Darbo užmokesčio skaidrumas ES
ES nori sugriežtinti vienodo vyrų ir moterų darbo užmokesčio už vienodą darbą principo taikymą pasitelkdama naująsias ES darbo užmokesčio skaidrumo taisykles.
Kuo ES taisyklės dėl darbo užmokesčio skaidrumo gali būti naudingos ES piliečiams?
2023 m. balandžio 24 d. Taryba priėmė naujas darbo užmokesčio skaidrumo taisykles.
ES direktyva siekiama kovoti su diskriminacija darbo užmokesčio srityje ir padėti panaikinti vyrų ir moterų darbo užmokesčio skirtumą ES.
Pagal naująsias taisykles ES įmonės turės dalytis informacija apie atlyginimus ir imtis veiksmų, jei moterų ir vyrų darbo užmokesčio atotrūkis jose viršytų 5 %.
Į šią direktyvą taip pat įtrauktos nuostatos dėl kompensacijų diskriminacijos darbo užmokesčio srityje aukoms ir dėl sankcijų, įskaitant baudas, taikomas taisykles pažeidusiems darbdaviams.
Naujosios taisyklės dėl darbo užmokesčio skaidrumo turėtų padėti kovoti su diskriminacija darbe dėl darbo užmokesčio ir padėti panaikinti vyrų ir moterų darbo užmokesčio skirtumą.
Tam tikros privalomos priemonės darbo užmokesčio skaidrumo srityje padėtų įgalinti darbuotojus užsitikrinti savo teisę į vienodą vyrų ir moterų darbo užmokestį už vienodą arba vienodos vertės darbą.
Nustatyta, kad darbo užmokesčio skaidrumo trūkumas yra viena iš pagrindinių kliūčių, trukdančių panaikinti vyrų ir moterų darbo užmokesčio skirtumą, kuris tebėra maždaug 11 %. Tai reiškia, kad už vienodą arba vienodos vertės darbą moterys per valandą uždirba vidutiniškai 11 % mažiau nei vyrai (2024 m. Eurostato duomenys).
Darbo užmokesčio skirtumas daro ilgalaikį poveikį moterų gyvenimo kokybei, didina jų skurdo riziką, o mažiau uždirbančios moterys gauna mažesnę pensiją. ES vyrų ir moterų pensijos skiriasi apytikriai 25 % (2024 m. Eurostato duomenys).
Vyrų ir moterų darbo užmokesčio skirtumas ES: faktai ir skaičiai
Dėl COVID-19 pandemijos ir jos ekonominių bei socialinių padarinių kaip niekad svarbu kuo greičiau išspręsti šią problemą. Pandemija dar labiau išryškino ilgalaikes problemas, susijusias su moterų dalyvavimu darbo rinkoje, kadangi šiuo laikotarpiu moterys prisiėmė didesnę priežiūros pareigų dalį.
Kaip ES taisyklėmis ketinama didinti darbo užmokesčio skaidrumą ir geriau užtikrinti, kad būtų laikomasi šio principo?
Galimybė susipažinti su informacija
Pagal naująsias taisykles darbdaviai privalės informuoti darbo ieškančius asmenis apie su skelbiamomis pareigybėmis susijusį pradinį darbo užmokestį arba darbo užmokesčio intervalą – pateikti šią informaciją skelbime apie laisvą darbo vietą arba prieš pokalbį.
Be to, darbdaviai negalės pateikti kandidatams klausimų apie ankstesnį jų darbo užmokestį.
Priimti į darbą darbuotojai turės teisę prašyti darbdavių informacijos apie:
- vidutinio darbo užmokesčio dydžius pagal darbuotojų lytį ir vienodą arba vienodos vertės darbą atliekančių darbuotojų kategorijas;
- kriterijus, taikomus nustatant darbo užmokestį ir karjeros raidą; šie kriterijai turi būti objektyvūs ir lyties požiūriu neutralūs.
Pareiga pranešti
Bendrovės, kuriose dirba daugiau kaip 250 darbuotojų, turės kasmet pranešti atitinkamai nacionalinei institucijai apie vyrų ir moterų darbo užmokesčio atotrūkį savo organizacijoje.
Mažesnės organizacijos šią informaciją privalės pranešti kas trejus metus. Organizacijos, kuriose dirba mažiau nei 100 darbuotojų, šios informacijos pranešti neprivalės.
Jei iš praneštos informacijos matyti, kad vyrų ir moterų darbo užmokesčio atotrūkis viršija 5 % ir kad to negalima pateisinti objektyviais, lyties požiūriu neutraliais kriterijais, bendrovės turės imtis veiksmų – bendradarbiaudamos su darbuotojų atstovais, atlikti bendrą darbo užmokesčio vertinimą.
