Přístupnost k výrobkům a službám pro osoby se zdravotním postižením a seniory

Pravidla EU týkající se požadavků na přístupnost – proč je potřebujeme?

Cílem EU je zjednodušit osobám se zdravotním postižením a starším osobám přístup k různým výrobkům a službám, a to při zachování zásady rovného zacházení.

Lepší fungování vnitřního trhu u konkrétních přístupných výrobků a služeb slouží jak potřebám těchto spotřebitelů, tak průmyslu. Prostředí, ve kterém jsou výrobky a služby přístupnější, umožňuje větší začlenění a zapojení občanů do společnosti.

Současné vnitrostátní požadavky na přístupnost různých výrobků a služeb se mezi jednotlivými členskými státy liší, což vede k roztříštěnosti jednotného trhu.

Poptávka po přístupných výrobcích a službách je již nyní vysoká a počet občanů se zdravotním postižením nebo funkčním omezením se vzhledem ke stárnutí obyvatelstva EU ještě výrazně zvýší.

Za účelem zavedení společných norem přístupnosti přijala EU dvě směrnice:

• evropský akt o přístupnosti (2019) vymezující minimální požadavky na přístupnost u klíčových výrobků a služeb
• směrnici o přístupnosti webových stránek subjektů veřejného sektoru (2016) vymezující normy, jejichž cílem je zvýšit přístupnost digitálních produktů a služeb pro všechny uživatele

Přístupnost výrobků a služeb

Evropský akt o přístupnosti obsahuje požadavky na přístupnost u klíčových výrobků a služeb, jako jsou:

• telefony, počítače, platební terminály nebo samoobslužné terminály k nákupu jízdenek pro přepravu cestujících
• bankovní služby pro spotřebitele
• služby elektronických komunikací, včetně například telefonních a internetových služeb
• volání na tísňovou linku 112
• přístup k audiovizuálním mediálním službám
• elektronické knihy
• elektronické obchodování

Evropský akt o přístupnosti (směrnice 2019/882) byl přijat v roce 2019. Nová pravidla pomohou nejen desítkám milionů Evropanů se zdravotním postižením, ale rovněž mnoha starším osobám v EU.

Výrobky

Výrobky by měly splňovat tato kritéria:

• společné požadavky na přístupnost u koncepce uživatelského rozhraní a funkčnosti výrobků
• zvláštní požadavky na přístupnost u některých elektronických zařízení určených pro spotřebitele
• přístupný by měl být i obal, návod k instalaci a další informace o spotřebním zboží

Služby

Směrnice obsahuje rovněž některé specifické požadavky na jednotlivé služby:

• společné požadavky týkající se zejména internetových stránek
• přístupné by měly být též služby podpory

Příklady specifických požadavků na přístupnost v případě samoobslužných terminálů:

• prodejní automaty na lístky a jízdenky nebo bankomaty budou muset umožňovat použití sluchátek, aby se zrakově postižené osoby mohly řídit mluvenými pokyny
• pokud samoobslužný terminál poskytuje vizuální funkční režimy, musí poskytovat alespoň jeden funkční režim, který nevyžaduje vnímání barev

Aby pravidla fungovala

Evropský akt o přístupnosti je směrnice, což znamená, že stanoví závazné cíle v oblasti přístupnosti, avšak členské státy si mohou samy zvolit způsob, jakým jich chtějí dosáhnout.

Lhůta pro provedení pokynů stanovených ve směrnici do vnitrostátních právních předpisů zemí EU byla stanovena na červen 2025.

EU v této souvislosti rovněž stanovila několik výjimek. Z působnosti této směrnice jsou například vyňaty mikropodniky poskytující služby s méně než 10 zaměstnanci a ročním obratem do 2 milionů eur a mikropodniky nabízející výrobky budou od některých povinností osvobozeny.

Přístupnost internetových stránek a aplikací

Směrnice o přístupnosti webových stránek subjektů veřejného sektoru (2016/2102) stanovila normy, jež mají zvýšit přístupnost digitálních produktů a služeb pro všechny uživatele. Zavedla rovněž mechanismus sledování, jakož i kontrolu souladu.

Tyto nové prvky se vztahují na internetové stránky a mobilní aplikace správních orgánů, veřejných nemocnic, soudů a dalších veřejných orgánů.

V praxi to znamená, že pokud nebude obsah přístupný, budou si uživatelé moci vyžádat konkrétní informace a nahlásit problémy týkající se dodržování požadavků směrnice pouhým kliknutím na odkaz se zpětnou vazbou.

