Darba samaksas pārredzamība ES
Eiropas Savienība vēlas, izmantojot jaunus ES noteikumus par darba samaksas pārredzamību, stiprināt principu, ka vīrieši un sievietes par vienādu darbu saņem vienādu darba samaksu.
Kā ES iedzīvotāji var gūt labumu no ES noteikumiem par darba samaksas pārredzamību?
Padome 2023. gada 24. aprīlī pieņēma jaunus noteikumus par darba samaksas pārredzamību.
Šīs ES direktīvas mērķis ir apkarot diskrimināciju darba samaksas ziņā un palīdzēt novērst vīriešu un sieviešu darba samaksas atšķirību Eiropas Savienībā.
Saskaņā ar jaunajiem noteikumiem ES uzņēmumiem būs pienākums dalīties ar informāciju par algām un rīkoties, ja vīriešu un sieviešu darba samaksas atšķirība pārsniedz 5 %.
Direktīvā ir iekļauti arī noteikumi par kompensāciju personām, kas cietušas no diskriminācijas darba samaksas jomā, un par sodiem, tostarp naudas sodiem, darba devējiem, kuri pārkāpj noteikumus.
Jaunajiem noteikumiem par darba samaksas pārredzamību vajadzētu palīdzēt novērst diskrimināciju darba samaksas jomā un veicināt vīriešu un sieviešu darba samaksas atšķirības samazināšanu.
Darba samaksas pārredzamība, ko panāk, ieviešot saistošu pasākumu kopumu, var atbalstīt darba ņēmēju iespējas īstenot savas tiesības uz vienādu darba samaksu vīriešiem un sievietēm par vienādu vai vienādi vērtīgu darbu.
Darba samaksas pārredzamības trūkums ir atzīts par vienu no galvenajiem šķēršļiem, lai novērstu vīriešu un sieviešu darba samaksas atšķirību, kas joprojām ir aptuveni 11 %. Tas nozīmē, ka sievietes stundā pelna vidēji par 11 % mazāk nekā vīrieši par vienādu vai vienādi vērtīgu darbu (“Eurostat” 2024. gada dati).
Darba samaksas atšķirība ilgtermiņā ietekmē sieviešu dzīves kvalitāti, viņu nabadzības risku un joprojām pastāvošo pensiju samaksas atšķirību, kas ES ir aptuveni 25 % (“Eurostat” 2024. gada dati).
Vīriešu un sieviešu darba samaksas atšķirība Eiropas Savienībā: fakti un skaitļi
Covid-19 pandēmija un tās ekonomiskās un sociālās sekas šīs problēmas risināšanu padara vēl steidzamāku: pandēmija ir vēl vairāk izgaismojusi sen pastāvošās problēmas, kas saistītas ar sieviešu līdzdalību darba tirgū, jo šajā periodā uz sievietēm gūlās lielākais aprūpes pienākumu slogs.
Kā jaunie ES noteikumi paredz uzlabot darba samaksas pārredzamību un izpildi?
Piekļuve informācijai
Saskaņā ar jaunajiem noteikumiem darba devējiem vai nu paziņojumā par vakanci, vai pirms intervijas būs obligāti jāinformē darba meklētāji par izsludināto amatu sākuma algu vai darba samaksas diapazonu.
Darba devējiem arī tiks liegts jautāt kandidātiem par viņu darba samaksas vēsturi.
Pēc pieņemšanas darbā darba ņēmējiem būs tiesības lūgt saviem darba devējiem informāciju par:
- vidējiem darba samaksas līmeņiem sadalījumā pēc dzimuma attiecībā uz to darba ņēmēju kategorijām, kuri veic tādu pašu vai vienādi vērtīgu darbu,
- darba samaksas un karjeras izaugsmes noteikšanā izmantotajiem kritērijiem, kuriem jābūt objektīviem un dzimumneitrāliem.
Ziņošanas pienākums
Uzņēmumiem, kuros ir vairāk nekā 250 darba ņēmēju, katru gadu būs jāziņo attiecīgajai valsts iestādei par vīriešu un sieviešu darba samaksas atšķirībām savā organizācijā.
Mazākām organizācijām ziņošanas pienākums tiks noteikts ik pēc trim gadiem. Organizācijām, kurās ir mazāk nekā 100 darba ņēmēju, nebūs nekādu ziņošanas pienākumu.
Ja ziņojumā atklājas, ka darba samaksas atšķirība pārsniedz 5 %, un to nevar pamatot ar objektīviem, dzimumneitrāliem kritērijiem, uzņēmumiem būs jārīkojas, veicot kopīgu darba samaksas novērtējumu sadarbībā ar darba ņēmēju pārstāvjiem.
