Un futuro digital para Europa
La transición digital es un elemento clave para el desarrollo económico y la autonomía estratégica de la UE. La UE está trabajando en una serie de ámbitos de actuación para facilitar el futuro digital de Europa.
La vida en línea: ¿cómo hace la UE que sea más sencilla y más segura para usted?
La Unión Europea está trabajando activamente en mejorar el entorno digital en beneficio de todos los europeos. Nuestra vida digital debe ser segura y sencilla y respetar las libertades fundamentales.
Lea nuestro reportaje para descubrir cómo la UE está creando una identificación electrónica común, quiere establecer normas para que la inteligencia artificial sea segura y fiable, y facilita el intercambio de datos para la investigación médica.
La transición digital en la UE
La tecnologías digitales están cambiando la vida de las personas, desde la forma en que nos comunicamos hasta la manera en que vivimos y trabajamos. La digitalización tiene potencial para ofrecer soluciones a muchos de los retos a los que se enfrentan Europa y los europeos y brinda oportunidades como:
- la creación de empleo,
- la promoción de la educación,
- el aumento de la competitividad y la innovación,
- la lucha contra el cambio climático y la facilitación de la transición ecológica.
A raíz de la pandemia de COVID-19, la digitalización se ha convertido en un elemento clave tanto para la recuperación económica como para la resiliencia de los sectores sanitario y asistencial. La digitalización ha dado a la UE un nuevo impulso para acelerar la transición tecnológica, impulsando la sanidad electrónica y promoviendo tecnologías facilitadoras como la informática en la nube, las tecnologías cuánticas y la informática de alto rendimiento.
Para poder adaptar nuestras sociedades y economías a la era digital, la UE está determinada a crear un espacio digital seguro para los ciudadanos y las empresas que sea inclusivo y accesible para todos. Esto implica posibilitar una transformación digital que salvaguarde los valores de la UE y proteja los derechos fundamentales y la seguridad de los ciudadanos, al tiempo que se refuerza la soberanía digital de Europa.
El Itinerario hacia laDécada Digital es el programa de actuación de la UE para la transformación digital que establece metas e hitos específicos en el ámbito digital que deben alcanzarse de aquí a 2030. El programa pone las capacidades y la educación digitales en primer plano y se articula en torno a cuatro ámbitos: capacidades, empresas, servicios públicos e infraestructuras.
Principales ámbitos de actuación de la Estrategia Digital de la UE
La UE está trabajando en varias políticas para favorecer la transformación digital.
Década Digital
En marzo de 2021, la Comisión presentó la Brújula Digital, que establece un planteamiento y unos objetivos para fomentar la digitalización en la UE de aquí a 2030. La estrategia incluye una propuesta de Decisión por la que se establece el programa de actuación Itinerario hacia la Década Digital, que fija el marco de gobernanza para alcanzar los objetivos digitales para 2030.
El Consejo adoptó el programa el 8 de diciembre de 2022.
Itinerario hacia la década digital: el programa de la UE para lograr una Europa digital de aquí a 2030
Declaración Europea sobre los Derechos y Principios Digitales
La UE, dentro del ámbito de aplicación de la Brújula Digital, quiere adoptar una Declaración Europea sobre los Derechos y Principios Digitales. El objetivo de la Declaración es definir los derechos de los ciudadanos en el espacio digital y elaborar un marco de principios que acuerden defender la UE y los Estados miembros en la transformación digital.
En diciembre de 2021, los ministros de Telecomunicaciones de la UE debatieron la propuesta de la Comisión. Manifestaron su firme apoyo a la Declaración, que dejará claro que los mismos derechos fundamentales son válidos tanto en línea como fuera de línea.
Las negociaciones entre las tres instituciones de la UE sobre la Declaración concluyeron el 14 de noviembre de 2022. El Consejo adoptó la Declaración el 5 de diciembre de 2022.
