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Consejo de Justicia y Asuntos de Interior (Justicia), 13 de diciembre de 2024
Principales resultados
Lucha contra el tráfico ilícito de migrantes
El Consejo ha alcanzado una orientación general (posición de los Estados miembros) sobre una propuesta de Directiva que establece unas normas mínimas para prevenir el tráfico ilícito de migrantes. La norma sustituiría al actual marco jurídico de la UE, que se remonta a 2002. El objetivo de la propuesta es acercar el Derecho penal de los Estados miembros en cuestiones como la definición y la sanción del tráfico ilícito de migrantes.
Con el tráfico ilícito de migrantes, los grupos delictivos ganan millones a expensas de los más vulnerables. La persecución de este delito es una prioridad para los países de la UE.
Bence Tuzson, ministro de Justicia de Hungría
En 2023, se detectaron aproximadamente 380 000 cruces irregulares en las fronteras exteriores de la UE. Europol calcula que más del 90 % de los migrantes irregulares que llegan a la UE utiliza los servicios de traficantes.
Lucha contra los abusos sexuales y la explotación sexual de los menores
Con el fin de luchar contra los abusos sexuales y la explotación sexual de menores, los ministros han acordado su posición y han alcanzado una orientación general relativa a una propuesta de actualización de la Directiva de 2011 para reforzar el Derecho penal sobre abusos sexuales y explotación sexual de menores. La actualización, propuesta en febrero de 2024 por la Comisión Europea, debería ampliar las definiciones de los delitos de abuso sexual y explotación sexual de menores —incluidos los que habilitan o facilitan las nuevas herramientas en línea— y garantizar una investigación y un enjuiciamiento más eficaces de esos delitos. También introduce penas más elevadas e incluye requisitos más específicos para la prevención y la asistencia a las víctimas.
La orientación general parcial, acordada hoy, sobre elementos clave de una propuesta de Directiva de armonización de determinados aspectos de la legislación en materia de insolvencia es un paso crucial para que la UE sea más atractiva para los inversores.
La propuesta es una de las iniciativas del Plan de Acción para la Unión de los Mercados de Capitales de 2020. Tiene por objeto fomentar la inversión transfronteriza en el mercado único armonizando de manera específica los procedimientos de insolvencia. En concreto, la propuesta tiene como objetivo garantizar que los acreedores puedan recuperar el valor máximo de una empresa liquidada, mejorar la eficiencia de los procedimientos de insolvencia, aumentar la previsibilidad y asegurar la distribución justa del valor recuperado entre los acreedores. En la actualidad, cuando los inversores transfronterizos evalúan una oportunidad de inversión, deben tener en cuenta veintisiete normas diferentes en materia de insolvencia.
Desarrollo de los sistemas de inteligencia artificial en el ámbito de la justicia
Durante el almuerzo de trabajo, los ministros han mantenido un debate sobre la posibilidad de desarrollar conjuntamente herramientas de IA para los sistemas judiciales. También han discutido sobre las herramientas de IA que podrían ser más adecuadas para tales iniciativas. El desarrollo de herramientas de IA en ámbitos delicados, como la justicia, requiere muchos recursos y podría resultar ventajoso combinar esfuerzos a escala europea.
La IA ya tiene un efecto sobre el sector de la justicia, y este efecto no hará sino aumentar en el futuro. Estos avances pueden mejorar el cumplimiento de los plazos y hacer que los procedimientos judiciales sean más eficientes y eficaces. Es de sentido común que trabajemos juntos como UE para orientar estos avances y aprovechar sus beneficios.
Bence Tuzson, ministro de Justicia de Hungría
Los ministros han adoptado asimismo unas Conclusiones al respecto.
Puesto que el Derecho penal de la UE se ha desarrollado considerablemente en los últimos veinte años, los ministros han reflexionado sobre las necesidades futuras en el ámbito del Derecho penal y, en particular, sobre la conveniencia de una posible consolidación del marco jurídico para el reconocimiento mutuo de las resoluciones judiciales en materia penal. La mayoría de los ministros han manifestado que debería hacerse hincapié en la aplicación de las normas actuales y, en caso de que se presentaran nuevas propuestas, en garantizar la coherencia con el marco vigente de la UE en materia de Derecho penal.