Směrnice vstoupila v platnost v prosinci roku 2016.

• Přístupné internetové stránky a aplikace pro všechny: Rada schválila vůbec první pravidla platná v celé EU (tisková zpráva, 18. července 2016)

Postup v Radě

V prosinci roku 2015 Komise předložila návrh, který na úrovni Rady podrobně přezkoumala její Pracovní skupina pro sociální otázky.

Slovenské předsednictví v jednáních o směrnici pokračovalo a zaujalo přístup spočívající v postupném provádění změn ve znění, přičemž se zaměřilo na:

• ujasnění oblasti působnosti návrhu
• zlepšení právní srozumitelnosti znění
• zamezení případnému překrývání nebo rozporům se stávajícími právními předpisy EU

• Zpráva o pokroku, 18. listopadu 2016
• Pracovní skupina pro sociální otázky (souvislosti)

Během jednání na technické i politické úrovni vypracovalo maltské předsednictví formulační návrhy, které reagovaly na některé obavy delegací, mimo jiné na potřebu:

• zaměřit se na vybrané produkty a služby
• nestanovovat nové požadavky na přístupnost, pokud jsou požadavky na přístupnost již obsaženy ve starších právních předpisech EU
• dodržet stejnou strukturu, jakou navrhla Komise
• lépe ujasnit, které aspekty by měly být zahrnuty do směrnice o audiovizuálních mediálních službách, a které do aktu o přístupnosti
• vypustit, v důsledku obav z administrativní a finanční zátěže, specifické označení přístupnosti

Předsednictví učinilo zásadní krok ke stanovení postoje Rady k uvedené směrnici.

• Zpráva o pokroku, 1. června 2017

V návaznosti na intenzivní jednání a přepracování návrhu se Rada dohodla na svém postoji (obecném přístupu) ke směrnici o přístupnosti výrobků a služeb v průběhu estonského předsednictví. Delegace se při jednáních vyjadřovaly k velkému rozsahu návrhu, k četným odkazům na další právní předpisy EU, jakož i k nedostatkům v posouzení dopadů.

Nejdůležitější politické otázky byly vyřešeny během posledního trialogu, který se zaměřil zejména na tyto oblasti:

• dopravu a cestovní ruch
• ubytování
• stravovací služby
• zastavěné prostředí
• související akty EU
• mikropodniky

• Přístupnost výrobků a služeb: Rada se dohodla na svém postoji (tisková zpráva, 7. prosince 2017)

Jednání mezi Radou a Evropským parlamentem byla zahájena v březnu 2018 a završena v listopadu 2018 předběžnou dohodou.

Výbor stálých zástupců (Coreper) tuto předběžnou dohodu schválil dne 19. prosince 2018.

Rada přijala akt o přístupnosti 9. dubna 2019 poté, co Parlament 13. března 2019 přijal postoj v prvním čtení.

Směrnice vstoupila v platnost v červnu 2019.

• Zlepšení přístupnosti k výrobkům a službám pro zdravotně postižené a starší osoby: Rada přijala akt o přístupnosti (tisková zpráva, 9. dubna 2019)
• Přístupnější výrobky a služby pro občany EU: Rada schválila předběžnou dohodu s Evropským parlamentem (tisková zpráva, 19. prosince 2018)

Internetové stránky Rady a politika přístupnosti

I tyto internetové stránky patří mezi webové stránky subjektů veřejného sektoru a generální sekretariát Rady dbá na to, aby byly uživatelsky vstřícné. Tento přístup je v souladu se směrnicí EU o přístupnosti webových stránek (2016).

Cílem takové přístupnosti je, aby internetové texty, obrázky, fotografie, formuláře a navigace byly snadno přístupné a srozumitelné pro širokou veřejnost.

Abychom drželi krok s vyvíjejícími se kritérii přístupnosti internetových stránek, bereme v potaz například tyto aspekty:

• „alt tags“ – popisy obrazových materiálů, díky nimž mohou uživatelé používající odečítač obrazovky pochopit, o co se na obrázku či fotografii jedná
• kontrast mezi textem a pozadím – je v zájmu čitelnosti optimalizován
• snadná navigace – uživatelé, kteří mají problém s používáním myši, se mohou po internetových stránkách pohybovat pouze za pomoci klávesnice

Aktivně pracujeme na zvýšení přístupnosti a uživatelské vstřícnosti našich internetových stránek. Další informace:

• Internetové stránky Rady a politika přístupnosti
• Směrnice EU o přístupnosti webových stránek (Úřední věstník EU)