Transparentnosť odmeňovania v EÚ
EÚ chce posilniť zásadu rovnakej odmeny pre mužov a ženy za rovnakú prácu prostredníctvom nových pravidiel EÚ pre transparentnosť odmeňovania.
Ako môžu pravidlá EÚ týkajúce sa transparentnosti odmeňovania pomôcť občanom EÚ?
Rada 24. apríla 2023 prijala nové pravidlá týkajúce sa transparentnosti odmeňovania.
Smernica EÚ sa zameriava na boj proti diskriminácii v odmeňovaní a pomoc pri odstraňovaní rozdielu v odmeňovaní žien a mužov v EÚ.
Podľa nových pravidiel sa od spoločností EÚ bude vyžadovať, aby si vymieňali informácie o platoch a aby prijali opatrenia, ak rozdiel v odmeňovaní žien a mužov presiahne 5 %.
Smernica obsahuje aj ustanovenia o náhrade škody pre obete diskriminácie v odmeňovaní a o sankciách vrátane pokút pre zamestnávateľov, ktorí pravidlá porušia.
Nové pravidlá o transparentnosti odmeňovania by mali pomôcť pri riešení mzdovej diskriminácie v práci a prispieť k odstráneniu rozdielov v odmeňovaní žien a mužov.
Transparentnosťou odmeňovania sa môže posilniť postavenie pracovníkov pri presadzovaní práva na rovnakú odmenu pre mužov a ženy za rovnakú prácu alebo prácu rovnakej hodnoty prostredníctvom súboru záväzných opatrení.
Nedostatočná transparentnosť odmeňovania bola označená za jednu z hlavných prekážok pri odstraňovaní rozdielu v odmeňovaní žien a mužov, ktorý zostáva na úrovni približne 11 %. To znamená, že ženy zarábajú za hodinu rovnakej práce alebo práce rovnakej hodnoty v priemere o 11 % menej ako muži (podľa údajov Eurostatu z roku 2024).
Rozdiely v odmeňovaní majú dlhodobý vplyv na kvalitu života žien, na riziko, že budú vystavené chudobe a na pretrvávajúci rozdiel vo výške dôchodkov, pričom tento rozdiel je v EÚ približne na úrovni 25 % (podľa údajov Eurostatu z roku 2024).
Rodový rozdiel v odmeňovaní v EÚ: fakty a čísla
Pandémia COVID-19 a jej hospodárske a sociálne dôsledky spôsobujú, že riešenie tejto otázky je ešte naliehavejšie: počas pandémie do popredia ešte výraznejšie vystúpili dlhodobé výzvy súvisiace s účasťou žien na trhu práce, keďže ženy počas tohto obdobia prevzali väčší podiel opatrovateľských povinností.
Ako majú pravidlá EÚ zvýšiť transparentnosť odmeňovania a presadzovanie práva?
Prístup k informáciám
Na základe nových pravidiel budú zamestnávatelia povinní informovať uchádzačov o pracovné miesto o výške nástupného platu alebo rozpätí odmeny inzerovaných pracovných miest, či už v oznámení o voľnom pracovnom mieste alebo pred pohovorom.
Zamestnávatelia sa okrem toho nebudú môcť uchádzačov pýtať na ich predchádzajúce odmeny.
Po nástupe do zamestnania budú mať pracovníci právo požiadať svojich zamestnávateľov o informácie o:
- priemerných úrovniach odmien rozčlenených podľa pohlavia pre kategórie zamestnancov vykonávajúcich rovnakú prácu alebo prácu rovnakej hodnoty
- kritériách používaných na určenie odmeny a kariérneho postupu, ktoré musia byť objektívne a rodovo neutrálne
Povinnosť podávania správ
Od spoločností s viac ako 250 zamestnancami sa bude vyžadovať, aby príslušnému vnútroštátnemu orgánu každoročne podávali správy o rozdieloch v odmeňovaní žien a mužov vo svojej organizácii.
Menšie organizácie budú musieť správy podávať každé tri roky. Organizácie s menej ako 100 zamestnancami nebudú mať povinnosť podávať správy.
Ak sa v správe zistí, že rozdiel v odmeňovaní prevyšuje 5 % a nemožno ho odôvodniť objektívnymi, rodovo neutrálnymi kritériami, dotknuté spoločnosti budú musieť prijať opatrenia vo forme spoločného posúdenia odmeňovania vykonaného v spolupráci so zástupcami pracovníkov.
