Финансиране от ЕС в областта на отбраната
ЕС увеличава разходите си за отбрана чрез няколко инициативи и инструменти в рамките на бюджета на ЕС.
Как ЕС финансира отбраната?
ЕС финансира отбраната чрез различни инструменти в рамките на своя бюджет, за да подкрепя проекти за научноизследователска и развойна дейност, производство, обществени поръчки и инфраструктура.
Сигурността и отбраната остават национална компетентност, но ЕС допълва и увеличава индивидуалните усилия на държавите членки, като им предоставя възможност да повишат националните си разходи за отбрана и като използва ресурсите си от бюджета.
Основният инструмент за финансиране на отбраната е Европейският фонд за отбрана, който беше създаден през 2021 г. в подкрепа на научноизследователската и развойната дейност в областта на отбраната. ЕС също така финансира проекти за военна мобилност в рамките на Механизма за свързване на Европа, с което спомага да се гарантира, че инфраструктурата може да се използва както за граждански, така и за военни цели.
Вследствие на коренно промененото положение със сигурността след началото на агресивната война на Русия срещу Украйна през 2022 г. ЕС увеличи разходите си за отбрана в рамките на бюджета на ЕС.
В този контекст ЕС прие:
- два временни инструмента в подкрепа на производството на боеприпаси и за укрепване на европейската отбранителна промишленост чрез съвместно възлагане на поръчки през 2023 г.
- Програмата за европейската отбранителна промишленост през 2025 г.
Понастоящем ЕС работи по опростяването на действащите правила и процедури, за да намали пречките в законодателството на ЕС в сектора на отбраната и да ускори достъпа до средства от ЕС.
Европейски фонд за отбрана
Европейският фонд за отбрана влезе в сила на 29 април 2021 г.
Първоначално фондът разполагаше с общ бюджет от почти 7,3 милиарда евро по текущи цени в рамките на многогодишната финансова рамка (МФР) за 2021 – 2027 г., който беше разпределен за финансирането на съвместни научни изследвания в областта на отбраната и съвместни проекти за развитие на способностите.
При междинното преразглеждане на МФР този бюджет беше увеличен с 1,5 милиарда евро за проекти в рамките на платформата за стратегически технологии за Европа.
Като допълва и увеличава усилията на държавите членки, фондът насърчава сътрудничеството между дружества и участници в научните изследвания, от всякакъв мащаб и географски произход в ЕС, в областта на научните изследвания и развойната дейност и оперативно съвместимите отбранителни технологии и оборудване.
Целите на фонда са:
- изграждане на конкурентоспособна, иновативна и ефикасна европейска отбранителна промишленост
- насърчаване на трансграничното сътрудничество и създаване на по-интегриран пазар на продукти на отбранителната промишленост в ЕС
- стимулиране на съвместните научни изследвания и разработване на отбранителни продукти и технологии
- принос за стратегическата автономност на ЕС.
Програма за европейската отбранителна промишленост
На 8 декември 2025 г. Съветът прие Програмата за европейската отбранителна промишленост (ПЕОП).
Чрез ПЕОП ЕС предоставя 1,5 млрд. евро под формата на безвъзмездни средства за стимулиране на отбранителната готовност на Европа за периода 2025 – 2027 г. По тази линия се оказва и подкрепа на Украйна чрез специален инструмент на стойност 300 млн. евро.
Програмата изпълнява няколко от мерките, предложени в Стратегията за европейската отбранителна промишленост (СЕОП), която беше представена от Европейската комисия и върховния представител по въпросите на външните работи и политиката на сигурност през март 2024 г.
Програма за европейската отбранителна промишленост
Програма за гъвкави и бързи иновации в областта на отбраната
На 15 юли 2026 г. Съветът и Европейският парламент постигнаха политическо споразумение по предложението за създаване на нова програма на стойност 115 милиона евро за гъвкави и бързи иновации в областта на отбраната (AGILE).
Целта е AGILE да осигури бърза, гъвкава и целенасочена финансова подкрепа за малките и средните предприятия (МСП), в т.ч. за стартиращите и разрастващите се предприятия. Тя ще бъде с акцент по-специално върху подкрепата за разработването и изпитването на нововъзникващи и революционни отбранителни продукти, включително адаптирането на граждански технологии за отбранителни приложения.
Очаква се новата програма да започне да функционира от началото на 2027 г.
Военна мобилност
ЕС финансира проекти за военна мобилност по линия на Механизма за свързване на Европа. С бюджет от 1,74 милиарда евро тези проекти подобряват коридорите за военна мобилност, за да могат въоръжените сили да се движат по-бързо и по-добре през границите, и гарантират, че инфраструктурата е адаптирана както за граждански, така и за отбранителни цели.
След като бъде приет междинният преглед на политиката на сближаване за 2021 – 2027 г., държавите членки ще могат да прехвърлят средства от програмите си по линия на политиката на сближаване към инициативи за военна мобилност, ако желаят.
Примери за проекти по тази рамка са изграждането и модернизирането на железопътни линии, модернизирането на пътни участъци от мрежата и подобряването на инфраструктура с двойна употреба на морски пристанища, летища и вътрешни водни пътища.
