Rada Europejska, 23 października 2025

Główne wyniki

UE nadal niezmiennie solidaryzuje się z Ukrainą i ją wspiera. Do tej pory UE i jej państwa członkowskie przeznaczyły na wsparcie dla Ukrainy 177,5 mld euro.

UE będzie nadal dostarczać kompleksowe wsparcie Ukrainie i jej obywatelom: zintensyfikuje na przykład dostarczanie pomocy humanitarnej i środków ochrony ludności. Zrobi to w koordynacji z podobnie myślącymi partnerami i sojusznikami.

Sprawiedliwy i trwały pokój

Mimo nieustannych zabiegów dyplomatycznych USA i Europy na rzecz pokoju Rosja zintensyfikowała ataki rakietowe i dronowe na Ukrainę, co pokazuje brak prawdziwej politycznej woli do zakończenia wojny. W związku z tym przywódcy UE zaapelowali do Rosji o podjęcie realnych negocjacji pokojowych i uzgodnienie natychmiastowego rozejmu, na które Ukraina zgodziła się już w marcu 2025 r. Przypomnieli też, że negocjacje pokojowe powinny opierać się na zasadach ustalonych na nadzwyczajnym szczycie Rady Europejskiej 6 marca 2025 r.

Unii zależy na sprawiedliwym i trwałym pokoju w Ukrainie i będzie ona nadal przyczyniać się do wysiłków pokojowych, m.in. za pośrednictwem koalicji chętnych oraz poprzez współpracę z USA i kontakty globalne.

• Nadzwyczajny szczyt Rady Europejskiej: Ukraina (6 marca 2025)

Potrzeby wojskowe i obronne

Integralną częścią wszelkich przyszłych gwarancji bezpieczeństwa jest Ukraina zdolna do skutecznej samoobrony. UE jest gotowa przyczynić się do tego celu, m.in. wspierając zdolność Ukrainy do powstrzymywania agresji. W tym celu unijni przywódcy z zadowoleniem przyjęli działania na rzecz zmiany mandatu unijnej misji doradczej i unijnej misji pomocy wojskowej w Ukrainie. Podkreślili też, że ważne, by zapewnić:

• sprzęt i szkolenia dla ukraińskiego wojska
• systemy obrony powietrznej i systemy antydronowe
• amunicję wielkokalibrową.

Jeśli chodzi o ukraiński przemysł obronny, przywódcy zaapelowali o przyspieszenie prac nad dalszym wsparciem i inwestycjami. Podkreślili, że istotna jest ściślejsza współpraca z europejskim przemysłem obronnym.

• Unijne wsparcie wojskowe dla Ukrainy (podsumowanie informacyjne)

Aby przeciwdziałać agresji ze strony Rosji, Ukraina musi zachować odporność i dysponować środkami budżetowymi i wojskowymi umożliwiającymi jej korzystanie z prawa do samoobrony.

UE będzie nadal przekazywać Ukrainie regularne i przewidywalne wsparcie i jest zdecydowana pomóc temu krajowi w zaspokajaniu pilnych potrzeb finansowych w nadchodzących latach. Dotychczas w 2025 r. UE przekazała:

• 20,5 mld euro do budżetu Ukrainy, z czego 6,5 mld euro w ramach Instrumentu na rzecz Ukrainy
• 14 mld euro w ramach inicjatywy G-7 ERA, spłacane z nieoczekiwanych zysków pochodzących z zimmobilizowanych aktywów Rosji.

Przywódcy zobowiązali się także zaspokajać pilne potrzeby finansowe Ukrainy w latach 2026–2027 i zwrócili się do Komisji o przedstawienie wariantów wsparcia finansowego. Z zastrzeżeniem prawa UE aktywa Rosji powinny pozostać zimmobilizowane do czasu, gdy kraj ten zakończy wojnę i zrekompensuje Ukrainie szkody nią spowodowane. Rada Europejska powróci do tej kwestii na kolejnym posiedzeniu.

• Jak wykorzystuje się immobilizowane aktywa rosyjskie? (podsumowanie informacyjne)

Gotowość na zimę

Unijni przywódcy potępili wzmożone ataki Rosji na ukraiński sektor energetyczny, w szczególności na produkcję gazu i elektrownię jądrową w Zaporożu. W związku z tym wezwali do podjęcia wszelkich starań, aby pomóc Ukrainie przygotować się do zimy.