Prístup k spravodlivosti
Na základe novej smernice majú pracovníci, ktorí boli obeťami rodovej diskriminácie v odmeňovaní, nárok na náhradu vrátane úplného vymoženia nevyplatenej odmeny a súvisiacich prémií alebo vecných plnení.
Dôkazné bremeno v prípadoch diskriminácie v odmeňovaní doteraz zvyčajne znášal zamestnanec, teraz bude na zamestnávateľovi, aby preukázal, že neporušil pravidlá EÚ o rovnakej odmene a transparentnosti odmeňovania. Sankcie za porušenie musia byť účinné, primerané a odrádzajúce a budú zahŕňať pokuty.
Rozšírenie rozsahu pôsobnosti
Po prvýkrát sa do rozsahu pôsobnosti nových pravidiel zahrnula aj prierezová diskriminácia (kombinácia viacerých foriem nerovnosti alebo znevýhodnenia, ako je pohlavie a etnická príslušnosť alebo sexuálna orientácia). Smernica zároveň obsahuje ustanovenia, ktorými sa zabezpečuje zohľadnenie potrieb pracovníkov so zdravotným postihnutím.
Ako sa novými pravidlami rieši problém diskriminácie?
Transparentnosť odmeňovania by mala umožniť pracovníkom odhaľovať a napadnúť možnú diskrimináciu medzi ženami a mužmi.
Rodové predsudky v systémoch odmeňovania a klasifikácii pracovných miest, ktoré prácu žien a mužov neoceňujú rovnako a rodovo neutrálnym spôsobom, sú veľmi bežné.
Keďže tieto predsudky sú často podvedomé, transparentnosť odmeňovania môže pomôcť zvýšiť informovanosť zamestnávateľov o tomto probléme a pomôcť im identifikovať diskriminačné rozdiely v odmeňovaní mužov a žien, ktoré nemožno vysvetliť opodstatnenými subjektívnymi faktormi, pričom sú často neúmyselné.
Kontext a chronologický prehľad
Právo na rovnakú odmenu pre ženy a mužov za rovnakú prácu alebo prácu rovnakej hodnoty je zakotvené v článku 157 ZFEÚ a v smernici 2006/54/ES o rovnakej odmene za prácu.
Uplatňovanie tejto zásady a jej presadzovanie je však už veľmi dlho problematické. Čiastočne je to preto, že diskriminácia v odmeňovaní sa často neodhalí z dôvodu nedostatočnej transparentnosti odmeňovania, čo znamená, že poškodeným sa bráni v uplatňovaní nárokov.
Transparentnosť odmeňovania žien a mužov sa ako kľúčová priorita zahrnula do stratégie EÚ pre rodovú rovnosť na roky 2020 – 2025. Európska komisia 4. marca 2021 predložila návrh smernice o transparentnosti odmeňovania.
Hlavné ciele návrhu sú:
- posilniť postavenie pracovníkov, aby presadzovali svoje právo na rovnakú odmenu prostredníctvom súboru záväzných opatrení týkajúcich sa transparentnosti odmeňovania (pred zamestnaním a po ňom)
- posilniť transparentnosť systémov odmeňovania;
- zlepšiť informovanosť verejnosti o príslušných právnych pojmoch;
- posilniť presadzovanie práv a povinností týkajúcich sa rovnakej odmeny pre mužov a ženy
Návrh bol reakciou na výzvu Rady z júna 2019, aby sa vypracovali konkrétne opatrenia na zvýšenie transparentnosti odmeňovania, a nadviazal na opakované výzvy na prijatie ďalších opatrení v tejto oblasti.
Pozícia Rady
Rada prijala pozíciu (všeobecné smerovanie) v súvislosti s touto smernicou v decembri 2021.
Počas rokovaní v Rade sa nastolilo niekoľko otázok:
- proporcionalita a zasahovanie do vnútroštátnych systémov
- zvýšenie finančného a administratívneho zaťaženia zamestnávateľov (najmä mikrozamestnávateľov a malých zamestnávateľov)
- uchádzači o zamestnanie
- prostriedky nápravy a presadzovanie práv a povinností súvisiacich so zásadou rovnakej odmeny
Proporcionalita a zasahovanie do vnútroštátnych systémov
Počas rokovaní v Rade sa vynaložilo veľké úsilie na riešenie obáv súvisiacich s proporcionalitou navrhovaných riešení. Niekoľko ustanovení sa zmenilo s cieľom objasniť, že návrh by nemal zasahovať do vnútroštátnych modelov trhu práce.