El 20 de octubre de 2023, el Consejo adoptó unas Conclusiones sobre la capacitación digital para proteger y hacer cumplir los derechos fundamentales en la era digital.
- Declaración Europea sobre los Derechos y Principios Digitales (información de referencia)
- Consejo de Transporte, Telecomunicaciones y Energía (Telecomunicaciones), 3.12.2021
- La Década Digital de Europa: metas digitales para 2030 (Comisión Europea)
- Declaración sobre los Derechos y Principios Digitales: los valores de la UE y los ciudadanos, en el centro de la transformación digital (comunicado de prensa, 14.11.2022)
- El Consejo presenta un enfoque para proteger los derechos fundamentales en el mundo digital (comunicado de prensa, 20.10.2023)
Hacia una Europa digital (Infografía)
Servicios digitales
Las plataformas en línea son una parte importante del mercado y de la economía digitales de la UE. Los Estados miembros de la UE reconocen la necesidad de reforzar, modernizar y aclarar las normas sobre los servicios digitales a fin de:
- garantizar la seguridad de los usuarios en línea,
- permitir el crecimiento de las empresas digitales innovadoras.
El marco jurídico de la UE en relación con los servicios digitales no ha cambiado desde la adopción de la Directiva sobre el comercio electrónico en 2000. Mientras tanto, las tecnologías digitales, los modelos de negocio y los servicios han cambiado a un ritmo sin precedentes.
El paquete de servicios digitaleses la respuesta de la UE a la necesidad de regular el espacio digital. Los dos actos legislativos que contiene tienen por objeto definir medidas para proteger a los usuarios, apoyando al mismo tiempo la innovación en la economía digital.
El Reglamento de Servicios Digitales (o Ley de Servicios Digitales) establece nuevas normas para proteger los derechos fundamentales de los ciudadanos de la UE en línea. Entró en vigor el 16 de noviembre de 2022.
El Reglamento de Mercados Digitales (o Ley de Mercados Digitales) crea unas condiciones de competencia equitativas para las empresas de la UE mediante la regulación de las grandes empresas tecnológicas. Entró en vigor el 1 de noviembre de 2022.
Economía de los datos
Con el desarrollo de la tecnología, cada vez hay más datos disponibles. El Consejo pretende crear un mercado único de datos en consonancia con los valores comunes de la UE, permitiendo así un mayor intercambio y reutilización de datos entre sectores y a través de las fronteras.
La Comisión Europea ha propuesto una Estrategia Europea de Datos que facilitará la transformación digital en los próximos cinco años. Durante la reunión extraordinaria del Consejo Europeo de octubre de 2020, el Consejo Europeo acogió con satisfacción la estrategia, que sustenta la ambición mundial de la UE en materia digital de construir una verdadera economía europea de datos que sea competitiva, al tiempo que se garantizan los valores europeos y un elevado nivel de seguridad y protección de los datos y de protección de la privacidad.
Un componente importante de la estrategia europea en materia de datos es el Reglamento de Gobernanza de Datos (o Ley de Gobernanza de Datos), cuyo objetivo es promover la disponibilidad de datos para su reutilización intersectorial y transfronteriza.
El Reglamento establecerá mecanismos sólidos para aumentar la confianza en los servicios de intermediación de datos y fomentar la cesión altruista de datos en toda la UE, además de desempeñar un papel central a la hora de posibilitar y orientar la creación de espacios comunes de datos interoperables a escala de la UE en sectores estratégicos como la energía, la movilidad y la sanidad.
El Consejo aprobó el Reglamento de Gobernanza de Datos el 16 de mayo de 2022.
- El Consejo aprueba la Ley de Gobernanza de Datos (comunicado de prensa, 16.5.2022)
- Promover el intercambio de datos: la Presidencia llega a un acuerdo con el Parlamento sobre la Ley de Gobernanza de Datos (comunicado de prensa, 30.11.2021)
- La UE se propone facilitar el intercambio de datos: el Consejo acuerda su posición sobre la Ley de Gobernanza de Datos (comunicado de prensa, 1.10.2021)
- Estrategia Europea de Datos (Comisión Europea)
El Consejo también está trabajando en un Reglamento sobre normas armonizadas para un acceso justo a los datos y su utilización (Reglamento de Datos).
