"Na zlepšenie prehliadania používame cookies. Nevyhnutné cookies zabezpečujú základné funkcie webového sídla Rady. Voliteľné cookies nám pomáhajú generovať anonymné a súhrnné štatistické prehľady, aby sme mohli lepšie reagovať na vaše potreby.
Rada pre spravodlivosť a vnútorné veci, 8. – 9. júna 2023
Hlavné výsledky
Vnútorné veci, 8. júna
Azyl a migrácia
Rada dosiahla dohodu o dvoch kľúčových spisoch o azyle a migrácii – nariadení o riadení azylu a migrácie a nariadení o konaní o azyle. Tieto dva právne predpisy sú základnými kameňmi novej európskej migračnej a azylovej politiky, ktorá je spravodlivá, efektívna a dlhodobo udržateľná.
Migrácia predstavuje spoločnú európsku výzvu a zodpovednosť. Naša dnešná dohoda je veľkým krokom vpred na ceste k spravodlivej a udržateľnej európskej migračnej a azylovej politike.
Maria Malmerová Stenergardová, švédska ministerka pre migráciu
V nariadení o konaní o azyle sa stanovuje spoločné únijné konanie, ktorým sa členské štáty musia riadiť v prípade, že niekto požiada o medzinárodnú ochranu. Nariadenie obsahuje pravidlo konania na hraniciach, ktoré umožňuje na vonkajších hraniciach EÚ rýchlo posúdiť, či sú žiadosti neopodstatnené alebo neprípustné.
Nariadenie o riadení azylu a migrácie by malo nahradiť súčasné dublinské nariadenie. Jeho účelom je určiť, ktorý členský štát je zodpovedný za posúdenie žiadosti o azyl. Zavádza sa ním tiež nový mechanizmus riadenia migrácie a solidarity, ktorý by mal zaručiť rovnomernejšie prerozdelenie migrantov v EÚ.
Legislatívny rámec EÚ v oblasti migrácie a azylu a vonkajší rozmer migrácie sú dve strany jednej mince. Rada vzala na vedomie informácie Komisie a predsedníctva o aktuálnom stave v otázke vonkajšieho rozmeru migrácie vrátane otázok, ako sú globálne migračné toky a spolupráca EÚ s vonkajšími partnermi pri riadení migračných tlakov. Osobitná pozornosť sa venovala akčnému plánu pre západné Stredozemie/atlantickú trasu a situácii v Tunisku, Egypte a Iraku.
Schengenský priestor
Rada pre Schengen si na základe prezentácie správy Komisie o stave Schengenu za rok 2023 vymenila názory na celkovú situáciu v schengenskom priestore. Ministri sa dohodli na oblastiach, ktorým by Rada pre Schengen mala venovať zvýšenú pozornosť v najbližšom cykle Rady pre Schengen v rokoch 2023 – 2024:
zrušenie hraničných kontrol s Bulharskom a Rumunskom
zefektívnenie systémov návratu
posilnenie spolupráce v oblasti presadzovania práva v boji proti organizovanej trestnej činnosti a obchodovaniu s drogami
zintenzívnenie úsilia v oblasti migrácie a riadenia hraníc
Rada pre Schengen rokovala aj o monitorovaní bezvízových režimov. Ministri vyzvali k tomu, aby sa vízová politika EÚ využívala strategickejšie. Vo všeobecnosti uvítali plán Komisie predložiť v druhom polroku tohto roka legislatívny návrh na zefektívnenie mechanizmu pozastavenia oslobodenia od vízovej povinnosti. Malo by to EÚ poskytnúť lepší nástroj na boj proti prípadom zneužívania bezvízového režimu a na výrazné zníženie neregulárnej migrácie do EÚ spôsobenej nedostatočným zosúladením vízovej politiky zo strany susedov oslobodených od vízovej povinnosti.
eu-LISA, agentúra EÚ zodpovedná za prevádzkové riadenie informačných systémov v oblasti slobody, bezpečnosti a spravodlivosti, informovala ministrov o zavádzaní interoperability informačných systémov EÚ. Členské štáty ich využívajú na boj proti trestnej činnosti, kontrolu hraníc a riadenie migračných tokov. Agentúra okrem iného informovala o súčasnom stave zavádzania týchto systémov. Na októbrovom zasadnutí Rady SVV by sa mal predložiť revidovaný harmonogram ich technickej pripravenosti.
V súvislosti so schengenskou časťou zasadnutia tiež Rumunsko informovalo o ministerskom fóre pre členské štáty schengenského priestoru, ktoré sa konalo 9. mája 2023. Rumunsko a Bulharsko informovali delegácie o pilotných projektoch v oblasti azylu, návratu a riadenia hraníc. Predsedníctvo na záver poskytlo informácie o súčasných legislatívnych návrhoch v oblasti schengenského priestoru.
