Menaces hybrides
L'UE et ses États membres collaborent pour prévenir et contrer les menaces et campagnes hybrides qui touchent l'Europe et ses citoyens, ainsi que pour y réagir.
Qu'entend-on par "menaces hybrides"?
Les définitions des menaces et des campagnes hybrides varient, étant donné qu'elles doivent rester souples pour permettre des réactions appropriées face à l'évolution de la menace.
Les menaces hybrides désignent généralement des activités préjudiciables coordonnées qui sont planifiées et menées dans une intention malveillante. Elles visent à porter atteinte à une cible, telle qu'un État ou une institution, par divers moyens, souvent combinés. Ces moyens peuvent comprendre la manipulation de l'information, les cyberattaques, l'influence économique ou la coercition, les manœuvres politiques occultes, la diplomatie coercitive ou les menaces d'emploi de la force militaire.
Utilisées à la fois par des acteurs étatiques et non étatiques, les tactiques hybrides sont de plus en plus complexes et sophistiquées. Outre le risque pour la sécurité, elles constituent une menace pour la démocratie, en s'attaquant à ses valeurs fondamentales et en cherchant à diviser la société et à saper le processus de prise de décision politique.
Les campagnes hybrides sont conçues de manière à ce qu'il soit difficile de les détecter et de s'en prémunir. Elles sont pensées pour rester en dessous du seuil qui pourrait constituer ou être perçu comme un acte de guerre. La lutte contre les menaces hybrides constitue donc un défi complexe et en constante mutation auquel l'Union européenne, ses États membres et ses partenaires sont confrontés.
Une réaction coordonnée de l'UE face aux menaces hybrides
Si la responsabilité de la lutte contre les menaces hybrides incombe au premier chef aux différents États membres de l'UE, ceux-ci prennent également des mesures coordonnées pour lutter collectivement contre ces menaces.
La boîte à outils hybride
À la suite de l'adoption, en mars 2022, de la boussole stratégique en matière de sécurité et de défense, l'UE a mis en place une boîte à outils hybride de l'UE. Cette boîte à outils comprend les mesures de prévention, de coopération, de renforcement de la stabilité et de soutien, ainsi que les mesures restrictives énoncées dans les conclusions du Conseil (approuvées le 21 juin 2022) sur un cadre pour une réponse coordonnée de l'UE aux campagnes hybrides.
La boîte à outils a pour objet:
- d'aider à recenser les campagnes hybrides complexes et multiformes
- de coordonner des réactions sur mesure et intersectorielles
Faisant office de cadre global, la boîte à outils hybride intègre d'autres mécanismes et instruments de réaction pertinents, tels que la boîte à outils relative aux activités de manipulation de l'information et d'ingérence menées depuis l'étranger. En outre, l'UE a mis au point la boîte à outils cyberdiplomatique pour faire face aux menaces et attaques cyber.
Le 16 mars 2026, le Conseil a approuvé des conclusions sur le renforcement de la capacité de l'UE à lutter contre les menaces hybrides, réaffirmant la détermination de l'UE à faire usage de tous les outils à sa disposition pour prévenir et décourager les campagnes hybrides ciblant l'UE, ses États membres et ses partenaires et y répondre, indépendamment de leur origine, de leur ampleur et de leur intensité.
L'UE dispose également de mécanismes de gestion des crises, y compris le dispositif intégré du Conseil pour une réaction au niveau politique dans les situations de crise (IPCR), afin de soutenir une action coordonnée en réaction aux crises majeures et complexes et d'échanger des informations, par exemple sur les ingérences dans les élections européennes de 2024.
- Le Conseil adopte des conclusions sur le renforcement de la capacité de l'UE à lutter contre les menaces hybrides (communiqué de presse, 16 mars 2026)
- Conclusions du Conseil sur un cadre pour une réponse coordonnée de l'UE aux campagnes hybrides (communiqué de presse, 21 juin 2022)
- Conclusions du Conseil sur un cadre pour une réponse coordonnée de l'UE aux campagnes hybrides, 21 juin 2022
- Sanctions liées aux cyberattaques
- Dispositif intégré pour une réaction au niveau politique dans les situations de crise (IPCR)
Équipes d'intervention en cas de menaces hybrides
En mai 2024, le Conseil a approuvé le cadre directeur pour la mise en place pratique des équipes d'intervention rapide de l'UE en cas de menaces hybrides.
