Transparentnost odměňování v EU

Jaký přínos mohou unijní pravidla týkající se transparentnosti odměňování mít pro občany EU?

Nová pravidla týkající se transparentnosti odměňování přijala Rada 24. dubna 2023.

Cílem této unijní směrnice je bojovat proti diskriminaci v odměňování a přispět k odstranění rozdílů v odměňování žen a mužů v EU.

Podle nových pravidel budou společnosti v EU povinny sdílet informace o vyplácených mzdách a přijmout opatření, pokud u nich rozdíl v odměňování žen a mužů přesahuje 5 %.

Směrnice rovněž obsahuje ustanovení o odškodnění pro oběti diskriminace v odměňování a o sankcích pro zaměstnavatele, kteří pravidla porušují, včetně pokut.

Nová pravidla týkající se transparentnosti odměňování by měla pomoci řešit platovou diskriminaci na pracovišti a přispět k odstranění rozdílů v odměňování žen a mužů.

Transparentnost odměňování může přispět k posílení postavení pracovníků, aby mohli prosazovat své právo na stejnou odměnu mužů a žen za stejnou nebo rovnocennou práci prostřednictvím souboru závazných opatření týkajících se transparentnosti odměňování.

Nedostatečná transparentnost odměňování byla označena za jednu z hlavních překážek při odstraňování rozdílů v odměňování žen a mužů, které stále ještě činí přibližně 11 %. To znamená, že ženy vydělávají za stejnou nebo rovnocennou práci za hodinu v průměru o 11 % méně než muži (údaje Eurostatu z roku 2024).

Rozdíly v odměňování mají dlouhodobý dopad na kvalitu života žen, na riziko, že budou ohroženy chudobou, a na přetrvávající rozdíly ve výši důchodů, které v EU činí v průměru 25 % (údaje Eurostatu z roku 2024).

Vzhledem k pandemii COVID-19 a hospodářským a sociálním důsledkům, které z ní vyplývají, je řešení tohoto problému ještě naléhavější: pandemie dále zvýraznila dlouhodobé problémy spojené s účastí žen na trhu práce, neboť ženy v tomto období převzaly větší podíl pečovatelských povinností.

Jak mají nová unijní pravidla zvýšit transparentnost odměňování a zlepšit prosazování práva?

Přístup k informacím

Nová pravidla stanoví povinnost zaměstnavatelů informovat uchazeče o zaměstnání o výši nástupního platu nebo o rozpětí odměny na inzerovaných pozicích, ať už v oznámení o volném pracovním místě, nebo před pracovním pohovorem.

Zaměstnavatelé se také uchazečů nebudou smět dotazovat na jejich historii odměňování.

Jakmile pracovníci nastoupí na danou pozici, budou mít právo požadovat od svých zaměstnavatelů informace o:

• průměrné úrovni odměňování pro kategorie zaměstnanců vykonávající stejnou nebo rovnocennou práci, rozdělené podle pohlaví;
• kritériích používaných ke stanovení odměny a kariérního postupu, která musejí být objektivní a genderově neutrální.

Oznamovací povinnost

Společnosti s více než 250 zaměstnanci budou muset každoročně předkládat příslušnému vnitrostátnímu orgánu zprávu o rozdílech v odměňování žen a mužů v jejich organizaci.

V případě menších organizací bude povinnost podávat zprávy stanovena na každé tři roky. Na organizace, které mají méně než 100 zaměstnanců, se povinnost podávat zprávy vztahovat nebude.

Pokud zpráva odhalí rozdíl v odměňování vyšší než 5 %, který nelze odůvodnit objektivními a genderově neutrálními kritérii, budou společnosti povinny přijmout opatření ve formě společného posouzení odměňování, které bude prováděno ve spolupráci se zástupci zaměstnanců.

Přístup ke spravedlnosti

Podle nové směrnice mohou pracovníci, kteří jsou diskriminováni v odměňování na základě pohlaví, obdržet odškodnění včetně plné náhrady nevyplacené odměny a souvisejících prémií nebo věcného plnění.