Un segundo aspecto de los debates sobre el futuro del Derecho penal de la Unión ha sido el de la elaboración de disposiciones tipo para aquellos instrumentos que contienen normas mínimas sobre el Derecho penal sustantivo. En general, se ha convenido en que los Estados miembros desean garantizar que se utilicen al menos algunos elementos de lenguaje normalizados en las disposiciones clave del Derecho penal de la UE. Los ministros también han manifestado un amplio apoyo a la continuación de los trabajos sobre las disposiciones tipo no vinculantes para alcanzar un entendimiento común con las demás instituciones de la UE.
Se han publicado sendos informes de la Presidencia sobre disposiciones tipo y sobre el futuro del Derecho penal de la UE en un contexto general.
Evaluación mutua: mejora de la orden europea de investigación
La Presidencia ha facilitado información sobre el informe final de la décima ronda de evaluaciones mutuas. Este ejercicio periódico se centró en la ejecución de la orden europea de investigación.
Las evaluaciones mutuas son evaluaciones por homólogos en las que los Estados miembros se evalúan unos a otros sobre la ejecución de la legislación y los instrumentos internacionales y de la UE en materia de lucha contra la delincuencia organizada. El mecanismo tiene por objeto:
dar con soluciones prácticas para combatir la delincuencia organizada en la UE;
mejorar la cooperación judicial europea;
compartir las mejores prácticas entre los Estados miembros.
El Consejo coordina el proceso de evaluación y prepara informes, que incluyen conclusiones y recomendaciones.
Lucha contra el tráfico de drogas y la delincuencia organizada
Al igual que en la reunión de ministros de Interior, la Presidencia ha informado a los ministros de Justicia de los progresos realizados en la lucha contra el tráfico de drogas y la delincuencia organizada. En particular, la Presidencia ha destacado las actividades relacionadas con la Red Judicial Europea contra la Delincuencia Organizada y el refuerzo de la cooperación judicial con terceros países prioritarios.
Guerra de agresión de Rusia contra Ucrania: lucha contra la impunidad
La Presidencia ha facilitado información actualizada sobre las acciones de la UE en la lucha contra la impunidad en Ucrania. Las medidas de la UE, los Estados miembros y los agentes internacionales han incluido desde el envío de peritos forenses de los Estados miembros a Ucrania y la creación de un equipo conjunto para investigar los presuntos delitos cometidos en Ucrania hasta la creación de un Centro Internacional para el Enjuiciamiento del Crimen de Agresión dentro de Eurojust.
Atendiendo al llamamiento de la comunidad internacional, incluido el Consejo, para que se adhiriera al Estatuto de Roma, el 25 de octubre Ucrania depositó el instrumento de ratificación del Estatuto de Roma ante el secretario general de las Naciones Unidas. El Estatuto de Roma entrará en vigor en Ucrania el 1 de enero de 2025.
Planificación legislativa y operativa en el espacio de libertad, seguridad y justicia
La Presidencia ha resumido el estado de las orientaciones estratégicas de la programación legislativa y operativa en el espacio de libertad, seguridad y justicia, aprobadas por el Consejo el 12 de diciembre. Las orientaciones guiarán la dirección de la política de la UE en este ámbito durante los próximos cinco años.
Las orientaciones estratégicas son un instrumento importante para configurar la dirección de la política de la UE en el espacio de libertad, seguridad y justicia, y establecen el marco para la aplicación de los aspectos pertinentes de la Agenda Estratégica de la UE para 2024-2029.
Acceso a los datos para una aplicación eficaz de la ley
La Presidencia ha facilitado información actualizada sobre los trabajos del Grupo de Alto Nivel sobre el Acceso a los Datos para una Aplicación Eficaz de la Ley, sobre la base de su informe final.
Varios
En la reunión de ministros de Interior, la Presidencia ha informado a las delegaciones sobre el Foro Ministerial UE-Balcanes Occidentales sobre Justicia y Asuntos de Interior, que se celebró en Budva (Montenegro) los días 28 y 29 de octubre de 2024. Junto con la Comisión, ha informado a los participantes sobre la evolución en el ámbito de la lucha contra el antisemitismo. La Comisión también ha presentado el estado de las negociaciones entre la UE y los Estados Unidos sobre un acuerdo relativo a las pruebas electrónicas.
La Presidencia polaca entrante del Consejo de la UE ha presentado su programa de trabajo.
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La acreditación de los medios de comunicación para las cumbres internacionales celebradas fuera de la Unión Europea será gestionada por las autoridades gubernamentales del país anfitrión.
