Hibridne prijetnje

Što su hibridne prijetnje?

Definicije hibridnih prijetnji i kampanja razlikuju se s obzirom na to da trebaju ostati fleksibilne kako bi omogućile odgovarajuće odgovore na promjenjivu prirodu prijetnje.

Hibridne prijetnje obično se odnose na koordinirane štetne aktivnosti koje se planiraju i provode zlonamjerno. Cilj im je različitim sredstvima, često i kombinacijom sredstava, ugroziti metu poput države ili institucije. Ta sredstva mogu uključivati manipulaciju informacijama, kibernetičke napade, gospodarski utjecaj ili prisilu, prikrivene političke manipulacije, prisilnu diplomaciju ili prijetnje vojnom silom.

Hibridne taktike upotrebljavaju i državni i nedržavni akteri te su sve složenije i sofisticiranije. Osim sigurnosnog rizika, one predstavljaju prijetnju demokraciji jer su usmjerene na njezine temeljne vrijednosti te nastoje podijeliti društvo i potkopati donošenje političkih odluka.

Hibridne kampanje osmišljene su na način koji otežava njihovo otkrivanje i obranu od njih. Osmišljene su tako da ostanu ispod razine ratnog čina ili razine koja bi se mogla smatrati ratnim činom. Suzbijanje hibridnih prijetnji stoga je složen izazov koji se stalno mijenja i koji zahvaća Europsku uniju, njezine države članice i njezine partnere.

• Europski centar izvrsnosti za suzbijanje hibridnih prijetnji

Koordinirani odgovor EU-a na hibridne prijetnje

Iako primarnu odgovornost za suzbijanje hibridnih prijetnji imaju pojedinačne države članice EU-a, one također poduzimaju koordinirane mjere za zajedničko suzbijanje tih prijetnji.

Paket instrumenata protiv hibridnih prijetnji

Nakon donošenja Strateškog kompasa za sigurnost i obranu u ožujku 2022. EU je uspostavio svoj paket instrumenata protiv hibridnih prijetnji. Paket instrumenata obuhvaća preventivne mjere, mjere suradnje, mjere izgradnje stabilnosti, mjere ograničavanja i potporne mjere kako su navedene u Zaključcima Vijeća o okviru za koordinirani odgovor EU-a na hibridne kampanje odobrenima 21. lipnja 2022.

Svrha je paketa instrumenata:

• doprinos utvrđivanju složenih i višedimenzionalnih hibridnih kampanja
• koordinacija prilagođenih i međusektorskih odgovora.

Djelujući kao sveobuhvatan okvir, paket instrumenata uključuje druge relevantne mehanizme i instrumente za odgovor, kao što je paket instrumenata za borbu protiv inozemnog upletanja i manipuliranja informacijama. Osim toga, EU je razvio paket instrumenata za kibernetičku diplomaciju kako bi odgovorio na kibernetičke prijetnje i napade.

Vijeće je 16. ožujka 2026. odobrilo zaključke o unapređenju kapaciteta EU-a za suzbijanje hibridnih prijetnji, u kojima se ponovno potvrđuje odlučnost EU-a da upotrijebi sve dostupne alate za sprečavanje hibridnih kampanja usmjerenih na EU, njegove države članice i partnere, odvraćanje od njih i odgovor na njih, bez obzira na njihov izvor, opseg i intenzitet.

EU ima na raspolaganju i mehanizme EU-a za upravljanje krizama, uključujući aranžmane Vijeća za integrirani politički odgovor na krizu (IPCR) za potporu koordiniranom djelovanju kao odgovor na velike, složene krize i razmjenu informacija, npr. o upletanju u europske izbore 2024.

• Vijeće donijelo zaključke o unapređenju kapaciteta EU-a za suzbijanje hibridnih prijetnji (priopćenje za medije, 16. ožujka 2026.)
• Zaključci Vijeća o okviru za koordinirani odgovor EU-a na hibridne kampanje (priopćenje za medije, 21. lipnja 2022.)
• Strateški kompas za sigurnost i obranu
• Sankcije u vezi s kibernetičkim napadima
• Integrirani politički odgovor na krizu (IPCR)

Timovi za odgovor na hibridne prijetnje

U svibnju 2024. Vijeće je odobrilo orijentacijski okvir za praktičnu uspostavu timova EU-a za brzi odgovor na hibridne prijetnje.

Timovi za brzi odgovor na hibridne prijetnje dio su EU-ova paketa instrumenata protiv hibridnih prijetnji za potporu državama članicama EU-a, partnerskim zemljama te misijama i operacijama ZSOP-a u suzbijanju hibridnih prijetnji.

• Hibridne prijetnje: Vijeće utrlo put za raspoređivanje timova za brzi odgovor (priopćenje za medije, 21. svibnja 2024.)

Više informacija o okviru EU-a za suzbijanje hibridnih prijetnji:

• Zajednički okvir za suzbijanje hibridnih prijetnji iz 2016. (Službeni list EU-a)
• Zajednička komunikacija iz 2018. o jačanju otpornosti i poboljšanju sposobnosti u rješavanju hibridnih prijetnji (Službeni list EU-a)
• Godišnja izvješća o napretku u suzbijanju hibridnih prijetnji (Europska komisija)

Borba protiv dezinformacija

Akteri prijetnji često upotrebljavaju kampanje dezinformiranja i, općenitije, inozemno upletanje i manipuliranje informacijama u okviru šire hibridne kampanje ili samostalno. EU raspolaže različitim mehanizmima za borbu protiv inozemnog upletanja i manipuliranja informacijama.

