Достъп до продукти и услуги за хора с увреждания и възрастни хора

Защо са необходими правила на ЕС относно изискванията за достъпност?

ЕС се стреми да улесни достъпа на възрастните хора и хората с увреждания до различни продукти и услуги, като същевременно спазва принципа на равното третиране.

Подобреното функциониране на вътрешния пазар за конкретни достъпни продукти и услуги е в полза и на тези потребители и на предприятията. Среда, в която продуктите и услугите са по-достъпни, дава възможност за по-пълноценно включване и участие на гражданите в обществото..

Настоящите национални изисквания за достъпност, които се отнасят за определени продукти и услуги, се различават в отделните държави членки, което води до фрагментиране на единния пазар.

Търсенето на достъпни продукти и услуги вече е голямо, а броят на гражданите с увреждания или функционални ограничения ще се увеличава значително със застаряването на населението на ЕС.

За да установи общи стандарти за достъпност, ЕС прие две директиви:

• Европейския акт за достъпността (2019 г.), в който се определят минималнитеизисквания за достъпност на основни продукти и услуги
• Директивата за достъпност на уебсайтовете в обществения сектор (2016 г.), в която се определят стандарти с цел цифровите продукти и услуги да станат по-достъпни за всички потребители

Достъпност на продукти и услуги

В Европейския акт за достъпността са включени изисквания за достъпност на основни продукти и услуги, като например:

• телефони, компютри, терминали за плащане или терминали на самообслужване за закупуване на билети за пътнически превоз
• потребителски банкови услуги
• електронни съобщителни услуги, между които телефонни и интернет услуги
• спешните повиквания на номер 112
• достъп до аудио-визуални медийни услуги
• електронни книги
• електронна търговия

Европейският акт за достъпността (Директива 2019/882) беше приет през 2019 г. Новите правила са от полза не само за десетки милиони европейци с увреждания, но и за много от възрастните хора в ЕС.

Продукти

Продуктите следва да отговарят на следното:

• общи изисквания за достъпност по отношение на потребителския интерфейс и проектното решение на продуктите
• по-конкретни изисквания за достъпност за някои видове електронно потребителско оборудване
• опаковката, инструкциите за монтаж и другата информация за продуктите трябва да също бъдат достъпни

Услуги

Директивата също включва и някои изисквания, които се отнасят за услуги:

• общи изисквания, по-специално относно уебстраниците
• услугите по поддръжка също трябва да бъдат достъпни

Ето няколко примера за специфични изисквания за достъпност при терминалите за самообслужване:

• автоматите за продажба на билети или банкоматите ще трябва да предоставят възможността да се използват лични слушалки, така че хората с увредено зрение да могат да следват аудио инструкции
• ако терминал на самообслужване предоставя възможност за визуални режими на работа, то той трябва да разполага с поне един режим на работа, който не изисква възприемане на цвят от ползвателя

Привеждане на правилата в действие

Европейският акт за достъпността е директива, което означава, че в нея се определят задължителни цели за достъпност, но отделните държави членки решават как да ги постигнат.

Актът се прилага от 28 юни 2025 г.

ЕС също е оставил място за някои изключения. Например, микропредприятията (с по-малко от 10 служители и годишен оборот под 2 милиона евро), които предоставят услуги, са освободени от посочената директива, а тези, които предоставят продукти, ще бъдат освободени от някои задължения.

Достъпност на уебсайтовете и приложенията

В Директивата за достъпност на уебсайтове в обществения сектор (2016 г.) се определят стандарти с цел цифровите продукти и услуги да станат по-достъпни за всички потребители. В нея е създаден и механизъм за наблюдение и е въведена също проверка за спазване на изискванията.

Тези нови елементи се отнасят до уебсайтовете и мобилните приложения на администрациите, обществените болници, съдилищата и другите публични органи.

На практика това означава, че потребителите могат да изискват конкретна информация, ако съдържанието е недостъпно, и да докладват въпросите, свързани със спазването на изискванията, като просто щракнат върху линка за обратна връзка.