Ačkoli důkazní břemeno v případech diskriminace v odměňování tradičně nesl zaměstnanec, nyní bude na zaměstnavateli, aby prokázal, že neporušil pravidla EU týkající se stejné odměny a transparentnosti odměňování. Sankce za porušení předpisů musejí být účinné, přiměřené a odrazující a budou zahrnovat pokuty.

Rozšíření oblasti působnosti

Do oblasti působnosti nových pravidel byla vůbec poprvé zahrnuta diskriminace z důvodu příslušnosti ke dvěma či více skupinám (kombinace několika forem nerovnosti nebo znevýhodnění, jako je gender a etnický původ nebo sexualita). Směrnice rovněž obsahuje ustanovení, která zajišťují, aby byly zohledněny potřeby pracovníků se zdravotním postižením.

Jakým způsobem řeší nová pravidla otázku diskriminace?

Transparentnost odměňování by měla pracovníkům umožnit odhalit a napadnout případnou diskriminaci mezi ženami a muži.

Velmi často se objevuje genderová předpojatost v systémech odměňování a klasifikaci práce, které neoceňují práci žen a mužů stejně a genderově neutrálním způsobem.

Vzhledem k tomu, že taková předpojatost je často nevědomá, může transparentnost odměňování pomoci zvýšit povědomí zaměstnavatelů o této otázce a může jim pomoci odhalit diskriminační rozdíly v odměňování založené na pohlaví, které nelze vysvětlit opodstatněnými diskrečními faktory a jež jsou často neúmyslné.

Souvislosti a časová osa

Právo na stejnou odměnu žen a mužů za stejnou nebo rovnocennou práci je zakotveno v článku 157 Smlouvy o fungování EU a ve směrnici 2006/54/ES o stejné odměně.

Provádění a prosazování této zásady je však již dlouho problematické. Je tomu tak částečně proto, že diskriminace v odměňování často není odhalena z důvodu nedostatečné transparentnosti odměňování, což znamená, že obětem se brání v podání žaloby.

Transparentnost odměňování žen a mužů byla jako jedna z klíčových priorit zahrnuta do strategie EU pro rovnost žen a mužů na období 2020–2025. Dne 4. března 2021 předložila Evropská komise návrh směrnice o transparentnosti odměňování.

Návrh obsahuje tyto hlavní cíle:

• posílit postavení pracovníků, aby mohli prosazovat své právo na stejnou odměnu prostřednictvím souboru závazných opatření týkajících se transparentnosti odměňování (před zaměstnáním a po něm),
• posílit transparentnost systémů odměňování,
• zlepšit pochopení příslušných právních pojmů ze strany veřejnosti,
• posílit vymáhání práv a povinností týkajících se stejné odměny pro muže a ženy.

Návrh je reakcí na výzvu Rady z června 2019, aby byla vypracována konkrétní opatření ke zvýšení transparentnosti odměňování, a vychází z opakovaných výzev k přijetí dalších opatření v této oblasti.

• Transparentnost odměňování: Komise navrhuje opatření k zajištění stejné odměny za stejnou práci (tisková zpráva Evropské komise, 4. března 2021)
• Opatření EU v oblasti rovného odměňování (Evropská komise)

Postoj Rady

Rada přijala postoj (obecný přístup) ke směrnici v prosinci 2021.

Během jednání v Radě byla vznesena řada otázek:

• přiměřenost a zásah do vnitrostátních systémů,
• zvýšení finanční a administrativní zátěže pro zaměstnavatele, zejména pro mikrozaměstnavatele a malé zaměstnavatele,
• uchazeči o zaměstnání,
• opravné prostředky a vymáhání práv a povinností souvisejících se zásadou stejné odměny.

Přiměřenost a zásah do vnitrostátních systémů

Během jednání v Radě bylo značné úsilí věnováno řešení obav souvisejících s přiměřeností navrhovaných řešení. Několik ustanovení bylo změněno s cílem vyjasnit, že by návrh do vnitrostátních modelů trhu práce zasahovat neměl.