Sankcje wobec Rosji i państw trzecich

UE jest zdecydowana utrzymać i zwiększyć nacisk na Rosję, m.in. poprzez kolejne sankcje w koordynacji z partnerami z grupy G-7. W tym kontekście przywódcy z zadowoleniem odnotowali przyjęcie 19. pakietu sankcji.

Zaapelowali oni także o dalsze środki mające na celu zakłócenie działań rosyjskiej floty cieni. W obliczu znacznych zagrożeń dla środowiska i dla bezpieczeństwa stwarzanych przez tę flotę wezwali państwa członkowskie, by skoordynowały swoje działania i egzekwowały normy środowiskowe i normy bezpieczeństwa morskiego.

Przywódcy zdecydowanie potępili wsparcie ze strony państw trzecich, które umożliwia Rosji kontynuowanie wojny, w tym wsparcie wojskowe zapewniane przez Iran, Białoruś i KRLD. Wezwali też Rosję i Białoruś do natychmiastowego zapewnienia bezpiecznego powrotu do Ukrainy wszystkich ukraińskich dzieci i innych nielegalnie deportowanych osób cywilnych.

• Sankcje UE wobec Iranu (podsumowanie informacyjne)
• Unijne sankcje wobec Białorusi (podsumowanie informacyjne)
• Unijne sankcje wobec Korei Północnej (podsumowanie informacyjne)

Droga Ukrainy do członkostwa w UE

Przywódcy potwierdzili, że Unia niezmiennie popiera członkostwo Ukrainy w UE, i z zadowoleniem przyjęli znaczne postępy Ukrainy dokonywane w niezwykle trudnych okolicznościach.

W tym kontekście zachęcili Ukrainę, Radę i Komisję do kontynuowania prac nad procesem akcesyjnym, zgodnie z zasadą indywidualnych osiągnięć. Przyjęli też do wiadomości ocenę Komisji, zgodnie z którą negocjacje w sprawie grup tematycznych dotyczące kwestii podstawowych, rynku wewnętrznego i stosunków zewnętrznych są gotowe do otwarcia.

• Ukraina: rozszerzenie UE (podsumowanie informacyjne)

Bliski Wschód

Propozycja pokojowa dla Strefy Gazy i rekonstrukcja Strefy

Unia Europejska będzie nadal wnosić wkład w wysiłki na rzecz pokoju i aktywnie współpracować z partnerami odnośnie do kolejnych kroków.

Konkluzje Rady Europejskiej (23 października 2025)

Przywódcy UE z zadowoleniem przyjęli porozumienie w sprawie pierwszego etapu propozycji pokojowej prezydenta USA Donalda Trumpa dla Strefy Gazy oraz wyniki szczytu pokojowego, który odbył się w Szarm el-Szejk 13 października 2025 r.

W tym kontekście przywódcy:

• z uznaniem przyjęli zabiegi dyplomatyczne USA i mediatorów regionalnych
• zaapelowali do wszystkich stron o pełne zaangażowanie we wdrażanie wszystkich etapów planu pokojowego
• z zadowoleniem przyjęli uwolnienie wszystkich izraelskich zakładników więzionych przez Hamas
• ponownie opowiedzieli się w imieniu UE za sprawiedliwym i trwałym pokojem opartym na rozwiązaniu dwupaństwowym.

W związku z dramatyczną sytuacją humanitarną przywódcy zaapelowali o pilną, trwałą i niczym niezakłóconą dystrybucję pomocy humanitarnej na dużą skalę na całym terenie Strefy Gazy Aby tak się stało, UE wesprze dostarczanie pomocy humanitarnej, w tym poprzez cypryjski korytarz morski i za pośrednictwem swojej misji pomocy granicznej na przejściu w Rafah oraz wsparcia policyjnego na terytoriach palestyńskich.

UE będzie nadal dostarczać wsparcia Palestyńskiej Władzy Narodowej, w tym w kwestii toczących się reform oraz z myślą o jej powrocie do Strefy Gazy. W związku z tym przywódcy zaapelowali do Izraela o zwolnienie zatrzymanych przychodów z należności celno-podatkowych, aby umożliwić właściwe funkcjonowanie władzy.