V konečnej pozícii Rady sa zohľadňuje úloha sociálnych partnerov a autonómia sociálneho dialógu. Okrem toho sa nanovo vymedzilo alebo ďalej objasnilo niekoľko kľúčových pojmov návrhu s cieľom vyriešiť akékoľvek pochybnosti, pokiaľ ide o chápanie terminológie, a zabezpečiť jednotné uplatňovanie smernice.
Zvýšenie finančného a administratívneho zaťaženia zamestnávateľov (najmä mikrozamestnávateľov a malých zamestnávateľov)
Zazneli obavy v súvislosti s predpokladaným administratívnym a finančným zaťažením zamestnávateľov pri plnení povinností týkajúcich sa transparentnosti odmeňovania.
Diskusie sa týkali toho, či by mikropodniky a malé a stredné podniky prípadne mohli byť oslobodené od niektorých povinností vzhľadom na obavy z nadmerného zaťaženia, pokiaľ ide o podávanie správ. Predsedníctvo vo svojom kompromisnom návrhu zachovalo prahovú hodnotu 250 pracovníkov, ako aj prvok týkajúci sa podávania správ. Zaviedlo však niekoľko výnimiek pre mikrozamestnávateľov a malých zamestnávateľov a objasnilo kritériá, ktoré sa majú použiť pri uplatňovaní koncepcie práce rovnakej hodnoty.
Uchádzači o zamestnanie
Nebolo jasné, či sa návrh vzťahuje na uchádzačov o zamestnanie (na rozdiel od zamestnaných osôb). V konečnom kompromisnom znení sa objasňuje, že na účely transparentnosti odmeňovania pred nástupom do zamestnania sa táto smernica vzťahuje aj na uchádzačov o zamestnanie.
Prostriedky nápravy a presadzovanie práv a povinností súvisiacich so zásadou rovnakej odmeny
Členské štáty vyjadrili obavy, či ustanovenia nie sú príliš podrobné a nezasahujú do vnútroštátnych súdnych systémov. Konečná pozícia Rady dáva členským štátom väčšiu flexibilitu a zároveň zachováva hlavné prvky potrebné na účinné uplatňovanie zásady rovnakej odmeny.
Zohľadňujú sa v nej aj rôzne modely trhu práce, ako aj úloha sociálnych partnerov. Sú v nej zahrnuté výnimky a odchýlky pre mikrozamestnávateľov a malých zamestnávateľov s cieľom minimalizovať finančný a administratívny vplyv osobitných ustanovení. Okrem toho poskytuje členským štátom väčšiu flexibilitu, pokiaľ ide o presadzovanie návrhu.
Rokovania s Európskym parlamentom
Európsky parlament a Rada pod vedením českého predsedníctva dosiahli 15. decembra 2022 politickú dohodu. Európsky parlament prijal smernicu na svojom plenárnom zasadnutí 30. marca 2023.
Prijatie Radou
Novú smernicu o transparentnosti odmeňovania prijala Rada 24. apríla 2023.
Nadobudnutie účinnosti
Smernica o transparentnosti odmeňovania nadobudne účinnosť uverejnením v Úradnom vestníku EÚ. Krajiny EÚ budú mať potom tri roky na transpozíciu smernice tým, že svoje vnútroštátne právne predpisy upravia tak, aby zohľadňovali nové pravidlá.
Záväzok EÚ v oblasti sociálnych otázok
Politiky v oblasti zamestnanosti a sociálneho začlenenia patria primárne do právomoci krajín EÚ. To znamená, že o otázkach, ako sú regulácia miezd, dôchodkové systémy, vek odchodu do dôchodku a dávky v nezamestnanosti, rozhodujú vlády členských štátov.
Smernica o transparentnosti odmeňovania je súčasťou práce EÚ zameranej na podporu členských štátov vo forme právnych predpisov, fondov a nástrojov, prostredníctvom ktorých presadzuje lepšiu koordináciu vnútroštátnych politík, podporu zamestnanosti, zlepšovanie životných a pracovných podmienok, poskytovanie primeranej sociálnej ochrany a boj proti sociálnemu vylúčeniu.
Smerom k silnejšej sociálnej Európe (Infografika)
Pozri tiež
Posledná revízia textu: 14. apríla 2026