Teisė kreiptis į teismą
Pagal naująją direktyvą darbuotojai, kurie patyrė diskriminaciją dėl lyties darbo užmokesčio srityje, gali gauti kompensaciją, įskaitant visą nesumokėtą darbo užmokestį ir susijusias premijas ar mokėjimus natūra.
Nors įrodinėjimo pareiga diskriminacijos darbo užmokesčio srityje atveju tradiciškai tekdavo darbuotojui, dabar darbdavys turės įrodyti, kad jis nepažeidė ES taisyklių dėl vienodo darbo užmokesčio ir darbo užmokesčio skaidrumo. Sankcijos už pažeidimus turi būti veiksmingos, proporcingos ir atgrasančios, jos apims baudas.
Taikymo srities išplėtimas
Pirmą kartą į naujųjų taisyklių taikymo sritį įtraukta sąveikinė diskriminacija (įvairių formų nelygybės ar nepalankios padėties dėl, pavyzdžiui, lyties, etninės kilmės arba seksualumo, derinys). Direktyvoje taip pat pateikiamos nuostatos, kuriomis užtikrinama, kad būtų atsižvelgiama į darbuotojų su negalia poreikius.
Kaip naujosiomis taisyklėmis sprendžiama diskriminacijos problema?
Darbo užmokesčio skaidrumo taisyklės turėtų padėti darbuotojams išsiaiškinti galimą moterų ir vyrų diskriminaciją ir su ja kovoti.
Šališkumas dėl lyties darbo užmokesčio sistemose ir pareigų lygio nustatymo sistemose, kuriose moterų ir vyrų darbas vertinamas nevienodai ir šališkai yra labai paplitęs.
Kadangi šis šališkumas dažnai yra nesąmoningas, darbo užmokesčio skaidrumas gali padėti didinti darbdavių informuotumą šiuo klausimu ir padėti jiems nustatyti diskriminuojančius darbo užmokesčio skirtumus dėl lyties, kurių negalima paaiškinti pagrįstais diskreciniais veiksniais ir kurie neretai yra netyčiniai.
Bendra informacija ir chronologija
Teisė į vienodą vyrų ir moterų darbo užmokestį už vienodą arba vienodos vertės darbą įtvirtinta SESV 157 straipsnyje ir Direktyvoje 2006/54/EB dėl vienodo darbo užmokesčio.
Vis dėlto, ilgą laiką buvo sunku įgyvendinti šį principą ir užtikrinti, kad jo būtų laikomasi. Taip yra iš dalies dėl to, kad diskriminacija darbo užmokesčio srityje dažnai nenustatoma dėl nepakankamo darbo užmokesčio skaidrumo, o tai reiškia, kad nukentėję asmenys negali pateikti ieškinių.
Moterų ir vyrų darbo užmokesčio skaidrumas buvo įtrauktas kaip vienas iš pagrindinių 2020–2025 m. ES lyčių lygybės strategijos prioritetų. 2021 m. kovo 4 d. Europos Komisija pateikė direktyvos dėl darbo užmokesčio skaidrumo pasiūlymą.
Pagrindiniai pasiūlymo tikslai yra:
- įgalinti darbuotojus užsitikrinti savo teisę į vienodą darbo užmokestį taikant privalomas darbo užmokesčio skaidrumo priemones (prieš ir po įdarbinimo);
- didinti darbo užmokesčio sistemų skaidrumą;
- gerinti visuomenės supratimą apie atitinkamas teisines sąvokas;
- gerinti teisių ir pareigų, susijusių su vienodu vyrų ir moterų darbo užmokesčiu, įgyvendinimo užtikrinimą.
Pasiūlymu reaguojama į 2019 m. birželio mėn. Tarybos raginimą parengti konkrečias darbo užmokesčio skaidrumo didinimo priemones ir atsižvelgta į pakartotinius raginimus imtis daugiau veiksmų šioje srityje.
Tarybos pozicija
2021 m. gruodžio mėn. Taryba priėmė poziciją (bendrą požiūrį) dėl direktyvos.
Diskusijų Taryboje metu buvo iškelti tam tikri klausimai, be kita ko, dėl:
- proporcingumo ir poveikio nacionalinėms sistemoms,
- darbdaviams, visų pirma labai mažiems ir mažiesiems darbdaviams, tenkančios finansinės ir administracinės naštos padidėjimo,
- kandidatų į darbo vietas,
- teisių gynimo priemonių ir teisių bei pareigų, susijusių su vienodo darbo užmokesčio principu, įgyvendinimo užtikrinimo.
Proporcingumas ir poveikis nacionalinėms sistemoms
Diskusijų Taryboje metu buvo dedama daug pastangų siekiant išspręsti susirūpinimą keliančius klausimus dėl siūlomų sprendimų proporcingumo. Kelios nuostatos buvo iš dalies pakeistos siekiant aiškiau nustatyti, kad pasiūlymas neturėtų daryti poveikio nacionaliniams darbo rinkos modeliams.