Les équipes d'intervention rapide en cas de menaces hybrides sont l'un des instruments dont dispose la boîte à outils hybride de l'UE pour soutenir les États membres de l'UE, les pays partenaires et les missions et opérations PSDC dans le cadre de la lutte contre ce type de menaces.
Pour en savoir plus sur le cadre de l'UE en matière de lutte contre les menaces hybrides:
- Cadre commun de 2016 en matière de lutte contre les menaces hybrides (Journal officiel de l'UE)
- Communication conjointe de 2018 intitulée "Accroître la résilience et renforcer la capacité à répondre aux menaces hybrides" (Journal officiel de l'UE)
- Rapports annuels sur l'état d'avancement de la lutte contre les menaces hybrides (Commission européenne)
Lutte contre la désinformation
Les campagnes de désinformation et, plus généralement, la manipulation de l'information et l'ingérence étrangères sont souvent utilisées par des acteurs de la menace dans le cadre d'une campagne hybride plus large, ou de façon autonome. L'UE dispose de divers mécanismes pour lutter contre la manipulation de l'information et l'ingérence étrangères.
Le 21 mai 2024, avant les élections au Parlement européen, le Conseil a approuvé des conclusions sur la protection des processus électoraux contre les ingérences étrangères. Les conclusions invitaient les institutions de l'UE et les États membres à intensifier leur action pour surveiller les tentatives d'ingérence d'acteurs étrangers dans le processus démocratique au sein de l'UE et à recourir à tous les mécanismes, réseaux et outils de l'UE pour protéger l'intégrité des élections, sans entraver un débat démocratique ouvert.
- Désinformation et résilience démocratique
- Résilience démocratique: le Conseil approuve des conclusions sur la protection des processus électoraux contre les ingérences étrangères (communiqué de presse, 21 mai 2024)
- Lutter contre la manipulation de l'information et l'ingérence étrangères (Service européen pour l'action extérieure)
- EUvsDisinfo
Résilience des infrastructures critiques
Depuis 2022, l'UE a redoublé d'efforts pour protéger les infrastructures critiques. Le 8 décembre 2022, le Conseil a adopté une nouvelle législation visant à faire en sorte que les secteurs critiques tels que l'énergie, l'eau, les transports et la santé soient en mesure de prévenir les attaques hybrides, de s'en protéger, d'y réagir, d'y faire face et de s'en remettre, entre autres (directive sur la résilience des entités critiques). Ces dispositions visent à réduire les vulnérabilités et à renforcer la résilience physique des entités critiques.
En outre, en décembre 2022, à la suite des actes de sabotage contre le gazoduc Nord Stream, le Conseil a adopté une recommandation sur la résilience des infrastructures critiques.
Cette recommandation visait à renforcer la capacité de l'UE à protéger ses infrastructures critiques et couvre trois domaines prioritaires: la préparation, la réaction et la coopération internationale.
En juin 2024, le Conseil a adopté une recommandation relative à un schéma directeur visant à coordonner au niveau de l'UE la réponse en cas de perturbations des infrastructures critiques ayant une dimension transfrontière notable. Cette recommandation a mis en place un schéma directeur pour les infrastructures critiques qui vise à promouvoir une appréciation commune de l'origine et des conséquences d'un incident, faciliter la coordination de la communication publique et assurer l'efficacité de la réaction.
- Résilience de l'UE: le Conseil adopte une directive visant à renforcer la résilience des entités critiques (communiqué de presse, 8 décembre 2022)
- Recommandation du Conseil du 8 décembre 2022 relative à une approche coordonnée à l'échelle de l'Union pour renforcer la résilience des infrastructures critiques (Journal officiel de l'UE)
- Infrastructures critiques: un schéma directeur pour la protection des citoyens de l'UE et du marché intérieur (communiqué de presse, 25 juin 2024)
Sécurité des réseaux et des systèmes d'information
Le 28 novembre 2022, le Conseil a adopté la directive concernant des mesures destinées à assurer un niveau élevé commun de cybersécurité dans l'ensemble de l'Union. Les nouvelles règles améliorent encore la résilience et les capacités de réaction en cas d'incident des secteurs tant public que privé ainsi que de l'UE dans son ensemble, y compris en ce qui concerne les attaques hybrides.