Prije izbora za Europski parlament Vijeće je 21. svibnja 2024. odobrilo zaključke o zaštiti izbornih procesa od inozemnog upletanja. U zaključcima se institucije EU-a i države članice pozivaju da pojačaju mjere za praćenje pokušaja upletanja stranih aktera u demokratski proces EU-a te da iskoriste sve mehanizme, mreže i alate EU-a kako bi se zaštitio integritet izbora, a da se pritom ne ometa otvorena demokratska rasprava.

• Dezinformacije i demokratska otpornost
• Demokratska otpornost: Vijeće odobrilo zaključke o zaštiti izbornih procesa od inozemnog upletanja (priopćenje za medije, 21. svibnja 2024.)
• Suzbijanje inozemnog upletanja i manipuliranja informacijama (Europska služba za vanjsko djelovanje)
• EUvsDisinfo

Otpornost kritične infrastrukture

EU je od 2022. pojačao svoje napore u zaštiti kritične infrastrukture. Vijeće je 8. prosinca 2022. donijelo novo zakonodavstvo kako bi se osiguralo da su ključni sektori poput energetike, vode, prometa i zdravstva među ostalim u stanju spriječiti hibridne napade, zaštititi se od njih, odgovoriti na njih, suočiti se s njima i oporaviti se od njih (Direktiva o otpornosti kritičnih subjekata). Tim se pravilima nastoje smanjiti ranjivosti i ojačati fizička otpornost kritičnih subjekata.

Osim toga, Vijeće je u prosincu 2022., nakon sabotaže plinovoda Sjeverni tok, donijelo preporuku o otpornosti kritične infrastrukture.

Preporukom se ojačala sposobnost EU-a da zaštiti svoju kritičnu infrastrukturu, a njome su obuhvaćena tri prioritetna područja: pripravnost, odgovor i međunarodna suradnja.

U lipnju 2024. Vijeće je donijelo preporuku o planu za koordinirani odgovor na poremećaje u kritičnoj infrastrukturi od znatne prekogranične važnosti. Preporukom je uspostavljen EU-ov plan za kritičnu infrastrukturu, čiji je cilj promicanje zajedničke informiranosti o stanju izvora određenog incidenta i njegovih posljedica, olakšavanje koordinacije javnih komunikacija i osiguravanje djelotvornog odgovora.

• Otpornost EU-a: Vijeće donijelo direktivu za jačanje otpornosti kritičnih subjekata (priopćenje za medije, 8. prosinca 2022.)
• Preporuka Vijeća od 8. prosinca 2022. o koordiniranom pristupu na razini Unije za jačanje otpornosti kritične infrastrukture (Službeni list EU-a)
• Kritična infrastruktura: Plan za zaštitu građana i građanki EU-a i unutarnjeg tržišta (priopćenje za medije, 25. lipnja 2024.)

Sigurnost mrežnih i informacijskih sustava

Vijeće je 28. studenoga 2022. donijelo Direktivu o mjerama za visoku zajedničku razinu kibersigurnosti širom EU-a. Novim pravilima dodatno se poboljšavaju otpornost i kapaciteti javnog i privatnog sektora te EU-a u cjelini za odgovor na incidente, među ostalim u pogledu hibridnih napada.

Nova direktiva, nazvana „NIS 2”, zamijenila je prethodna pravila o sigurnosti mrežnih i informacijskih sustava (Direktiva NIS).

• EU odlučio ojačati kibersigurnost i otpornost širom Unije: Vijeće donijelo novo zakonodavstvo (priopćenje za medije, 28. studenoga 2022.)
• Kako EU odgovara na krize i gradi otpornost?

Suradnja s partnerima na suzbijanju hibridnih prijetnji

Suradnja s partnerima i organizacijama EU-a ključna je za suzbijanje hibridnih prijetnji.

Suradnja EU-a i NATO-a

Strateško partnerstvo EU-a i NATO-a ključno je za održavanje sigurnosti i stabilnosti u euroatlantskom području. Inicijative EU-a i NATO-a u području suzbijanja hibridnih prijetnji uključuju:

• zajedničke prijedloge za suradnju u vezi s hibridnim prijetnjama
• strukturirani dijalog o otpornosti koji je pokrenut 2022.

EU i NATO također provode zajedničke vježbe u području upravljanja krizama koje se nazivaju paralelnim i usklađenim vježbama (PACE). Cilj vježbe iz 2024. bio je ojačati sposobnost EU-a da odgovori na potencijalne hibridne krize unutar i izvan EU-a.

• Suradnja EU-a i NATO-a
• Vježba „EU Integrated Resolve 2024.”: EU zaključio opsežnu vježbu odgovora na krizu (priopćenje za medije, 25. listopada 2024.)

Potpora partnerskim zemljama u suzbijanju hibridnih prijetnji

EU je predan pružanju potpore partnerskim zemljama u suzbijanju hibridnih prijetnji. Misija partnerstva EU-a u Republici Moldovi (EUPM Moldova) izvrstan je primjer takve suradnje.

Misija je pokrenuta u svibnju 2023. kako bi se doprinijelo jačanju struktura Moldove za upravljanje krizama te pomoglo u jačanju njezine otpornosti na hibridne prijetnje i kibernetičke sigurnosti.

• Moldova: EU uspostavio civilnu misiju za jačanje otpornosti sigurnosnog sektora u područjima upravljanja krizama i suzbijanja hibridnih prijetnji (priopćenje za medije, 22. svibnja 2023.)
• Misija partnerstva EU-a u Republici Moldovi (internetske stranice)

Hibridne aktivnosti Rusije i Bjelarusa protiv EU-a

Vidjeti također

• Suzbijanje hibridnih prijetnji (Europska služba za vanjsko djelovanje)
• Hibridne prijetnje (Europska komisija)