Amenazas híbridas
La UE y sus Estados miembros colaboran para prevenir, combatir y hacer frente a las amenazas y campañas híbridas que afectan a Europa y a sus ciudadanos.
¿Qué son las amenazas híbridas?
Las amenazas y las campañas híbridas pueden definirse de distintas maneras. Es necesaria una definición flexible para poder responder adecuadamente a la naturaleza cambiante de la amenaza.
Las amenazas híbridas suelen referirse a actividades perjudiciales coordinadas que se planifican y llevan a cabo con objetivos malintencionados. Su finalidad es perjudicar a un objetivo, como un Estado o una institución, a través de diversos medios, que a menudo se combinan. Esos medios pueden incluir la manipulación de la información, los ciberataques, la influencia o la coerción económicas, las maniobras políticas encubiertas, la diplomacia coercitiva o las amenazas de fuerza militar.
Las tácticas híbridas son utilizadas por agentes tanto estatales como no estatales y cada vez son más complejas y sofisticadas. Además del riesgo para la seguridad, suponen una amenaza para la democracia y atacan sus valores fundamentales con el objeto de fracturar la sociedad y socavar la toma de decisiones políticas.
Las campañas híbridas están diseñadas de tal manera que es difícil detectarlas y defenderse de ellas. Están concebidas para mantenerse por debajo del umbral que podría constituir un acto de guerra o percibirse como tal. Por lo tanto, la lucha contra las amenazas híbridas es un reto complejo y en constante evolución al que se enfrentan la Unión Europea, sus Estados miembros y sus socios.
Respuesta coordinada de la UE a las amenazas híbridas
Si bien la responsabilidad principal de la lucha contra las amenazas híbridas recae en cada uno de los Estados miembros de la UE, estos también adoptan medidas coordinadas para contrarrestar estas amenazas de forma colectiva.
El conjunto de instrumentos de la UE contra las amenazas híbridas
Tras la adopción de la Brújula Estratégica para la Seguridad y la Defensa en marzo de 2022, la UE estableció un conjunto de instrumentos contra las amenazas híbridas, que comprende las medidas preventivas, cooperativas y de consolidación de la estabilidad, así como medidas restrictivas y de apoyo, que se describen en las Conclusiones del Consejo, de 21 de junio de 2022, sobre un marco para una respuesta coordinada de la UE a las campañas híbridas.
La finalidad del conjunto de instrumentos es:
- ayudar a detectar campañas híbridas complejas y multidimensionales;
- coordinar respuestas adaptadas e intersectoriales.
El conjunto de instrumentos contra las amenazas híbridas constituye un marco general que incorpora otros mecanismos e instrumentos de respuesta pertinentes, como el conjunto de instrumentos contra la manipulación de información e injerencia por parte de agentes extranjeros. La UE ha desarrollado, además, un conjunto de instrumentos de ciberdiplomacia para responder a las amenazas y a los ataques cibernéticos.
El 16 de marzo de 2026, el Consejo adoptó unas Conclusiones sobre el desarrollo de la capacidad de la UE para luchar contra las amenazas híbridas, reafirmando la voluntad de la UE de utilizar todos los instrumentos disponibles para prevenir e impedir las campañas híbridas, independientemente de su origen, su magnitud y su intensidad, dirigidas contra la UE, sus Estados miembros y sus socios, y darles respuesta.
La UE también dispone de mecanismos de gestión de crisis, como el Dispositivo de Respuesta Política Integrada a las Crisis (RPIC), del Consejo, cuya finalidad es apoyar acciones coordinadas en respuesta a crisis graves y complejas y facilitar el intercambio de información, por ejemplo en relación con las injerencias en las elecciones europeas de 2024.
- El Consejo adopta unas Conclusiones sobre el desarrollo de la capacidad de la UE para luchar contra las amenazas híbridas (comunicado de prensa, 16.3.2026)
- Conclusiones del Consejo sobre un marco para una respuesta coordinada de la UE a las campañas híbridas (comunicado de prensa, 21.6.2022)
- Una Brújula Estratégica para la Seguridad y la Defensa
- Sanciones contra los ciberataques
- El Dispositivo de Respuesta Política Integrada a las Crisis (Dispositivo RPIC)
Equipos de respuesta contra amenazas híbridas
En mayo de 2024, el Consejo aprobó el marco orientativo para los aspectos prácticos del establecimiento de equipos de respuesta rápida de la UE contra amenazas híbridas.