Los principales objetivos de la propuesta de la Comisión relativa al Reglamento de Datos son garantizar la equidad en la asignación del valor de los datos entre los agentes de la economía de los datos y fomentar el acceso a los datos y su utilización.
El Consejo y el Parlamento Europeo alcanzaron un acuerdo provisional sobre el Reglamento de Datos el 27 de junio de 2023.
Con vistas a acelerar la transición digital y una movilidad más inteligente en la UE, el Consejo ha adoptado un nuevo marco para la implantación de los sistemas de transporte inteligentes y, para ello, ha revisado la Directiva de 2010.
La revisión de la Directiva sobre Sistemas de Transporte Inteligentes se propone acelerar la disponibilidad y mejorar la interoperabilidad de los datos digitales que suministran información a servicios como los planificadores de viajes multimodales y los servicios de navegación. Esto permitirá a los vehículos y las infraestructuras viarias comunicarse entre sí para, por ejemplo, advertir de acontecimientos imprevistos, como los atascos. La nueva Directiva fue adoptada por el Consejo el 23 de octubre de 2023.
Fiscalidad digital
Los servicios digitales se han convertido en un reto cada vez mayor para los sistemas tributarios existentes. Las normas vigentes que rigen las cuestiones de fiscalidad internacional se concibieron para empresas que estaban físicamente presentes en un país. Como consecuencia, los beneficios procedentes de las actividades digitales a menudo no se gravan en el país en el que se generan los beneficios.
Se está trabajando para adaptar los sistemas tributarios de los países de la UE de forma que estén adaptados a la era digital. La UE desempeña un papel importante en este proceso, en particular en el contexto de las negociaciones en curso dentro de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) que pretenden lograr una solución a largo plazo basada en un consenso mundial. No obstante, el Consejo está dispuesto a estudiar posibles soluciones a escala de la UE, si no se vislumbra la posibilidad de lograr una solución mundial.
Inteligencia artificial
La inteligencia artificial (IA) puede contribuir a una economía más innovadora, eficiente, sostenible y competitiva, mejorando al mismo tiempo la seguridad, la educación y la atención sanitaria de los ciudadanos. También favorece la lucha contra el cambio climático. Al tiempo que apoya el desarrollo de la tecnología de IA, el Consejo reconoce los riesgos potenciales y propugna que se adopte un enfoque ético y antropocéntrico de dicha tecnología.
En octubre de 2020, el Consejo Europeo invitó a la Comisión a que:
- propusiera formas de aumentar las inversiones europeas y nacionales públicas y privadas en la investigación, la innovación y el despliegue de la inteligencia artificial;
- asegurase una mejor coordinación, así como más redes y sinergias entre los centros europeos de investigación basadas en la excelencia;
- proporcionase una definición clara y objetiva de los sistemas de inteligencia artificial de alto riesgo.
En abril de 2021, la Comisión presentó una propuesta de Reglamento para la armonización de las normas en materia de inteligencia artificial (Reglamento de Inteligencia Artificial) y un plan coordinado que incluye una serie de acciones conjuntas para la Comisión y los Estados miembros. Este paquete de normas tiene por objeto mejorar la confianza en la inteligencia artificial y fomentar el desarrollo y la actualización de la tecnología de IA.
El Consejo debatió el acto propuesto en octubre de 2021, destacando, por una parte, los numerosos beneficios sociales y económicos que la IA puede aportar a una amplia gama de sectores y, por otra, la necesidad de proteger la privacidad y garantizar la seguridad y la protección.
El Consejo adoptó su posición sobre las nuevas normas relativas a la IA el 6 de diciembre de 2022.