Tarybos galutinėje pozicijoje atsižvelgiama į socialinių partnerių vaidmenį ir socialinio dialogo autonomiją. Be to, kad būtų išsklaidytos abejonės dėl terminijos supratimo ir užtikrintas vienodas direktyvos taikymas, buvo iš naujo apibrėžtos arba išsamiau paaiškintos kelios pagrindinės pasiūlymo sąvokos.
Darbdaviams, visų pirma labai mažiems ir mažiesiems darbdaviams, tenkančios finansinės ir administracinės naštos padidėjimas
Buvo išreikštas susirūpinimas dėl numatomos administracinės ir finansinės naštos, tenkančios darbdaviams įgyvendinant darbo užmokesčio skaidrumo pareigas.
Diskutuota apie labai mažas, mažąsias ir vidutines įmones, kurios galėtų būti atleistos nuo kai kurių pareigų, atsižvelgiant į susirūpinimą dėl pernelyg didelių duomenų teikimo pareigų. Pirmininkaujanti valstybė narė kompromisiniame pasiūlyme ir duomenų teikimo nuostatose paliko 250 darbuotojų skaičiaus ribą. Tačiau jame nustatytos kelios išimtys labai mažiems bei mažiesiems darbdaviams ir paaiškinti kriterijai, kuriais turės būti vadovaujamasi taikant vienodos vertės darbo sąvoką.
Kandidatai į darbo vietas
Buvo neaišku, ar pasiūlymas taikomas ne tik dirbantiems asmenims, bet ir įsidarbinti norintiems asmenims. Galutiniame kompromisiniame tekste paaiškinta, kad darbo užmokesčio skaidrumo prieš įdarbinimą tikslais direktyva taip pat taikoma įsidarbinti norintiems asmenims.
Teisių gynimo priemonės ir teisių bei pareigų, susijusių su vienodo darbo užmokesčio principu, įgyvendinimo užtikrinimas
Valstybės narės išreiškė susirūpinimą dėl to, ar nuostatos nėra pernelyg detalios ir nedarys poveikio nacionalinėms teismų sistemoms. Galutinėje Tarybos pozicijoje valstybėms narėms suteikta daugiau lankstumo, kartu išlaikant pagrindinius elementus, būtinus veiksmingam vienodo darbo užmokesčio principo taikymui.
Joje taip pat atsižvelgiama į įvairius darbo rinkos modelius ir socialinių partnerių vaidmenį. Siekiant kuo labiau sumažinti konkrečių nuostatų finansinį ir administracinį poveikį, joje numatytos išimtys ir nukrypti leidžiančios nuostatos, taikomos labai mažiems ir mažiesiems darbdaviams. Dar daugiau, joje valstybėms narėms suteikta daugiau lankstumo, susijusio su pasiūlymo vykdymo užtikrinimu.
Derybos su Europos Parlamentu
Europos Parlamentas ir Taryba, kuriai pirmininkavo Čekija, politinį susitarimą pasiekė 2022 m. gruodžio 15 d. Europos Parlamentas direktyvą priėmė 2023 m. kovo 30 d. plenariniame posėdyje.
Priėmimas Taryboje
Naująją direktyvą dėl darbo užmokesčio skaidrumo Taryba priėmė 2023 m. balandžio 24 d.
Įsigaliojimas
Darbo užmokesčio skaidrumo direktyva įsigalios ją paskelbus ES oficialiajame leidinyje. Tada ES šalys turės ne ilgiau kaip per trejus metus perkelti direktyvą į nacionalinę teisę – pritaikyti savo nacionalinės teisės aktus, kad jais būtų atsižvelgta į naujas taisykles.
ES įsipareigojimas rūpintis socialiniais klausimais
Už užimtumo ir socialinės įtraukties politiką pirmiausia atsako ES valstybės narės. Tai reiškia, kad sprendimus tokiais klausimais, kaip darbo užmokesčio reguliavimas, pensijų sistemos bei pensinis amžius ir bedarbio pašalpos, priima nacionalinės vyriausybės.
Darbo užmokesčio skaidrumo direktyva yra dalis ES pastangų remti valstybes nares teisės aktais, fondais ir priemonėmis siekiant geriau koordinuoti nacionalinę politiką, skatinti užimtumą, gerinti gyvenimo ir darbo sąlygas, užtikrinti tinkamą socialinę apsaugą ir kovoti su socialine atskirtimi.
Tvirtesnės socialinės Europos kūrimas (Infografikas.)
Taip pat žr.
Paskutinį kartą peržiūrėta: 2026 m. balandžio 14 d.