Los equipos de respuesta rápida contra amenazas híbridas forman parte del conjunto de instrumentos de la UE contra las amenazas híbridas destinados a ayudar a los Estados miembros de la UE, los países socios y las misiones y operaciones de la PCSD en la lucha contra las amenazas híbridas.
Más información sobre el marco de la UE en materia de lucha contra las amenazas híbridas:
- Marco común para la lucha contra las amenazas híbridas (Diario Oficial de la UE)
- Comunicación conjunta « Aumentar la resiliencia y desarrollar las capacidades para hacer frente a las amenazas híbridas» (Diario Oficial de la UE, 13.6.2018)
- Informes anuales de situación sobre la lucha contra las amenazas híbridas (Comisión Europea)
Lucha contra la desinformación
Las campañas de desinformación y, de manera más general, la manipulación de información e injerencia por parte de agentes extranjeros suelen ser utilizadas por agentes de riesgo que actúan de manera independiente o en el contexto de una campaña híbrida más amplia. La UE dispone de diversos mecanismos para luchar contra la manipulación de información y la injerencia por parte de agentes extranjeros.
El 21 de mayo de 2024, antes de las elecciones al Parlamento Europeo, el Consejo aprobó unas Conclusiones sobre la salvaguardia de los procesos electorales de la injerencia extranjera. En las Conclusiones se pedía a las instituciones de la UE y a los Estados miembros que intensificaran las medidas para supervisar los intentos de los agentes extranjeros de interferir en el proceso democrático de la UE y que hicieran uso de todos los mecanismos, redes e instrumentos de la UE para proteger la integridad de las elecciones, sin impedir un debate democrático abierto.
- Desinformación y resiliencia democrática
- Resiliencia democrática: el Consejo adopta unas Conclusiones sobre la salvaguardia de los procesos electorales de la injerencia extranjera (comunicado de prensa, 21.5.2024)
- Lucha contra la manipulación de información e injerencia por parte de agentes extranjeros (Servicio Europeo de Acción Exterior)
- EUvsDisinfo
Resiliencia de las infraestructuras críticas
Desde 2022, la UE ha intensificado los esfuerzos para proteger las infraestructuras críticas. El 8 de diciembre de 2022, el Consejo adoptó unas nuevas normas para garantizar que sectores críticos como la energía, el agua, el transporte y la salud puedan, entre otras cosas, protegerse y recuperarse de los ataques híbridos, prevenirlos, hacerles frente y responder ante ellos (Directiva sobre la Resiliencia de las Entidades Críticas). La Directiva tiene por objeto reducir las vulnerabilidades y aumentar la resiliencia física de las entidades críticas.
Además, en diciembre de 2022, a raíz de los actos de sabotaje contra el gasoducto Nord Stream, el Consejo adoptó una Recomendación sobre la resiliencia de las infraestructuras críticas.
La Recomendación aumenta la capacidad de la UE de proteger sus infraestructuras críticas y abarca tres áreas prioritarias: la preparación, la respuesta y la cooperación internacional.
En junio de 2024, el Consejo adoptó una Recomendación sobre un plan director para coordinar la respuesta a escala de la UE en caso de perturbaciones de infraestructuras críticas con importancia transfronteriza significativa. La Recomendación estableció un plan director de infraestructuras críticas que tiene por objeto promover la percepción común de la situación sobre el origen y las consecuencias de un incidente, facilitar la coordinación de la comunicación pública y garantizar una respuesta eficaz.
- Resiliencia de la UE: el Consejo adopta una Directiva para reforzar la resiliencia de las entidades críticas (comunicado de prensa, 8.12.2022)
- Recomendación del Consejo, de 8 de diciembre de 2022, sobre un enfoque coordinado en toda la Unión para reforzar la resiliencia de las infraestructuras críticas (Diario Oficial de la UE)
- Infraestructuras críticas: un plan director para proteger a los ciudadanos de la UE y el mercado interior (comunicado de prensa, 25.6.2024)
Seguridad de las redes y los sistemas de información
El 28 de noviembre de 2022, el Consejo adoptó la Directiva relativa a las medidas destinadas a garantizar un elevado nivel común de ciberseguridad en toda la UE. Las nuevas normas tienen por objeto seguir mejorando la resiliencia y la capacidad de respuesta ante incidentes, incluidos los ataques híbridos, tanto del sector público como del sector privado y de la UE en su conjunto.
