EU's militære støtte til Ukraine

Ukraines militære og forsvarsmæssige behov

EU's militære bistand til Ukraine har til formål at sikre, at Ukraine har de militære midler til fortsat at udøve sin naturlige ret til selvforsvar og imødegå Ruslands aggression.

Sammen med den militære støtte fra EU's medlemsstater anslås den samlede støtte fra EU til Ukraines væbnede styrker at beløbe sig til 88,7 mia. €. Dette tal omfatter 6,4 mia. € fra den europæiske fredsfacilitet og 8,4 mia. € under støttelånet til Ukraine.

EU supplerer EU-medlemsstaternes bilaterale indsats ved at yde øget operationel støtte til Ukraines væbnede styrker og arbejde på at øge fælles indkøb fra den europæiske og ukrainske forsvarsindustri.

Den samlede bistand, der er ydet til Ukraine, og som også omfatter finansiel støtte, humanitær bistand, indtægter fra immobiliserede russiske aktiver og støtte til ukrainske flygtninge, beløber sig til 220,3 mia. €.

Fælles indkøb inden for rammerne af SAFE

Gennem instrumentet for sikkerhedstiltag for Europa (SAFE) yder EU finansiel bistand i form af lån til en værdi af op til 150 mia. € for at hjælpe EU's medlemsstater med at øge deres forsvarsinvesteringer gennem fælles indkøb.

Kun medlemsstater kan opnå SAFE-lån, men Ukraine kan deltage på lige vilkår i fælles indkøb inden for rammerne af SAFE-instrumentet. Desuden er ukrainske virksomheder som standard berettiget til at deltage i indkøb inden for rammerne af SAFE.

Forordningen om oprettelse af SAFE-instrumentet trådte i kraft 28. maj 2025.

Ud af de 19 nationale SAFE-planer, som EU-medlemsstaterne har indgivet til Europa-Kommissionen i 2025, omfatter 15 af dem projekter med Ukraine.

Lån til støtte for Ukraine

23. april 2026 nåede Rådet til enighed om at yde Ukraine et lån på 90 mia. € for at imødekomme landets mest presserende budget- og forsvarsbehov i 2026 og 2027.

Lånet er finansieret gennem EU-låntagning på kapitalmarkederne understøttet af EU-budgettet. Det skal betales tilbage ved hjælp af den krigsskadeerstatning, som Rusland skylder Ukraine.

Et vejledende beløb på 60 mia. € vil blive anvendt til at støtte Ukraines kapacitet til at investere i forsvarsindustrien, herunder indkøb af forsvarsprodukter. Indtil videre har EU udbetalt 8,4 mia. € til finansiering af indkøb af droner til Ukraine.

Finansieringen giver Ukraine vigtig og rettidig adgang til forsvarsprodukter fra både den ukrainske og EU's forsvarsindustri.

Rådet færdiggør støttelån på 90 mia. € til Ukraine (pressemeddelelse, 23. april 2026)

En lang cylindrisk metalstang, som er monteret på en stor industriel maskinplatform.

Hvad er instrumentet for sikkerhedstiltag for Europa (SAFE)?

Den europæiske fredsfacilitet

Mellem 2022 og 2025 frigjorde EU 6,4 mia. € fra den europæiske fredsfacilitet (EPF) til dækning af Ukraines presserende militære og forsvarsmæssige behov.

Gennem EPF finansierer EU levering af dødbringende og ikkedødbringende militært udstyr og tilsvarende forsyninger, f.eks. personlige værnemidler, førstehjælpsudstyr, brændstof, ammunition og missiler.

EPF dækker også de fælles udgifter til EU's militære bistandsmission til støtte for Ukraine (EUMAM Ukraine) og de to tilknyttede bistandsforanstaltninger med henblik på levering af det udstyr, der er nødvendigt for uddannelsen.

Det er også lykkedes for EPF at kanalisere indtægter til en værdi af 3,4 mia. € fra immobiliserede russiske aktiver til militær støtte til Ukraine.

Norge har støttet EU's tiltag inden for rammerne af EPF med et bidrag på 250 mio. NOK (ca. 22 mio. €).