Директивата влезе в сила през декември 2016 г.

В Съвета

След като Комисията представи предложението си през декември 2015 г., работна група „Социални въпроси“ на Съвета разгледа подробно текста.

Словашкото председателство постигна напредък в обсъжданията по директивата и предприе постепенен подход при изменянето на текста, като се съсредоточи по-специално върху:

• изясняването на приложното поле
• подобряването на правната яснота на текста
• избягването на евентуалното припокриване или противоречие със съществуващото законодателство на ЕС

• Доклад за напредъка, 18 ноември 2016 г.
• Работна група „Социални въпроси“ (обща информация)

По време на обсъжданията както на техническо, така и на политическо равнище малтийското председателство подготви предложения за формулировки с цел преодоляване на някои опасения на делегациите, сред които беше необходимостта от:

• съсредоточаване върху подбрани продукти и услуги
• това да не се определят нови изисквания за достъпност, при които по-ранното законодателство на ЕС вече определя изисквания за достъпност
• съгласие за запазване на същата структура, предложена от Комисията
• предоставяне на повече яснота за това кои аспекти следва да бъдат включени в директивата за аудио-визуалните медийни услуги и кои в акта за достъпност
• избягване на специфична маркировка за достъпност поради страх от административна и финансова тежест

Председателството направи съществена стъпка към изготвянето на позиция на Съвета по директивата.

След интензивни обсъждания и редактиране Съветът постигна съгласие по своята позиция (общ подход) относно директивата за достъпността по време на естонското председателство. По време на обсъжданията делегациите коментираха широкия обхват на предложението, многобройните връзки с друго законодателство на ЕС и пропуските в оценката на въздействието.

Най-важните политически въпроси бяха разрешени по време на последната тристранна среща, по-специално приложното му поле в области като:

• транспорт и туризъм
• настаняване
• хранителни услуги
• архитектурна среда
• свързани актове на ЕС
• микропредприятия

Преговорите между Съвета и Европейския парламент започнаха през март 2018 г. и приключиха през ноември 2018 г. с постигането на предварително споразумение.

Комитетът на постоянните представители на Съвета (Корепер) одобри предварителното споразумение на 19 декември 2018 г.

Съветът прие акта за достъпността на 9 април 2019 г., след като на 13 март 2019 г. Парламентът прие позицията си на първо четене.

Директивата влезе в сила през юни 2019 г.

• Подобряване на достъпа до продукти и услуги за хора с увреждания и по-възрастни хора: Съветът приема законодателния акт за достъпност (съобщение за медиите, 9 април 2019 г.)
• По-достъпни продукти и услуги за гражданите на ЕС: Съветът одобрява предварителното споразумение с Европейския парламент (съобщение за медиите, 19 декември 2018 г.)

Политика на достъпност на уебсайтовете на Съвета

Включително настоящият уебсайт също е публичен уебсайт и Генералният секретариат на Съвета се стреми да гарантира, че уебсайтът е лесен за ползване. Това е в съответствие с Директивата на ЕС за достъпност на уебсайтовете (2016 г.).

Целта на достъпността на уебсайтовете е текстовете, изображенията, формулярите и навигацията в тях да станат достъпни и разбираеми за широката общественост.

За да се отговори на еволюиращите критерии за достъпност на уебсайтовете, се вземат предвид аспекти като:

• „alt тагове“ — описание на изображения, които помагат на потребителите, работещи с екранни четци, да разберат какво представляват изображенията
• контраст между текст и фон — той се адаптира, за да бъде четивен
• навигиране — за потребителите, които се затрудняват да използват мишка, е достъпна навигация само с клавиатурата

Работим активно за повишаване на достъпността и използваемостта на нашия уебсайт. За повече информация:

• Политика на достъпност на уебсайтовете на Съвета
• Директива на ЕС за достъпност на уебсайтовете (Официален вестник на ЕС)