Iespēja vērsties tiesā
Saskaņā ar jauno direktīvu darba ņēmēji, kas darba samaksas ziņā cietuši no diskriminācijas dzimuma dēļ, var saņemt kompensāciju, tostarp pilnībā atgūt atpakaļ neizmaksāto darba algu un ar to saistītās piemaksas vai maksājumus natūrā.
Lai gan pierādīšanas pienākums darba samaksas diskriminācijas lietās parasti ir gulstas uz darba ņēmēju, tagad tas būs darba devējs, kuram būs jāpierāda, ka tas nav pārkāpis ES noteikumus par vienādu darba samaksu un darba samaksas pārredzamību. Sodiem par pārkāpumiem jābūt iedarbīgiem, samērīgiem un atturošiem, un tie ietvers naudas sodus.
Darbības jomas paplašināšana
Pirmo reizi jauno noteikumu darbības jomā ir iekļauta vairākpamatu diskriminācija (vairāku nevienlīdzības vai nelabvēlīgu situāciju kombinācija, piemēram, dzimums, etniskā piederība vai seksualitāte). Direktīvā ir iekļauti arī noteikumi, ar ko nodrošina, ka tiek ņemtas vērā darba ņēmēju ar invaliditāti vajadzības.
Kā jaunie noteikumi risina diskriminācijas problēmu?
Darba samaksas pārredzamības rezultātā darba ņēmējiem vajadzētu rasties iespējai atklāt un apstrīdēt iespējamu diskrimināciju starp sievietēm un vīriešiem.
Ar dzimumu saistīti aizspriedumi darba samaksas sistēmās un darba klasificēšanā, kur sieviešu un vīriešu veiktais darbs netiek vērtēts vienādi un dzimumneitrāli, ir ļoti izplatīti.
Tā kā šādi aizspriedumi bieži vien ir neapzināti, darba samaksas pārredzamība var palīdzēt palielināt darba devēju izpratni par šo jautājumu un palīdzēt tiem konstatēt diskriminējošas, uz dzimumu balstītas darba samaksas atšķirības, ko nevar izskaidrot ar pamatotiem diskrecionāriem faktoriem un kas bieži vien radušās netīši.
Vispārīga informācija un hronoloģisks pārskats
Sieviešu un vīriešu tiesības uz vienādu darba samaksu par vienādu vai vienādi vērtīgu darbu ir nostiprinātas LESD 157. pantā un Vienlīdzīga atalgojuma direktīvā 2006/54/EK.
Tomēr šā principa īstenošana un izpilde jau ilgu laiku ir bijusi sarežģīta. Tas daļēji ir tāpēc, ka diskriminācija darba samaksas ziņā bieži vien netiek atklāta darba samaksas pārredzamības trūkuma dēļ, kas nozīmē, ka cietušie nevar iesniegt prasības.
Vīriešu un sieviešu darba samaksas pārredzamība tika iekļauta kā viena no galvenajām prioritātēm ES dzimumu līdztiesības stratēģijā 2020.–2025. gadam. Eiropas Komisija 2021. gada 4. martā iesniedza priekšlikumu Direktīvai par darba samaksas pārredzamību.
Priekšlikuma galvenie mērķi ir šādi:
- dot darba ņēmējiem iespēju īstenot savas tiesības uz vienādu darba samaksu, izmantojot saistošu pasākumu kopumu attiecībā uz darba samaksas pārredzamību (pirms un pēc nodarbinātības),
- vairot darba samaksas sistēmu pārredzamību,
- uzlabot sabiedrības izpratni par attiecīgajiem juridiskajiem jēdzieniem,
- uzlabot tiesību un pienākumu izpildi attiecībā uz vienādu darba samaksu vīriešiem un sievietēm.
Priekšlikums bija reakcija uz Padomes 2019. gada jūnija aicinājumu izstrādāt konkrētus pasākumus, lai palielinātu darba samaksas pārredzamību, un tam sekoja atkārtoti aicinājumi šajā jomā darīt vairāk.
Padomes nostāja
Padome 2021. gada decembrī pieņēma nostāju (vispārēja pieeja) par direktīvu.
Padomē notikušajās diskusijās tika izskatīti vairāki jautājumi:
- proporcionalitāte un iejaukšanās valstu sistēmās,
- finansiālā un administratīvā sloga pieaugums darba devējiem (jo īpaši mikro un mazajiem darba devējiem),
- personas, kas kandidē uz darbavietu,
- tiesiskās aizsardzības līdzekļi un tiesību īstenošanas un pienākumu izpildes panākšana attiecībā uz vienādas darba samaksas principu.
