Pristupačnost proizvoda i usluga za osobe s invaliditetom i starije osobe

Zašto su potrebna pravila EU-a o zahtjevima za pristupačnost?

EU želi razne proizvode i usluge učiniti pristupačnijima starijim osobama i osobama s invaliditetom poštujući pritom načelo jednakog postupanja.

Poboljšanje funkcioniranja unutarnjeg tržišta kad je riječ o posebnim pristupačnim proizvodima i uslugama korisno je i za te potrošače i za industriju. Stvaranjem okružja s pristupačnijim proizvodima i uslugama omogućuje se veća uključenost i sudjelovanje građana u društvu.

Postojeći nacionalni zahtjevi za pristupačnost koji se odnose na određene proizvode i usluge razlikuju se među državama članicama, što dovodi do fragmentacije jedinstvenog tržišta.

Potražnja za pristupačnim proizvodima i uslugama već je velika, a broj građana s invaliditetom ili funkcionalnim ograničenjima znatno će porasti kako stanovništvo EU-a bude starjelo.

Kako bi se uspostavili zajednički standardi pristupačnosti, EU je donio dvije direktive:

• Europski akt o pristupačnosti (2019.), kojim se utvrđuju minimalni zahtjevi za pristupačnost ključnih proizvoda i usluga
• Direktivu o pristupačnosti internetskih stranica javnog sektora (2016.), kojom se definiraju norme kako bi digitalni proizvodi i usluge postali pristupačniji svim korisnicima.

Pristupačnost proizvoda i usluga

Europskim aktom o pristupačnosti obuhvaćeni su zahtjevi za pristupačnost ključnih proizvoda i usluga poput:

• telefona, računala, terminala za plaćanje ili samoposlužnih terminala za kupovinu putničkih prijevoznih karata
• potrošačkih bankarskih usluga
• elektroničkih komunikacijskih usluga, uključujući primjerice telefonske i internetske usluge
• poziva na broj za hitne slučajeve 112
• pristupa audiovizualnim medijskim uslugama
• e-knjiga
• e-trgovine.

Europski akt o pristupačnosti (Direktiva 2019/882) donesen je 2019. Od novih pravila koristi imaju ne samo deseci milijuna Europljana i Europljanki s invaliditetom, već i mnoge starije osobe u EU-u.

Proizvodi

Proizvodi bi trebali biti u skladu sa sljedećim:

• zajedničkim zahtjevima za pristupačnost dizajna korisničkog sučelja i funkcionalnosti proizvoda
• konkretnijim zahtjevima za pristupačnost određene elektroničke potrošačke opreme
• ambalaža, upute za instalaciju i druge informacije o potrošačkim proizvodima također bi trebale biti pristupačne.

Usluge

Direktiva obuhvaća i neke zahtjeve za pojedine usluge:

• zajedničke zahtjeve, posebno za internetske stranice
• usluge potpore također bi trebale biti pristupačne.

Primjeri posebnih zahtjeva za pristupačnost samoposlužnih terminala:

• na uređajima za naplatu karata ili bankomatima morat će se omogućiti upotreba osobnih slušalica kako bi osobe s oštećenjima vida mogle slijediti audio upute
• ako se na samoposlužnom terminalu omogućuju vizualni načini upravljanja, morat će se omogućiti barem jedan način upravljanja koji ne zahtijeva opažanje boje.

Provedba pravila u praksi

Europski akt o pristupačnosti formuliran je kao direktiva, što znači da se njime utvrđuju obvezujući ciljevi u pogledu pristupačnosti, ali se državama članicama prepušta da odluče kako te ciljeve žele postići.

Države članice EU-a imaju vremena do lipnja 2025. da u svoje nacionalno zakonodavstvo uključe smjernice iz direktive.

EU je također ostavio prostora za neke iznimke. Primjerice, mikropoduzeća s manje od deset zaposlenih i godišnjim prometom manjim od 2 milijuna eura koja pružaju usluge izuzeta su iz direktive, a mikropoduzeća koja nude proizvode izuzeta su od nekih obveza.

Pristupačnost internetskih stranica i aplikacija

Direktivom o pristupačnosti internetskih stranica javnog sektora (2016/2102) utvrđene su norme kako bi digitalni proizvodi i usluge postali pristupačniji svim korisnicima. Uvedeni su i mehanizam praćenja te provjera sukladnosti.

Ti se novi elementi odnose na internetske stranice i mobilne aplikacije uprava, javnih bolnica, sudova i drugih javnih tijela.

U praksi to znači da korisnici mogu zatražiti određene informacije ako sadržaj nije pristupačan i prijaviti probleme u vezi sa sukladnošću jednostavnim klikom na poveznicu za davanje povratnih informacija.

