Хибридни заплахи

Какво представляват хибридните заплахи?

Определенията за хибридни заплахи и кампании са най-различни, защото трябва да са гъвкави, за да дадат възможност за подходящи ответни действия на променящия се характер на заплахата.

Хибридните заплахи обикновено се отнасят до координирани вредни действия, които се планират и извършват злонамерено. Те целят да подкопаят „мишената“, например държава или институция, чрез различни средства, често комбинирани. Тези средства могат да включват манипулиране на информация, кибератаки, икономическо влияние или принуда, прикрито политическо маневриране, дипломация на принудата или заплахи за използване на военна сила.

Хибридните тактики се използват както от държавни, така и от недържавни участници и стават все по-комплексни и усъвършенствани. Освен риск за сигурността те представляват заплаха за демокрацията, тъй като атакуват нейните основни ценности и целят да фрагментират обществото и да подкопаят процеса на вземане на политически решения.

Хибридните кампании са разработени така, че правят откриването им и защитата срещу тях трудни. Те са замислени така, че да останат под прага, който би могъл да представлява или да се възприема като акт на война. Ето защо борбата с хибридните заплахи е сложно и постоянно променящо се предизвикателство пред Европейския съюз, неговите държави членки и партньори.

Европейски център за високи постижения в борбата с хибридните заплахи

Координиран отговор на ЕС при хибридни заплахи

Макар основната отговорност за борбата с хибридните заплахи да се носи от отделните държави — членки на ЕС, те предприемат и координирани действия за колективно противодействие на тези заплахи.

Инструментариум за борба с хибридните заплахи

След приемането през март 2022 г. на Стратегическия компас за сигурността и отбраната ЕС създаде инструментариум на ЕС за борба с хибридните заплахи. Инструментариумът включва мерки за превенция, сътрудничество, изграждане на стабилност и подкрепа, както и ограничителни мерки в съответствие с посоченото в заключенията на Съвета (одобрени на 21 юни 2022 г.) относно рамка за координиран отговор на ЕС на хибридни кампании.

Целта на инструментариума е:

да се помогне за идентифицирането на комплексни и многолики хибридни кампании
да се координират индивидуализирани и междусекторни отговори

Действайки като всеобхватна рамка, инструментариумът за борба с хибридните заплахи въвежда други подходящи механизми и инструменти за реакция, като например инструментариума за противодействие на чуждестранното манипулиране на информация и вмешателство (FIMI). Наред с това ЕС разработи инструментариум за кибердипломация за реакция на киберзаплахи и кибератаки.

На 16 март 2026 г. Съветът одобри заключения относно укрепването на капацитета на ЕС за борба с хибридните заплахи, в които се потвърждава отново решимостта на ЕС да си служи с всички налични инструменти, за да предотвратява, възпира и реагира на хибридните кампании, насочени срещу ЕС, неговите държави членки и партньорите му, независимо от техния произход, мащаб и интензивност.

ЕС разполага и с механизми за управление на кризи, включително интегрираните договорености за реакция на политическо равнище при кризи, които да съдействат за предприемането на координирани действия в отговор на мащабни, комплексни кризи и за обмен на информация, например относно вмешателството в изборите за Европейски парламент през 2024 г.

Екипи за реагиране при хибридни заплахи

През май 2024 г. Съветът одобри рамка с насоки за практическото създаване на екипи на ЕС за бързо реагиране при хибридни заплахи.

Целта на тези екипи като част от инструментариума на ЕС за противодействие на хибридни заплахи е да оказват подкрепа на държавите — членки на ЕС, държавите партньори и мисиите и операциите по линия на ОПСО в борбата с хибридните заплахи.

Хибридни заплахи: Съветът проправя пътя за разполагане на екипи за бързо реагиране при хибридни заплахи (съобщение за медиите, 21 май 2024 г.)

Повече информация за рамката на ЕС за борба с хибридните заплахи:

Борба с дезинформацията

Кампаниите за дезинформация и в по-общ план чуждестранното манипулиране на информация и вмешателство често се използват от участниците в заплаха самостоятелно или като част от по-широка хибридна кампания. ЕС разполага с различни механизми за противодействие на чуждестранното манипулиране на информация и вмешателство.

На 21 май 2024 г., преди изборите за Европейски парламент, Съветът одобри заключения относно защитата на изборните процеси от външно вмешателство. В заключенията беше отправен призив към институциите на ЕС и държавите членки да засилят действията си за наблюдение на опитите на чуждестранни участници за вмешателство в демократичния процес на ЕС и да използват всички механизми, мрежи и инструменти на ЕС за защита на почтеността на изборите, без да се възпрепятства откритият демократичен дебат.

Устойчивост на критичната инфраструктура

От 2022 г. насам ЕС активизира усилията си за защита на критичната инфраструктура. На 8 декември 2022 г. Съветът прие ново законодателство, за да гарантира, че сектори от критично значение, като енергетиката, водоснабдяването, транспортът и здравеопазването са в състояние, наред с другото, да предотвратяват и се защитават от хибридни атаки, както и да отвръщат на такива атаки, да се справят с тях и след това да се възстановяват (директива относно устойчивостта на критичните субекти). Правилата имат за цел да намалят уязвимостта и да засилят физическата устойчивост на критичните субекти.