Proporcionalitāte un iejaukšanās valstu sistēmās
Diskusijās Padomē tika pieliktas lielas pūles, lai novērstu bažas saistībā ar ierosināto risinājumu proporcionalitāti. Vairāki noteikumi tika grozīti nolūkā precizēt, ka priekšlikumam nevajadzētu skart valstu darba tirgus modeļus.
Galīgajā Padomes priekšlikumā ir ņemta vērā sociālo partneru loma un sociālā dialoga autonomija. Turklāt vairāki priekšlikuma galvenie jēdzieni tika no jauna definēti vai detalizētāk precizēti, lai kliedētu jebkādas šaubas par terminoloģijas izpratni un nodrošinātu direktīvas vienveidīgu piemērošanu.
Finansiālā un administratīvā sloga pieaugums darba devējiem, jo īpaši mikro un mazajiem darba devējiem
Tika paustas bažas par paredzamo administratīvo un finansiālo slogu darba devējiem, kas tiem rastos, īstenojot darba samaksas pārredzamības pienākumus.
Diskusijās tika apspriests jautājums par mikrouzņēmumu, mazo un vidējo uzņēmumu iespējamu atbrīvošanu no dažiem pienākumiem, ņemot vērā bažas par pārmērīgiem datu ziņošanas pienākumiem. Prezidentvalsts kompromisa priekšlikumā saglabāja 250 darbinieku slieksni, kā arī datu ziņošanas elementu. Tomēr ar to tika ieviesti vairāki izņēmumi mikro un mazajiem darba devējiem un tika precizēti kritēriji, kas jāizmanto, piemērojot vienādi vērtīga darba jēdzienu.
Kandidāti uz vakanci
Nebija skaidrs, vai priekšlikums attiecas uz personām, kas pretendē uz vakanci. Galīgajā kompromisa tekstā ir precizēts, ka nolūkā nodrošināt darba samaksas pārredzamību pirms darba attiecību sākšanas direktīva attiecas arī uz personām, kas pretendē uz vakanci.
Tiesiskās aizsardzības līdzekļi un tiesību īstenošanas un pienākumu izpildes panākšana attiecībā uz vienādas darba samaksas principu
Dalībvalstis pauž bažas par to, ka noteikumi ir pārāk detalizēti un ka tie varētu iejaukties valstu tiesu sistēmās. Padomes galīgajā nostājā dalībvalstīm tiek atvēlēta lielāka rīcības brīvība, vienlaikus saglabājot galvenos elementus, kas vajadzīgi, lai efektīvi piemērotu vienādas darba samaksas principu.
Tajā ir ņemti vērā arī dažādie darba tirgus modeļi, kā arī sociālo partneru loma. Tajā ir iekļauti izņēmumi un atkāpes mikro un maziem darba devējiem, lai līdz minimumam samazinātu konkrētu noteikumu finansiālo un administratīvo ietekmi. Turklāt tas nodrošina dalībvalstīm lielāku elastību attiecībā uz priekšlikuma izpildi.
Sarunas ar Eiropas Parlamentu
Eiropas Parlaments un Padome 2022. gada 15. decembrī prezidentvalsts Čehijas vadībā panāca politisku vienošanos. Eiropas Parlaments direktīvu pieņēma 2023. gada 30. marta plenārsēdē.
Pieņemšana Padomē
Jauno direktīvu par darba samaksas pārredzamību Padome pieņēma 2023. gada 24. aprīlī.
Stāšanās spēkā
Darba samaksas pārredzamības direktīva stāsies spēkā pēc publicēšanas ES “Oficiālajā Vēstnesī”. ES valstīm pēc tam direktīvas transponēšanai būs līdz pat trīs gadiem laika, lai, pielāgojot savus tiesību aktus, ņemtu vērā jaunos noteikumus.
ES apņemšanās risināt sociālos jautājumus
Par nodarbinātības un sociālās iekļaušanas politiku galvenokārt atbild ES valstis. Tas nozīmē, ka valstu valdības lemj par tādiem jautājumiem kā darba algu regulēšana, pensiju sistēmas un pensionēšanās vecums, kā arī bezdarbnieka pabalsti.
Darba samaksas pārredzamības direktīva ir daļa no darba, ko ES ir veikusi, lai atbalstītu dalībvalstis ar tiesību aktiem, līdzekļiem un instrumentiem nolūkā labāk koordinēt valstu politiku, veicināt nodarbinātību, uzlabot dzīves un darba apstākļus, nodrošināt pienācīgu sociālo aizsardzību un apkarot sociālo atstumtību.
Virzībā uz stiprāku sociālo Eiropu (Infografika)
Skatīt arī
Dzimumu līdztiesība
Nediskriminēšana
Darba tiesības
Pēdējo reizi pārskatīts: 2026. gada 14. aprīlis