Aby zmalało napięcie na Zachodnim Brzegu i w Jerozolimie Wschodniej, przywódcy zaapelowali, by położyć kres:

• przemocy osadników i rozrastaniu się osiedli, w tym realizacji planu osiedla E1
• operacji wojskowej Izraela.

• Stanowisko UE w sprawie sytuacji na Bliskim Wschodzie (podsumowanie informacyjne)
• Oświadczenie przewodniczącego Antónia Costy po szczycie w Szarm el-Szejk (13 października 2025)

Liban

Unijni przywódcy potwierdzili poparcie UE dla ludności Libanu. Z zadowoleniem przyjęli też wysiłki nowych władz na rzecz ustabilizowania sytuacji oraz poparli plan libańskiego rządu dotyczący ustanowienia monopolu państwa na posiadanie broni.

Syria

Unijni przywódcy potwierdzili poparcie UE dla pokojowych i pluralistycznych przemian w Syrii, wolnych od szkodliwych obcych ingerencji, chroniących prawa wszystkich Syryjczyków oraz sprawiedliwość okresu przejściowego i pojednanie. UE będzie nadal wspierać Syrię na drodze do stabilizacji i odbudowy.

• Syria (podsumowanie informacyjne)

Obronność i bezpieczeństwo Europy

Gotowość obronna

UE chce do 2023 r. zwiększyć swoją gotowość obronną i realizować ten cel w tempie i skali powstrzymujących bezpośrednie i przyszłe zagrożenia.

Silniejsza Unia Europejska o większych zdolnościach pozwala uzupełniać działania NATO i wnosi pozytywny wkład w bezpieczeństwo globalne i transatlantyckie. Przywódcy przypomnieli także o znaczeniu współpracy z partnerami o zbliżonych poglądach, których cele w zakresie polityki zagranicznej i bezpieczeństwa są takie same jak cele UE.

Na nadzwyczajnym szczycie Rady Europejskiej 6 marca 2025 r. przywódcy UE wskazali szereg obszarów priorytetowych, które mają zwiększyć unijne zdolności obronne. Są wśród nich prace nad obroną powietrzną i przeciwrakietową, systemami artyleryjskimi, dronami, mobilnością wojskową, sztuczną inteligencją i radioelektronicznymi działaniami wojennymi. Opierając się na tym, przywódcy zaapelowali do państw członkowskich o:

• prace nad obszarami priorytetowymi na szczeblu krajowym
• utworzenie do końca 2025 r. koalicji zdolnościowych
• postępy prac nad konkretnymi projektami do pierwszej połowy 2026 r.

Przywódcy wezwali również:

• Komisję – by przedstawiła plan transformacji przemysłu obronnego
• Komisję i wysoką przedstawicielkę – by przedstawiły propozycje zwiększenia mobilności wojskowej w UE.

• Współpraca UE–NATO (podsumowanie informacyjne)
• Partnerstwa w dziedzinie bezpieczeństwa i obrony (podsumowanie informacyjne)
• Europejska gotowość obronna (podsumowanie informacyjne)
• Obronność UE w liczbach (podsumowanie informacyjne)
• Nadzwyczajny szczyt Rady Europejskiej – obronność (6 marca 2025)

Naruszenia przestrzeni powietrznej

W świetle nasilonych ataków hybrydowych ze strony Rosji i Białorusi przywódcy potępili naruszanie przestrzeni powietrznej kilku państw członkowskich i podkreślili, że ważne jest zapewnienie obrony wszystkich granic UE. W tym kontekście wezwali do udzielania bardziej konkretnego wsparcia państwom członkowskim, w tym do:

• zajęcia się bezpośrednimi zagrożeniami dla wschodniej flanki UE
• ochrony infrastruktury krytycznej, w tym infrastruktury energetycznej, cyfrowej i podmorskiej
• zwiększenia wspólnych zdolności antydronowych i zdolności obrony powietrznej.

Z myślą o koordynacji działań przywódcy podkreślili znaczenie pełnego wykorzystania Instrumentu na rzecz Zwiększenia Bezpieczeństwa Europy (SAFE), Programu na rzecz europejskiego przemysłu obronnego (EDIP) oraz innych instrumentów finansowych.