Освен това, след актовете на саботаж срещу газопровода „Северен поток“ Съветът прие през декември 2022 г. препоръка относно устойчивостта на критичната инфраструктура.

Целта на препоръката беше да се повиши капацитетът на ЕС да защитава критичната си инфраструктура и обхваща три приоритетни области: подготвеност, реагиране и международно сътрудничество.

През юни 2024 г. Съветът прие препоръка за подробен план за координиране на отговора на равнището на ЕС на смущения в критичната инфраструктура със значително трансгранично значение. С препоръката беше въведен подробен план на ЕС за критичната инфраструктура, целящ да се насърчи споделената ситуационна осведоменост за произхода на даден инцидент и неговите последици, да се укрепи координацията на комуникацията с обществеността и да се засили ефективният отговор.

Сигурност на мрежите и информационните системи

На 28 ноември 2022 г. Съветът прие директивата относно мерки за високо общо ниво на киберсигурност в ЕС. Новите правила подобряват още повече устойчивостта и капацитета на публичния и частния сектор, както и на ЕС като цяло, за реагиране при инциденти включително при хибридни атаки.

Новата директива, наречена МИС 2, замени предишните правила относно сигурността на мрежите и информационните системи (Директивата за МИС).

Работа с партньорите за борба с хибридните заплахи

Съвместната работа с организации и партньори на ЕС е от ключово значение за борбата с хибридните заплахи.

Сътрудничество ЕС—НАТО

Стратегическото партньорство между ЕС и НАТО е от решаващо значение за опазването на сигурността и стабилността в евроатлантическия регион. Инициативите на ЕС и НАТО в областта на борбата с хибридните заплахи включват:

общи предложения за сътрудничество в областта на хибридните заплахи
структуриран диалог относно устойчивостта, чието начало беше поставено през 2022 г.

ЕС и НАТО провеждат и съвместни учения за управление на кризи, наречени паралелни и координирани учения (ПАСЕ). Учението през 2024 г. укрепи значително способността на ЕС да реагира на потенциални хибридни кризи както в ЕС, така и отвъд границите му.

Подкрепа за държавите партньори в борбата с хибридните заплахи

ЕС е поел ангажимент да подкрепя държавите партньори в борбата с хибридните заплахи. Отличен пример за такова сътрудничество е мисията на ЕС за партньорство в Република Молдова (EUPM Moldova).

Мисията стартира през май 2023 г., за да подпомогне укрепването на структурите на Молдова за управление на кризи и да съдейства за повишаване на националната устойчивост на хибридни заплахи и киберсигурност.

Хибридни дейности на Русия и Беларус срещу ЕС

Русия

ЕС категорично осъжда продължаващите хибридни дейности на Русия, които включват саботаж, нарушаване на критичната инфраструктура, кибератаки, манипулиране на информация и вмешателство (FIMI) и опити за подкопаване на демокрацията и изборния процес.

Тези злонамерени действия илюстрират безразсъдното и безотговорно поведение на Русия и незачитането от нейна страна на основания на правила международен ред и международното право. Те са част от по-широки, координирани и дългогодишни хибридни кампании, насочени към застрашаване и подкопаване на сигурността, устойчивостта и демократичните основи на ЕС, неговите държави членки и неговите партньори.

ЕС и неговите държави членки ще продължат да използват пълния набор от налични инструменти (в т.ч. И санкции) за защита, предотвратяване, възпиране и противодействие на това злонамерено поведение.

Колаж, включващ купчина вестници, лаптоп и прозрачна избирателна урна с листове в нея

Хибридни дейности на Русия: санкции на ЕС

Беларус

ЕС осъжда засилените хибридни атаки на Беларус срещу ЕС и неговите държави членки, включително инструментализирането на мигранти и нарушенията на въздушното пространство на ЕС.

Нарушенията на въздушното пространство пораждат сериозни рискове за сигурността и безопасността, най-вече за гражданското въздухоплаване, и имат за цел да дестабилизират държава – членка на ЕС, и да сплашат европейските граждани чрез преки заплахи за гражданското въздухоплаване.ЕС призовава беларуския режим незабавно да прекрати всички подобни действия.

Наложени са санкции на беларуския режим и ЕС е готов да предприеме допълнителни подходящи мерки, в случай че тези действия продължат. ЕС няма да толерира никакви хибридни кампании, насочени срещу ЕС или някоя от неговите държави членки.

Човек, държащ лист с надпис „Свободна Беларус“.

Хибридни дейности на Беларус: санкции на ЕС

Вижте още

Европейската отбранителна готовност

Отбраната на ЕС в цифри

Колаж, включващ купчини монети с нарастваща височина, нефтен барел, изтребители и банкнота руски рубли на заден план. Изображението е покрито с цветове, наподобяващи руското знаме.

Санкции на ЕС срещу Русия: въпроси и отговори