Direktiva je stupila na snagu u prosincu 2016.

• Pristupačne internetske stranice i aplikacije za sve: Vijeće prvi put donijelo pravila na razini EU-a (priopćenje za medije, 18. srpnja 2016.)

U Vijeću

Nakon što je Komisija u prosincu 2015. predstavila svoj prijedlog, Radna skupina Vijeća za socijalna pitanja detaljno je razmotrila tekst.

Slovačko predsjedništvo napredovalo je u raspravama o direktivi i usvojilo postupni pristup pri unošenju izmjena u tekst te je posebno nastojalo:

• pojasniti područje primjene
• poboljšati pravnu jasnoću u tekstu
• izbjeći moguća preklapanja ili sukobe s postojećim zakonodavstvom EU-a.

• Izvješće o napretku, 18. studenoga 2016.
• Radna skupina za socijalna pitanja (osnovne informacije)

Tijekom rasprava na tehničkoj i političkoj razini malteško predsjedništvo pripremilo je prijedloge za doradu teksta kako bi se neke zabrinutosti delegacija uzele u obzir, među ostalim da je potrebno:

• usredotočiti se na odabrane proizvode i usluge
• ne određivati nove zahtjeve za pristupačnost ako su oni već određeni prethodnim zakonodavstvom EU-a
• složiti se da se zadrži ista struktura koju je Komisija predložila
• pružiti više jasnoće u pogledu toga koji bi se aspekti trebali uključiti u Direktivu o audiovizualnim medijskim uslugama, a koji u Akt o pristupačnosti
• izostaviti posebne oznake za pristupačnost zbog bojazni od administrativnog i financijskog opterećenja.

Predsjedništvo je napravilo znatan korak u smjeru donošenja stajališta Vijeća o direktivi.

• Izvješće o napretku, 1. lipnja 2017.

Nakon intenzivnih rasprava i ponovne izrade nacrta Vijeće je postiglo dogovor o stajalištu (opći pristup) o direktivi o pristupačnosti tijekom estonskog predsjedništva. Tijekom rasprava delegacije su se osvrnule na širok raspon prijedloga, brojne poveznice s drugim zakonodavstvom EU-a i nedostatke u procjeni učinka.

Najvažnija politička pitanja riješena su na posljednjem trijalogu, posebno iz područja kao što su:

• promet i turizam
• smještaj
• ugostiteljstvo
• izgrađeni okoliš
• povezani akti EU-a
• mikropoduzeća.

• Pristupačnost proizvoda i usluga: Vijeće postiglo dogovor o stajalištu (priopćenje za medije, 7. prosinca 2017.)

Pregovori između Vijeća i Europskog parlamenta započeli su u ožujku 2018., a završili su postizanjem privremenog dogovora u studenome 2018.

Odbor stalnih predstavnika Vijeća (Coreper) odobrio je privremeni dogovor 19. prosinca 2018.

Vijeće je donijelo Akt o pristupačnosti 9. travnja 2019. nakon što je Parlament 13. ožujka 2019. usvojio svoje stajalište u prvom čitanju.

Direktiva je stupila na snagu u lipnju 2019.

• Poboljšanje pristupačnosti proizvoda i usluga za osobe s invaliditetom i starije osobe: Vijeće donijelo Akt o pristupačnosti (priopćenje za medije, 9. travnja 2019.)
• Pristupačniji proizvodi i usluge za građane EU-a: Vijeće odobrilo privremeni dogovor s Europskim parlamentom (priopćenje za medije, 19. prosinca 2018.)

Politika pristupačnosti internetskih stranica Vijeća

Ove su internetske stranice i javne internetske stranice, a Glavno tajništvo Vijeća radi na tome da budu prilagođene korisnicima, što je u skladu s Direktivom EU-a o pristupačnosti internetskih stranica (2016.).

Pristupačnošću internetskih stranica želi se omogućiti da internetski tekstovi, slike, obrasci i navigacija budu dostupni i razumljivi javnosti.

Da bi se poštovali kriteriji pristupačnosti internetskih stranica koji se mijenjaju, u obzir se uzimaju aspekti kao što su:

• „alt tagovi” – opisi slika koji pomažu korisnicima koji upotrebljavaju čitače zaslona da shvate što slike prikazuju
• kontrast između teksta i pozadine – koji je prilagođen tako da se osigura čitljivost
• laka navigacija – navigacija isključivo upotrebom tipkovnice dostupna je korisnicima koji imaju poteškoća s upotrebom miša.

Aktivno radimo na povećanju pristupačnosti i upotrebljivosti naših internetskih stranica. Više informacija:

• Politika pristupačnosti internetskih stranica Vijeća
• Direktiva EU-a o pristupačnosti interneta (Službeni list EU-a)