- Reglamento de Inteligencia Artificial
- Reglamento de Inteligencia Artificial: el Consejo pide que se promueva una IA segura que respete los derechos fundamentales (comunicado de prensa, 6.12.2022)
- Una IA segura, lícita y fiable (reportaje)
Tras meses de negociaciones y tres días de conversaciones maratonianas, el Consejo y el Parlamento Europeo alcanzaron un acuerdo provisional sobre el Reglamento el 9 de diciembre de 2023.
El texto definitivo fue adoptado formalmente por el Parlamento y el Consejo, como colegisladores de la UE, el 23 de abril y el 21 de mayo de 2024, respectivamente. El Reglamento de Inteligencia Artificial se empezará a aplicar en 2026.
- Reglamento de Inteligencia Artificial: el Consejo da luz verde definitiva a las primeras normas del mundo en materia de inteligencia artificial (comunicado de prensa, 21.5.2024)
- Reglamento de Inteligencia Artificial: el Consejo y el Parlamento alcanzan un acuerdo sobre las primeras normas del mundo en materia de inteligencia artificial (comunicado de prensa, 9.12.2023)
Más puestos de trabajo en inteligencia artificial
De aquí a 2025, la IA y la robótica podrían crear 60 millones de nuevos puestos de trabajo en todo el mundo.
Conectividad
La pandemia de COVID-19 ha demostrado la necesidad de una conectividad rápida y ubicua en toda la UE que dé a todos los europeos acceso a la tecnología digital. La UE ha fijado unos objetivos de conectividad para 2025, que son:
- la conectividad de gigabit para todos los motores socioeconómicos principales,
- una cobertura 5G sin interrupciones en las zonas urbanas y en las grandes vías de transporte terrestre,
- un acceso a la conectividad que ofrezca al menos 100 Mbps para todos los hogares europeos.
El objetivo general de la UE es desarrollar normas armonizadas para los servicios de conectividad en la UE. Algunas de las acciones desarrolladas hasta la fecha son:
- apoyo a las redes inalámbricas como la 5G,
- supresión de los costes de itinerancia en la UE.
En abril de 2022, la UE adoptó normas revisadas sobre itinerancia en la UE, que garantizan que cuando se viaje por otros países de la UE sea posible seguir haciendo llamadas, enviando mensajes de texto y navegando por internet sin recargos. Las nuevas normas se aplicarán hasta 2032.
Ciberseguridad
Dado que las amenazas y los delitos cibernéticos aumentan en número y complejidad, la UE está trabajando para mejorar su capacidad de respuesta y proteger la integridad, la seguridad y la resiliencia de las infraestructuras digitales y de las redes y los servicios de comunicación. Una respuesta más firme en materia de ciberseguridad puede garantizar una mayor confianza en la tecnología digital y mantener un ciberespacio seguro, abierto y protegido. Durante el Consejo Europeo extraordinario de octubre de 2020, los dirigentes de la UE instaron a la mejora de la capacidad de la UE para protegerse contra las ciberamenazas, proporcionar un entorno de comunicación seguro, especialmente mediante la encriptación cuántica, y garantizar el acceso a los datos a efectos judiciales y policiales.
A medida que aumentan los delincuentes que utilizan la tecnología para planificar y cometer delitos, las autoridades dependen cada vez más de las pruebas electrónicas para luchar contra la delincuencia. La UE está debatiendo actualmente unas nuevas normas para facilitar y acelerar el acceso a las pruebas electrónicas.
Identificación digital europea (identificación electrónica)
En octubre de 2020, el Consejo Europeo instó al desarrollo, a escala de la UE, de un marco para la identificación electrónica pública segura, en particular de las firmas digitales interoperables, de modo que los ciudadanos puedan tener el control de su identidad y sus datos en línea y se facilite el acceso a los servicios digitales públicos, privados y transfronterizos.