Instrumentet for støtte til Ukraine

8. december 2025 vedtog Rådet programmet for den europæiske forsvarsindustri, der bl.a. støtter Ukraines forsvarsindustri gennem et særligt instrument (instrumentet for støtte til Ukraine). Det nye instrument vil:

tilskynde til samarbejdsbaserede indkøb med Ukraine
finansiere opskaleringen af ukrainske virksomheders forsvarsindustrielle produktionskapaciteter

Instrumentet for støtte til Ukraine vil have en finansieringsramme på 300 mio. €.

Den Europæiske Forsvarsfond

18. december 2025 vedtog Rådet nye regler, der bl.a. gør det muligt for Ukraine at blive associeret til Den Europæiske Forsvarsfond, hvorved der skabes nye muligheder for, at ukrainske enheder kan deltage i EU's fremtidige samarbejdsbaserede forsknings- og udviklingsaktiviteter på forsvarsområdet.

Rådet vedtager foranstaltninger, der skal tilskynde til og forenkle forsvarsinvesteringer i EU (pressemeddelelse, 18. december 2025)

Programmet for den europæiske forsvarsindustri

Uddannelse af ukrainske soldater

15. november 2022 iværksatte EU sin militære bistandsmission til støtte for Ukraine (EUMAM Ukraine), i første omgang med en varighed på to år. 8. november 2024 besluttede Rådet at forlænge missionen med yderligere to år indtil 15. november 2026.

Formålet med missionen er at bidrage til at styrke Ukraines væbnede styrkers militære kapabilitet til at gennemføre operationer for at gøre det muligt for Ukraine:

at forsvare sin territoriale integritet inden for de internationalt anerkendte grænser
at udøve sin suverænitet
at beskytte civile

EUMAM Ukraine arbejder tæt sammen med ligesindede internationale partnere.

Missionsaktiviteterne gennemføres på EU's område. Indtil videre har 24 EU-medlemsstater tilbudt uddannelsesmoduler og personale, og over 95 000 ukrainske soldater er blevet uddannet under missionen siden dens iværksættelse.

Uddannelsen lettes ved levering af udstyr til Ukraines væbnede styrker, der finansieres af den europæiske fredsfacilitet.

Den finansielle støtte til EUMAM Ukraine beløber sig hidtil til i alt 610 mio. € inden for rammerne af den europæiske fredsfacilitet: 435 mio. € til udgifter til uddannelse (fælles udgifter) og 175 mio. € til levering af uddannelsesudstyr.

Norge har støttet missionen med et bidrag på 150 mio. NOK (ca. 14 mio. €).

Ammunition og missiler

I marts 2023 nåede Rådet til enighed om en tresporet plan for at fremskynde levering og fælles indkøb af ammunition og missiler til Ukraine. De to første spor, hver til en værdi af 1 mia. €, finansieres gennem den europæiske fredsfacilitet.

Det første spor, der blev vedtaget 13. april 2023, gør det muligt for EU at refundere medlemsstaterne for ammunition, der er doneret til Ukraine fra eksisterende lagre eller fra omprioritering af eksisterende ordrer.

Det andet spor, der blev vedtaget 5. maj 2023, støtter fælles indkøb af ammunition og missiler fra økonomiske aktører, der er etableret i EU eller Norge.

Det tredje spor, der blev vedtaget 20. juli 2023, er forordningen om støtte til produktion af ammunition (ASAP). Denne forordning mobiliserer 500 mio. € fra EU-budgettet til at støtte forøgelsen af produktionskapaciteten til produktion af jord-til-jord-ammunition og artilleriammunition samt missiler.

Fælles sikkerhedsmæssige tilsagn mellem EU og Ukraine

27. juni 2024 undertegnede EU og Ukraine fælles sikkerhedsmæssige tilsagn.

Med udgangspunkt i eksisterende støtte omfatter EU's sikkerhedsmæssige tilsagn forudsigelig, langsigtet og bæredygtig støtte til Ukraines sikkerhed og forsvar, bl.a. gennem missioner under den fælles sikkerheds- og forsvarspolitik, samt bredere sikkerhedsmæssige tilsagn. Disse tilsagn vil hjælpe Ukraine med at forsvare sig selv, modstå destabiliseringsbestræbelser og afskrække fra angrebshandlinger i fremtiden.

Ukraine har på sin side givet tilsagn om fortsat at gennemføre reformer, bl.a. i overensstemmelse med landets vej mod Den Europæiske Union. Ukraine vil også fortsat styrke gennemsigtigheds- og ansvarlighedsforanstaltningerne og bidrage til Den Europæiske Unions og dens medlemsstaters sikkerhed.