La nouvelle directive, appelée "SRI 2", a remplacé les règles antérieures sur la sécurité des réseaux et des systèmes d'information (la directive SRI).
Collaboration avec les partenaires pour lutter contre les menaces hybrides
Il est essentiel de coopérer avec les partenaires et les organisations de l'UE pour lutter contre les menaces hybrides.
Coopération UE-OTAN
Le partenariat stratégique UE-OTAN est essentiel au maintien de la sécurité et de la stabilité dans la zone euro-atlantique. Les initiatives UE-OTAN dans le domaine de la lutte contre les menaces hybrides comprennent:
- des propositions communes de coopération liées aux menaces hybrides
- un dialogue structuré sur la résilience qui a débuté en 2022
L'UE et l'OTAN mènent également des exercices conjoints dans le domaine de la gestion des crises, appelés exercices parallèles et coordonnés (PACE). L'exercice 2024 visait à renforcer la capacité de l'UE à réagir à d'éventuelles crises hybrides, tant à l'intérieur qu'à l'extérieur de l'UE.
- Coopération UE-OTAN
- "EU Integrated Resolve 2024": l'UE conclut un vaste exercice de réaction aux crises (communiqué de presse, 25 octobre 2024)
Soutien aux pays partenaires dans la lutte contre les menaces hybrides
L'UE est déterminée à soutenir les pays partenaires dans la lutte contre les menaces hybrides. La mission de partenariat de l'UE en République de Moldavie (EUPM Moldova) est un parfait exemple de cette coopération.
Cette mission a été lancée en mai 2023 pour contribuer au renforcement des structures de gestion des crises de la Moldavie ainsi qu'à l'amélioration dans ce pays de la résilience face aux menaces hybrides et de la cybersécurité.
Activités hybrides de la Russie et de la Biélorussie contre l'UE
Russie
L'UE condamne fermement les activités hybrides menées avec persistance par la Russie, qui comprennent du sabotage, des perturbations d'infrastructures critiques, des cyberattaques, des activités de manipulation de l'information et d'ingérence ainsi que des tentatives visant à saper la démocratie et le processus électoral.
Ces activités malveillantes illustrent le comportement inconsidéré et irresponsable de la Russie ainsi que son mépris pour l'ordre international fondé sur des règles et pour le droit international. Elles s'inscrivent dans le cadre de campagnes hybrides plus larges, coordonnées et de longue date visant à menacer et à compromettre la sécurité, la résilience et les fondements démocratiques de l'UE, de ses États membres et de ses partenaires.
L'UE et ses États membres continueront de s'appuyer sur l'ensemble des outils disponibles (y compris les sanctions) pour se protéger contre ces comportements malveillants, les prévenir, les décourager et y réagir.
Activités hybrides de la Russie: sanctions de l'UE
Biélorussie
L'UE condamne l'intensification des attaques hybrides de la Biélorussie contre l'UE et ses États membres, y compris l'instrumentalisation des migrants et les violations de l'espace aérien de l'UE.
Les violations de l'espace aérien présentent des risques graves en matière de sécurité et de sûreté, principalement pour l'aviation civile, et visent à déstabiliser un État membre de l'UE et à intimider les citoyens européens en faisant peser des menaces directes sur l'aviation civile.L'UE demande au régime biélorusse de cesser immédiatement ces agissements.
Des sanctions ont été instituées contre le régime biélorusse, et l'UE est prête à prendre de nouvelles mesures appropriées si de telles actions venaient à se poursuivre. L'UE ne tolérera aucune campagne hybride dirigée contre l'UE ou l'un de ses États membres.
Activités hybrides de la Biélorussie: sanctions de l'UE
Voir également
Préparation de la défense européenne
La défense de l'UE en chiffres
Sanctions de l'UE à l'encontre de la Russie: questions et réponses
Dernier réexamen : 16 mars 2026