, ayant principalement fui vers les pays voisins.
Au cours des quinze dernières années, le Soudan fait invariablement partie des dix pays du monde comptant le plus grand nombre de personnes déplacées à l'intérieur de leur pays par des conflits et des violences.
L'UNICEF estime qu'au Soudan, environ 8,4 millions d'enfants (sur les 16,5 millions d'enfants en âge scolaire) ne sont pas scolarisés. On estime que 65 % de la population soudanaise n'a pas accès aux soins de santé essentiels.
Il est fait état de pénuries de nourriture, d'eau propre, de médicaments, d'argent liquide et de carburants, ainsi que d'un accès limité aux moyens de communication et à l'électricité dans l'ensemble du pays.
Source des données:
Conclusions du Conseil sur le Soudan
Le 20 octobre 2025, le Conseil a approuvé des conclusions dans lesquelles il a fermement condamné le conflit en cours au Soudan, qui, depuis plus de deux ans, a causé la perte de milliers de vies humaines et d'immenses difficultés pour le peuple soudanais. Ce conflit fait également peser une grave menace sur la stabilité et la sécurité dans l'ensemble de la région.
L'UE s'inquiète au plus au point pour l'unité, l'intégrité territoriale et la stabilité du Soudan, en raison d'une fragmentation croissante sur les plans politique et ethnique encore aggravée par l'émergence de structures de gouvernance parallèles. L'UE rejette toute tentative de partition du Soudan.
L'UE souligne que c'est avant tout aux hauts responsables des forces armées soudanaises et des forces de soutien rapide, ainsi qu'à ceux qui soutiennent ces entités, qu'il incombe de mettre fin au conflit. L'UE a formulé les demandes ci-après à l'intention de toutes les parties au conflit:
- jouer un rôle constructif dans les négociations en vue d'un cessez-le-feu immédiat et dans un processus crédible et inclusif de médiation en faveur de la paix, conduisant à une cessation durable des hostilités
- assurer un accès humanitaire rapide, sans entrave et durable ainsi que la protection des civils dans l'ensemble du Soudan
- prendre des engagements crédibles visant à favoriser une gouvernance civile véritablement inclusive, représentative et indépendante
- rétablir et renforcer l'état de droit, l'obligation de rendre des comptes, le respect du droit international, y compris le droit international humanitaire et le droit international relatif aux droits de l'homme, et la justice au Soudan
L'UE se tient prête à renforcer sa coopération avec les parties au conflit, à condition que des progrès crédibles soient accomplis en vue de répondre à ses principales demandes.
En tant que coprésidente des conférences de Paris et de Londres pour le Soudan et ses pays voisins, l'UE a démontré qu'elle était déterminée à soutenir le peuple soudanais et à jouer un rôle actif dans le règlement global du conflit.
L'UE continuera à jouer un rôle actif, y compris au plus haut niveau, et agira d'une seule voix, promouvant des formats inclusifs et assurant une pleine coordination avec les acteurs concernés qui partagent les mêmes valeurs. Elle continuera à recourir et, si possible, à intensifier le recours à l'ensemble des instruments de politique étrangère dont elle dispose - y compris, le cas échéant, des mesures restrictives ciblées - pour parvenir à un règlement pacifique de la crise.
L'UE reconnaît les droits inhérents du peuple soudanais à la liberté, à la paix et à la justice, et réaffirme qu'elle est fermement résolue à accompagner le Soudan dans les efforts qu'il déploie pour préserver son unité et son intégrité territoriale et pour parvenir à une stabilité, une démocratie et une prospérité durables.
Aide humanitaire en faveur de la population soudanaise
Ensemble, l'UE et ses 27 États membres constituent le premier donateur d'aide humanitaire au Soudan. Entre 2023 et 2026, l'UE a alloué 598,3 millions d'euros d'aide aux populations les plus vulnérables du Soudan.
En tenant compte du soutien également apporté aux pays voisins touchés par la crise au Soudan, tels que le Tchad, le Soudan du Sud, l'Éthiopie, la République centrafricaine, l'Ouganda, l'Égypte et la Libye, la contribution globale de l'UE pour la période 2023-2026 s'élève à 974,8 millions d'euros. Ces chiffres ne tiennent pas compte de l'aide humanitaire fournie par les différents États membres de l'UE.
En outre, le 15 avril 2026, lors de la troisième conférence internationale sur le Soudan, l'UE, conjointement avec ses États membres, s'est engagée à fournir une aide de plus de 812 millions d'euros pour répondre avec célérité à la situation d'urgence que connaît actuellement le pays, tant à l'intérieur qu'à l'extérieur de ses frontières.
Sur cet engagement total, la contribution de l'Union européenne s'élève à 360,8 millions d'euros, dont 215,5 millions d'euros pour venir en aide aux personnes dans le besoin au Soudan et 145,3 millions d'euros pour aider à faire face à la crise régionale des réfugiés déclenchée par la guerre.