През ноември 2025 г. Европейската комисия и върховният представител по въпросите на външните работи и политиката на сигурност представиха пакета за военната мобилност, чиято цел е да се осигури безпроблемното придвижване на войски, оборудване и военни активи в ЕС.
Пакетът се състои от предложение за регламент и съвместно съобщение. На 17 юни 2026 г. Съветът одобри мандата си за преговори с Европейския парламент по регламента.
Производство на боеприпаси
През март 2023 г. Съветът постигна съгласие по план в три направления за ускоряване на доставката и съвместното възлагане на обществени поръчки за боеприпаси и ракети за Украйна. Първите две направления, всяко от които на стойност 1 милиард евро, се финансират чрез Европейския механизъм за подкрепа на мира – инструмент, който се финансира пряко от държавите членки.
На 20 юли 2023 г. Съветът прие третото направление на плана: Регламента относно подкрепата за производството на боеприпаси (ASAP). Този временен инструмент се финансира от бюджета на ЕС.
По програмата с бюджет от 500 милиона евро бяха финансирани проекти за насърчаване на производството на взривни вещества, барут, снаряди и ракети и сертифициране за изпитване и възстановяване.
Чрез регламента ASAP ЕС предостави финансова помощ за укрепване на промишления капацитет на ЕС за производство на боеприпаси за комплекси „земя-земя“, артилерийски боеприпаси и ракети.
Съвместни поръчки в областта на отбраната
На 18 октомври 2023 г. влезе в сила Регламентът за създаване на временен инструмент за укрепване на европейската отбранителна промишленост чрез съвместни поръчки (EDIRPA).
Този инструмент стимулира държавите членки да възлагат съвместно обществени поръчки за отбранителни продукти и разполага с бюджет от 310 милиона евро, от които 300 милиона евро се предоставят от ЕС и 10 милиона евро – от Норвегия. Той се финансира от бюджета на ЕС. 20 държави от ЕС участваха в проекти по EDIRPA
Инструментът също така спомага за увеличаване на икономиите от мащаба на процедурите на държавите членки за възлагане на обществени поръчки, като по този начин европейската отбранителна технологична и индустриална база става по-конкурентоспособна и по-ефикасна.
ЕС подкрепя инвестициите в отбраната чрез съвместно възлагане на поръчки и посредством инструмента „Мерки за сигурността на Европа“ (SAFE), който предоставя заеми на стойност до 150 милиарда евро на държавите членки, които поискат.
Приетият на 27 май 2025 г. инструмент SAFE се финансира от Европейския съюз чрез неговия капацитет за получаване на заеми, по-специално чрез емитиране на облигации на ЕС.
Съвместното възлагане на обществени поръчки е и един от стълбовете на Програмата за европейската отбранителна промишленост (ПЕОП), договорена от Съвета и Европейския парламент на 16 октомври 2025 г.
Съвместни поръчки в областта на отбраната
Опростяване на правилата и процедурите в сектора на отбраната
В контекста на плана „ReArm Europe/Готовност 2030“ Европейската комисия предложи:
- мерки за опростяване на правната и административната рамка в сектора на отбраната (сборен пакет от мерки за отбранителната готовност)
- нови целенасочени изменения на съществуващи програми на ЕС за финансиране
Сборен пакет от мерки за отбранителната готовност
На 10 юни 2026 г. председателството на Съвета и преговарящите от Европейския парламент постигнаха предварително споразумение по ново законодателство, с което ще се опростят обществените поръчки в областта на сигурността и отбраната, ще се улеснят инвестициите в отбраната и ще се осигури подкрепа за отбранителната промишленост.
Опростеното законодателство има за цел да премахне административните забавяния при възлагането на обществени поръчки, да ускори процедурите за издаване на разрешения, да улесни трансферите на свързани с отбраната продукти в рамките на ЕС и да засили сътрудничеството в ЕС.
Това споразумение ще предостави на държавите членки и на промишлените предприятия по-ясни насоки за бързи действия и ще укрепи отбранителния капацитет на Европа.
- Опростяване: Съветът и Парламентът постигат споразумение за стимулиране на отбранителната промишленост и готовността на ЕС (съобщение за медиите, 10 юни 2026 г.)
- Опростяване на правилата на ЕС
Изменения на съществуващи програми на ЕС за финансиране
На 18 декември 2025 г. Съветът прие регламент за стимулиране на свързаните с отбраната инвестиции от бюджета на ЕС. С тези мерки се прилага планът „ReArm Europe/Готовност 2030“, като те имат за цел да се улеснят по-бързите, по-гъвкави и координирани инвестиции в европейската отбранителна технологична и индустриална база.
С новите правила се изменят пет съществуващи програми на ЕС за финансиране:
- програмата „Цифрова Европа“
- „Хоризонт Европа“
- Европейския фонд за отбрана
- Механизма за свързване на Европа
- платформата за стратегически технологии за Европа.
Освен това споразумението включва историческо решение за асоцииране на Украйна към Европейския фонд за отбрана.
Повече по темата
Европейската отбранителна готовност
Национална клауза за дерогация за разходите за отбрана
Какво представлява инструментът „Мерки за сигурността на Европа“ (SAFE)?
Последна актуализация: 15 юли 2026 г.