• Unijne finansowanie obronności (podsumowanie informacyjne)

Wydatki na obronę

Aby zwiększyć zdolności europejskiego przemysłu obronnego, konieczne są dalsze inwestycje. W tym kontekście przywódcy wezwali:

• państwa członkowskie, by ukierunkowywały inwestycje w obronność na wspólny rozwój, wspólną produkcję i wspólne zamówienia
• do dalszej integracji europejskiego rynku obronnego, podkreślając znaczenie transgranicznego dostępu do łańcuchów dostaw dla MŚP i spółek o średniej kapitalizacji
• do szybkiego porozumienia w sprawie proponowanego uproszczenia inwestycji obronnych
• grupę Europejskiego Banku Inwestycyjnego do dalszej analizy sposobów finansowania sektorów, spółek i przedsiębiorstw typu start-up.

UE jest zdecydowana zwiększyć wydatki na bezpieczeństwo i obronę i od marca 2025 r. dokonuje w tej kwestii regularnych postępów. Obejmują one uruchomienie krajowych klauzul wyjścia, przegląd śródokresowy unijnej polityki spójności oraz instrumenty SAFE i EDIP.

• Unijne finansowanie obronności: uproszczenia (podsumowanie informacyjne)
• Krajowa klauzula wyjścia w odniesieniu do wydatków na obronę (podsumowanie informacyjne)

Zarządzanie i sprawozdawczość

Aby zapewnić skuteczny nadzór polityczny i koordynację polityczną w odniesieniu do gotowości obronnej Europy, kluczową rolę odegrają ministrowie obrony w Radzie. Podstawą ich prac powinno być roczne sprawozdanie na temat gotowości obronnej, które będzie przygotowywane przez Europejską Agencję Obrony przy wsparciu Komisji i Wysokiego Przedstawiciela, a następnie przedstawione Radzie Europejskiej.

Konkurencyjność

Upraszczanie przepisów

Przywódcy UE potwierdzili, że należy pilnie starać się uprościć unijne przepisy i z zadowoleniem przyjęli dotychczasowe postępy. Są wśród nich mechanizm dostosowywania cen na granicach z uwzględnieniem emisji CO₂ oraz mechanizm tymczasowych odroczeń w przypadku sprawozdawczości w zakresie zrównoważonego rozwoju, należytej staranności w odniesieniu do baterii oraz chemikaliów. W związku z tym zaapelowali do Rady i Parlamentu, aby szybko zakończyły prace nad pozostałymi pakietami zbiorczymi.

Przywódcy zaapelowali też do Komisji o kolejne projekty uproszczeń, dotyczące takich dziedzin jak:

• system prawa spółek, który umożliwi rozwijanie się innowacyjnym firmom
• przemysł motoryzacyjny
• mobilność wojskowa
• kwestie cyfrowe
• środowisko
• energia
• bezpieczeństwo żywności
• usługi finansowe
• transport.

W związku z obowiązującym skumulowanym systemem praw i procedur UE („dorobek prawny”) przywódcy zaapelowali do Komisji, aby:

• zidentyfikowała dodatkowe możliwości uproszczeń, w tym w dziedzinie systemu bankowego na jednolitym rynku
• zbadała możliwość nowych propozycji dotyczących procedur planowania i wydawania zezwoleń
• zintensyfikowała starania dotyczące uproszczeń w odniesieniu do aktów delegowanych i wykonawczych
• kiedy trzeba, wycofywała projekty.

Konkurencyjna transformacja ekologiczna

Zwiększanie konkurencyjności Unii, poprawianie jej odporności i dalsze prowadzenie transformacji ekologicznej to cele, które się wzajemnie wzmacniają i które należy realizować jednocześnie.

Konkluzje Rady Europejskiej (23 października 2025)

Podstawą zaangażowania Unii w porozumienie paryskie jest egzystencjalne zagrożenie, jakie stanowi zmiana klimatu. Determinuje ono Unię, by w pełni wykorzystać potencjał potrzebnej odnowy przemysłowej i transformacji unijnych gospodarek.

Aby transformacja się udała, unijni przywódcy zaapelowali o pilne zwiększenie starań, jeśli chodzi o:

• zapewnienie przystępnej cenowo, czystej energii
• stworzenie przed 2030 r. prawdziwej unii energetycznej
• zapewnienie elektryfikacji z wykorzystaniem rozwiązań neutralnych emisyjnie i niskoemisyjnych
• obniżenie cen energii.