L'UE fournit aux communautés soudanaises une aide humanitaire dans les domaines suivants:
aide alimentaire et nutritionnelle
eau et assainissement
soins de santé
hébergement
éducation
aide pécuniaire
L'UE contribue également au traitement nutritionnel et à la prise en charge des enfants de moins de cinq ans et des femmes enceintes ou allaitantes dans l'ensemble du Soudan.
L'aide est fournie par l'intermédiaire d'agences des Nations unies, d'organisations non gouvernementales internationales et du mouvement de la Croix-Rouge.
L'UE promeut également le respect du droit international humanitaire en vue d'un accès sans entrave et en toute sécurité à l'aide humanitaire, de la protection des civils, ainsi que de la sûreté et de la sécurité des travailleurs humanitaires.
Sanctions liées au Soudan
Stabilité et transition politique du Soudan
L'UE a institué un nouveau cadre de sanctions concernant le Soudan en octobre 2023, en réaction au conflit entre les FSR et les FAS.
Celui-ci vise les personnes et entités:
- qui sont responsables d'actions ou de politiques menaçant la paix, la stabilité ou la sécurité du Soudan, ou qui y ont pris part
- qui entravent ou compromettent les efforts déployés pour la reprise de la transition politique démocratique au Soudan
- qui entravent l'acheminement de l'aide humanitaire destinée au Soudan, l'accès à cette aide ou sa distribution au Soudan
- qui planifient, dirigent ou commettent de graves atteintes aux droits de l'homme ou des violations du droit international humanitaire au Soudan
Les sanctions s'appliquent aux personnes et entités appartenant ou affiliées aux FAS ou aux FSR, ainsi qu'aux personnes et entités qui leur sont associées. Elles incluent des interdictions de pénétrer sur le territoire de l'UE visant des personnes physiques, un gel des avoirs visant des personnes physiques et des entités, et une interdiction de mettre des fonds ou des ressources économiques à la disposition des personnes et des entités qui sont sanctionnées.
Dix-huit personnes et huit entités sont sanctionnées au titre de ce régime, qui a été prorogé jusqu'au 10 octobre 2026.
L'institution de ces sanctions souligne le soutien constant de l'UE en faveur de la paix et de l'obligation de répondre de ses actes au Soudan. L'UE, en coordination avec la communauté internationale, utilisera les instruments et moyens diplomatiques dont elle dispose, y compris les sanctions, pour œuvrer en faveur d'un règlement pacifique du conflit, pour faire face à la situation humanitaire grave dans le pays et au-delà, et pour favoriser un processus politique inclusif et durable qui reflète les aspirations du peuple soudanais.
- Décision concernant des mesures restrictives en raison d'activités compromettant la stabilité et la transition politique du Soudan (Journal officiel de l'UE)
- Règlement concernant des mesures restrictives en raison d'activités compromettant la stabilité et la transition politique du Soudan (Journal officiel de l'UE)
Embargo sur les armes
L'UE impose un embargo sur la fourniture d'armes au Soudan depuis 1994. En 2005, l'UE a mis en œuvre les sanctions de l'ONU concernant le Soudan liées au conflit au Darfour, en les fusionnant avec l'embargo de l'UE sur les armes qui existait déjà.
En 2011, à la suite de l'indépendance du Soudan du Sud, l'UE a modifié l'embargo sur les armes afin de couvrir tant le Soudan que le Soudan du Sud. Toutefois, en 2014, l'UE a décidé de séparer les cadres de sanctions concernant les deux pays.
Au titre du régime concernant le Soudan, il est interdit aux ressortissants de l'UE de se livrer aux activités ci-après avec toute personne ou tout organisme au Soudan ou à des finalités dans ce pays:
- fournir, vendre, transférer et exporter des armements et du matériel militaire connexe de tous types
- fournir une assistance technique, des services de courtage ou d'autres services liés à des activités militaires et à la livraison, à la fabrication, à l'entretien et à l'utilisation des armements et du matériel militaire connexe
- fournir un financement ou une aide financière en rapport avec des activités militaires
La décision a institué une interdiction de pénétrer sur le territoire de l'UE et un gel des avoirs à l'encontre de cinq personnes réputées:
- faire obstacle au processus de paix
- constituer une menace pour la stabilité au Darfour et dans la région
- violer le droit international humanitaire ou le droit international relatif aux droits de l'homme ou commettre d'autres atrocités
- contrevenir à l'embargo sur les armes et/ou être responsables de survols militaires à caractère offensif de la région du Darfour
- Décision concernant des mesures restrictives en raison de la situation au Soudan (Journal officiel de l'UE)
- Règlement concernant des mesures restrictives eu égard à la situation au Soudan (Journal officiel de l'UE)
Voir également
Réaction aux crises
Aide humanitaire
Pourquoi l'UE adopte-t-elle des sanctions?
Dernier réexamen : 23 avril 2026