La nueva Directiva, denominada SRI 2, reemplazó la normativa anterior sobre la seguridad de las redes y sistemas de información (Directiva SRI).
Colaborar con los socios para luchar contra las amenazas híbridas
La colaboración con socios y organizaciones es fundamental para luchar contra las amenazas híbridas.
Cooperación UE-OTAN
La asociación estratégica UE-OTAN es fundamental para mantener la seguridad y la estabilidad de la zona euroatlántica. Entre las iniciativas UE-OTAN en el ámbito de la lucha contra las amenazas híbridas se incluyen:
- propuestas comunes de cooperación en lo que respecta a las amenazas híbridas;
- un diálogo estructurado sobre resiliencia, que comenzó en 2022.
La UE y la OTAN también realizan ejercicios conjuntos en el ámbito de la gestión de crisis, los denominados «ejercicios paralelos y coordinados». El ejercicio de 2024 tenía como finalidad reforzar de manera considerable la capacidad de la UE para responder a posibles crisis híbridas, tanto dentro como fuera de la UE.
- Cooperación UE-OTAN
- Ejercicio «EU Integrated Resolve 2024» (ejercicios paralelos y coordinados): la UE concluye un amplio ejercicio de respuesta a las crisis (comunicado de prensa, 25.10.2024)
Apoyo a los países socios en la lucha contra las amenazas híbridas
La UE está resuelta a apoyar a sus países socios en la lucha contra las amenazas híbridas. La Misión de Cooperación de la UE en la República de Moldavia (EUPM Moldavia) es un buen ejemplo de dicha cooperación.
La misión se inició en mayo de 2023 para ayudar a reforzar las estructuras de gestión de crisis de Moldavia y a mejorar su ciberseguridad y su resiliencia frente a las amenazas híbridas.
Actividades híbridas de Rusia y Bielorrusia contra la UE
Rusia
La UE condena enérgicamente las persistentes actividades híbridas de Rusia, que incluyen sabotajes, perturbaciones de infraestructuras críticas, ciberataques, manipulación de información e injerencias, así como intentos de socavar la democracia y los procesos electorales.
Estas actividades malintencionadas ejemplifican el comportamiento temerario e irresponsable de Rusia y su desprecio por el orden internacional basado en normas y el Derecho internacional. Forman parte de campañas híbridas más amplias, coordinadas y de larga duración, cuyo objetivo es atacar y socavar la seguridad, la resiliencia y los fundamentos democráticos de la UE, sus Estados miembros y sus socios.
La UE y sus Estados miembros seguirán recurriendo a todo el abanico de herramientas de que disponen (incluidas las sanciones) para protegerse de estas actividades malintencionadas, prevenirlas, impedirlas y combatirlas.
Actividades híbridas de Rusia: sanciones de la UE
Bielorrusia
La UE condena la intensificación de los ataques híbridos de Bielorrusia contra la UE y sus Estados miembros, que incluyen, por ejemplo, la instrumentalización de migrantes y violaciones del espacio aéreo de la UE.
Las violaciones del espacio aéreo suponen un grave riesgo para la seguridad y la protección, sobre todo de la aviación civil, y su objetivo es desestabilizar a un Estado miembro de la UE e intimidar a los ciudadanos europeos mediante amenazas directas a la aviación civil. La UE exige al régimen bielorruso que cese inmediatamente todas estas acciones.
Se han impuesto sanciones al régimen bielorruso, y la UE está dispuesta a adoptar medidas adicionales adecuadas en caso de que prosigan dichas acciones. La UE no tolerará ninguna campaña híbrida dirigida contra ella o contra alguno de sus Estados miembros.
Actividades híbridas de Bielorrusia: sanciones de la UE
Véase también:
Preparación europea en materia de defensa
La política de defensa de la UE en cifras
Sanciones de la UE contra Rusia: preguntas y respuestas
Última revisión: 16 de marzo de 2026