Konečný postoj Rady zohledňuje úlohu sociálních partnerů a autonomii sociálního dialogu. V návrhu bylo rovněž nově definováno nebo dále vyjasněno několik klíčových pojmů, aby se vyřešily veškeré pochybnosti, pokud jde o orientaci v terminologii, a aby se zajistilo jednotné uplatňování směrnice.

Zvýšení finanční a administrativní zátěže pro zaměstnavatele, zejména pro mikrozaměstnavatele a malé zaměstnavatele

Zazněly obavy ohledně předpokládané administrativní a finanční zátěže pro zaměstnavatele při plnění povinností týkajících se transparentnosti odměňování.

Diskuse se týkaly toho, zda by mikropodniky a malé a střední podniky měly případně být od některých povinností osvobozeny vzhledem k obavám z nadměrné zátěže vyplývající z povinného podávání zpráv. Předsednictví ve svém kompromisním návrhu zachovalo prahovou hodnotu 250 pracovníků, jakož i prvek podávání zpráv. Zavedlo však několik výjimek pro mikrozaměstnavatele a malé zaměstnavatele a vyjasnilo kritéria, která mají být použita při uplatňování konceptu rovnocenné práce.

Uchazeči o zaměstnání

Nebylo jasné, zda se návrh vztahuje na uchazeče o zaměstnání (na rozdíl od zaměstnaných osob). Konečné kompromisní znění vyjasňuje, že pro účely transparentnosti odměňování před zaměstnáním se směrnice vztahuje rovněž na uchazeče o zaměstnání.

Opravné prostředky a vymáhání práv a povinností souvisejících se zásadou stejné odměny

Členské státy vyjádřily obavy ohledně toho, zda nejsou daná ustanovení příliš podrobná a nezasahují do vnitrostátních soudních systémů. Konečný postoj Rady dává členským státům větší flexibilitu a zároveň zachovává hlavní prvky nezbytné pro účinné uplatňování zásady stejné odměny.

Zohledňuje rovněž různé modely trhu práce, jakož i úlohu sociálních partnerů. Zahrnuje výjimky a odchylky pro mikrozaměstnavatele a malé zaměstnavatele, jež mají minimalizovat finanční a administrativní dopad konkrétních ustanovení. Kromě toho nabízí členským státům větší flexibilitu, pokud jde o prosazování návrhu.

Jednání s Evropským parlamentem

Evropský parlament a Rada pod vedením českého předsednictví dosáhly politické dohody dne 15. prosince 2022. Evropský parlament směrnici přijal na plenárním zasedání dne 30. března 2023.

• Rada a Evropský parlament dosáhly předběžné dohody o odstranění rozdílů v odměňování žen a mužů (tisková zpráva, 15. prosince 2022)

Přijetí Radou

Novou směrnici o transparentnosti odměňování přijala Rada 24. dubna 2023.

• Rozdíly v odměňování žen a mužů: Rada přijala nová pravidla týkající se transparentnosti odměňování (tisková zpráva, 24. dubna 2023)

Vstup v platnost

Směrnice o transparentnosti odměňování vstoupí v platnost vyhlášením v Úředním věstníku EU. Země EU pak budou mít až tři roky na to, aby směrnici provedly ve vnitrostátním právu tím, že přizpůsobí své vnitrostátní právní předpisy novým pravidlům.

Angažovanost EU v sociálních otázkách

Politiky zaměstnanosti a sociálního začleňování jsou primárně v kompetenci členských zemí EU. O otázkách, jako jsou mzdová regulace, důchodové systémy, věk odchodu do důchodu a dávky v nezaměstnanosti tak rozhodují vlády jednotlivých členských států.

Směrnice o transparentnosti odměňování je součástí práce EU zaměřené na podporu členských států prostřednictvím právních předpisů, fondů a nástrojů s cílem lépe koordinovat vnitrostátní politiky, podporovat zaměstnanost, zlepšovat životní a pracovní podmínky, zajistit odpovídající sociální ochranu a bojovat proti sociálnímu vyloučení.

• Sociální práva v EU (souvislosti)

Další informace