En junio de 2021, la Comisión presentó una propuesta de Reglamento sobre la identificación electrónica europea, La propuesta incluye la creación de una aplicación de cartera europea de identidad digital que permita el almacenamiento, la gestión y el intercambio seguros de documentos.
El Consejo adoptó posición de negociación sobre la identificación electrónica europea el 6 de diciembre de 2022. El Consejo quiere garantizar que la cartera europea de identidad digital tenga un elevado nivel de seguridad, respete la protección de los datos y sea gratuita para todos.
El Consejo y el Parlamento alcanzaron un acuerdo acerca del Reglamento sobre la identificación electrónica el 29 de junio de 2023.
Digitalización de la justicia
Una mayor digitalización de los sistemas judiciales de los Estados miembros puede mejorar el acceso a la justicia de los ciudadanos y las empresas, así como aumentar la eficacia y la eficiencia de los procedimientos judiciales.
Algunos países de la UE ya han empezado a utilizar herramientas digitales en el ámbito de la justicia, por ejemplo:
- realización de procedimientos judiciales digitales,
- comunicación electrónica entre las partes,
- transmisión electrónica de documentos,
- uso de sistemas de videoconferencia para la celebración de audiencias.
Los Estados miembros deberían darle un uso más generalizado a las herramientas digitales en los procedimientos judiciales, siempre que no se socaven principios fundamentales como la independencia y la imparcialidad de los tribunales.
El 8 de diciembre de 2023, el Consejo adoptó el Reglamento sobre la digitalización de la cooperación judicial transfronteriza y del acceso a la justicia y la Directiva que lo acompaña, que facilitarán la comunicación electrónica en el contexto de los procedimientos transfronterizos de cooperación judicial en materia civil, mercantil y penal.
Los ministros de Justicia de la UE también han adoptado recientemente una Estrategia relativa a la Justicia en Red para el período 2024 a 2028. La Estrategia orientará a los Estados miembros a la hora de aplicar gran número de iniciativas legislativas y no legislativas, que conjuntamente tienen por objeto acelerar el proceso de digitalización y el uso de los servicios digitales en el ámbito de la justicia.
- La Presidencia del Consejo y el Parlamento Europeo alcanzan un acuerdo provisional para mejorar el intercambio de información en casos de terrorismo (comunicado de prensa, 14.12.2022)
- Justicia digital: el Consejo adopta mandatos de negociación sobre dos propuestas para digitalizar la cooperación judicial y el acceso a la justicia (comunicado de prensa, 9.12.2022)
- El Consejo adopta nuevas normas para modernizar la cooperación judicial (comunicado de prensa, 4.11.2020)
- El Consejo adopta unas Conclusiones sobre digitalización para mejorar el acceso a la justicia (comunicado de prensa, 13.10.2020)
- La UE da un paso importante hacia la digitalización de los sistemas judiciales (comunicado de prensa, 8.12.2023)
Intercambio de información digital
Con el fin de impulsar el intercambio de información digital en casos de terrorismo entre las autoridades nacionales y Eurojust, la UE presentó una propuesta de nueva legislación en diciembre de 2021.
Con arreglo a las nuevas normas, los Estados miembros tendrán que facilitar a Eurojust información sobre cualquier investigación penal relativa a delitos de terrorismo tan pronto como tales casos se remitan a las autoridades judiciales. La propuesta:
- crea un sistema moderno y digital de gestión de casos que almacena la información y permite cotejarla;
- capacita a Eurojust para detectar mejor los vínculos entre investigaciones y actuaciones judiciales transnacionales en el ámbito del terrorismo y para informar proactivamente a los Estados miembros sobre los vínculos encontrados;
- crea un canal de comunicación digital seguro entre los Estados miembros y Eurojust;
- simplifica la cooperación con terceros países concediendo a los fiscales de enlace nombrados en Eurojust acceso al sistema de gestión de casos.
El Consejo adoptó el nuevo Reglamento el 18 de septiembre de 2023.