Przywódcy podkreślili, że odnowa przemysłowa w Europie musi być neutralna technologicznie. Dodali, że przedmiotem szczególnej uwagi powinny być zarówno tradycyjne sektory, jak i sektory energochłonne. W związku z tym przywódcy z zadowoleniem przyjęli fakt, że Komisja zamierza:

• dokonać przeglądu rozporządzenia o normach emisji CO₂ dla samochodów osobowych i dostawczych
• zaproponować przyspieszenie dekarbonizacji przemysłu.

Z myślą o realizacji pośredniego celu klimatycznego UE na 2040 r. unijni przywódcy podkreślili, że ważne jest uwzględnianie następujących aspektów:

• realnego wkładu, jaki pochłanianie dwutlenku węgla wnosi w unijne starania na rzecz zmniejszania emisji
• przyczyniania się do globalnego zmniejszania emisji w sposób ambitny i racjonalny pod względem kosztów
• potrzeby stworzenia klauzuli rewizji.

Wezwali też Komisję do wspierania europejskiego przemysłu i europejskich obywateli w realizacji celów na 2040 r. i przedstawienia przeglądu systemu handlu uprawnieniami do emisji w odniesieniu do sektora budynków i sektora transportu drogowego.

• Zmiana klimatu: co robi UE? (podsumowanie informacyjne)
• Ceny energii i bezpieczeństwo dostaw (podsumowanie informacyjne)
• Bardziej ekologiczny transport (podsumowanie informacyjne)

Suwerenna transformacja cyfrowa

UE jest zdecydowana umacniać swoją suwerenność i usprawniać swój otwarty ekosystem cyfrowy. W tym względzie unijni przywódcy podkreślili wagę:

• ochrony małoletnich
• radzenia sobie z ryzykiem wynikającym z zagrożeń hybrydowych, wyzwaniami z zakresu cyberbezpieczeństwa i zależnościami strategicznymi
• dywersyfikacji unijnych źródeł surowców krytycznych
• dalszego rozwijania infrastruktury łączności
• pogłębiania jednolitego rynku komunikacji elektronicznej
• promowania zrównoważonych systemów cyfrowych.

• Transformacja cyfrowa: kształtowanie cyfrowej przyszłości UE (podsumowanie informacyjne)
• Cyberbezpieczeństwo w UE: strategia i główne polityki (podsumowanie informacyjne)
• Akt o surowcach krytycznych: przyszłość unijnych łańcuchów dostaw (podsumowanie informacyjne)

Mieszkalnictwo

Unijni przywódcy rozmawiali o różnych aspektach wyzwań mieszkaniowych, przed którymi staje wielu obywateli UE. W tym kontekście zaapelowali do Komisji, aby szybko zaprezentowała plan na rzecz przystępnych cenowo mieszkań, który byłby wsparciem dla państw członkowskich i uwzględniał program uproszczeń, a przy tym należycie respektował zasadę pomocniczości i kompetencje krajowe.

• Jeden dach, różne realia: złożony kryzys mieszkaniowy w Europie (dokument badawczy zespołu analityczno-badawczego Rady, październik 2025)

Migracja

Przywódcy UE dyskutowali o postępach we wdrażaniu wcześniejszych konkluzji o migracji, w tym konkluzji z czerwca 2025 r. Zaapelowali do Rady, aby kontynuowała prace nad następującymi kwestiami:

• zewnętrzny wymiar migracji, zwłaszcza poprzez kompleksowe partnerstwa
• wdrażanie przyjętych przepisów UE
• zapobieganie nielegalnej migracji i jej zwalczanie
• działania związane z powrotami
• bezpieczne kraje trzecie i bezpieczne kraje pochodzenia
• walka z instrumentalizacją, handlem ludźmi i przemytem ludzi
• dostosowanie polityki wizowej przez państwa sąsiadujące
• bezpieczne i legalne drogi migracji, zgodnie z kompetencjami krajowymi.

• Rada Europejska o migracji (26 czerwca 2025)
• Osoby o nieuregulowanym statusie przybyłe do UE (2008–2025) (podsumowanie informacyjne)
• Jak UE zarządza przepływami migracyjnymi (podsumowanie informacyjne)
• Migracja i azyl (podsumowanie informacyjne)