Vnútorná bezpečnosť/presadzovanie práva
Predsedníctvo a Komisia poskytli ministrom aktuálne informácie o začatí práce expertnej skupiny na vysokej úrovni pre prístup k údajom na účely účinného presadzovania práva. Jej cieľom bude predložiť víziu, ako riešiť súčasné a očakávané výzvy v oblasti presadzovania práva v kontexte technologického vývoja, ako je používanie elektronickej komunikácie so šifrovaním medzi koncovými zariadeniami alebo umelej inteligencie, a navrhnúť odporúčania, pokiaľ ide o formulovanie politík a právnych predpisov EÚ.
Digitálne služby sú čoraz častejšie zneužívané na páchanie trestných činov. Musíme zaručiť, aby mali orgány presadzovania práva k dispozícii nástroje, ktoré potrebujú na boj proti trestnej činnosti, a na tento účel je mimoriadne dôležitý prístup k údajom. Som presvedčený, že expertná skupina na vysokej úrovni významne prispeje k účinnejšiemu presadzovaniu práva.
Gunnar Strömmer, švédsky minister spravodlivosti
Európa čoraz častejšie čelí zložitým a dlhotrvajúcim krízam, počnúc rozsiahlymi záplavami až po prírodné požiare a COVID-19. V dôsledku ruskej útočnej vojny proti Ukrajine sa zvýšilo aj riziko chemických, biologických, rádiologických alebo jadrových (CBRN) incidentov. V tejto súvislosti ministri schválili závery o posilnení odolnosti celej spoločnosti v kontexte civilnej ochrany vrátane pripravenosti na CBRN hrozby. Rada sa zhoduje v tom, že civilná ochrana zohráva dôležitú úlohu pri zvyšovaní odolnosti EÚ a zmierňovaní rizika CBRN incidentov.
Diskusia počas obeda sa týkala otázok boja proti terorizmu a násilnému extrémizmu. Na programe boli aj dôsledky agresie Ruska voči Ukrajine pre vnútornú bezpečnosť EÚ a dočasná ochrana ľudí utekajúcich pred vojnou.
Predsedníctvo tiež informovalo o aktuálnom stave ďalších legislatívnych návrhov – od legislatívnych návrhov v oblasti azylu, migrácie, hraníc a víz po pravidlá predchádzania sexuálnemu zneužívaniu detí a boja proti nemu.
Tento dokument je v súčasnosti k dispozícii len v týchto jazykoch:
Slovinsko v rámci bodu Rôzne prezentovalo závery ministerského zasadnutia v rámci Brdského procesu, ktoré sa konalo 3. a 4. apríla 2023 v slovinskej Portoroži. Ministerské zasadnutie bolo venované diskusii o súčasných výzvach v oblasti vnútornej bezpečnosti a migrácie so zameraním na užšiu spoluprácu v boji proti prevádzačstvu. Predsedníctvo informovalo o zasadnutí ministrov spravodlivosti a vnútorných vecí EÚ a USA, ktoré sa konalo 20. a 21. júna 2023 v Štokholme. Španielska delegácia ako nadchádzajúce predsedníctvo predstavila svoj pracovný program.
Dohoda medzi EÚ a Spojeným kráľovstvom o spolupráci v oblasti hospodárskej súťaže
Rada bez diskusie prijala rozhodnutie o poverení začať rokovania so Spojeným kráľovstvom o spolupráci a výmene informácií v oblasti hospodárskej súťaže.
Táto dohoda doplní Dohodu o obchode a spolupráci medzi EÚ a Spojeným kráľovstvom, ktorá nadobudla platnosť 1. mája 2021, a bude sa vzťahovať na spoluprácu s orgánmi Spojeného kráľovstva na ochranu hospodárskej súťaže v otázkach, ktoré sa týkajú uplatňovania práva EÚ v oblasti hospodárskej súťaže.
Rada prijala päť všeobecných smerovaní – spoločné pozície k návrhom právnych predpisov EÚ, ktoré sú predpokladom pre začatie rokovaní s Európskym parlamentom – k právnym predpisom v záujme lepšieho boja proti organizovanej trestnej činnosti, ochrany verejnej diskusie, boja proti násiliu páchanému na ženách a kriminalizácie porušovanie sankcií EÚ.
Boj proti organizovanej trestnej činnosti je najvyššou prioritou švédskeho predsedníctva. Dôležité rozhodnutia, ktoré sa dnes prijali, zlepšia schopnosť orgánov presadzovania práva bojovať proti organizovanej trestnej činnosti so zreteľom na dodržiavanie základných ľudských práv. Posilní sa tým sloboda a bezpečnosť všetkých občanov v členských štátoch EÚ.
Gunnar Strömmer, švédsky minister spravodlivosti
EÚ posilňuje pravidlá vymáhania a konfiškácie prostriedkov a príjmov z trestnej činnosti. Okrem iných aktualizácií by členské štáty boli povinné za určitých podmienok umožniť konfiškáciu neoprávnene získaného majetku. Rada dosiahla k navrhovanému právnemu predpisu dohodu o všeobecnom smerovaní.
Rada dosiahla všeobecné smerovanie k navrhovanému právnemu predpisu proti strategickým žalobám proti verejnej účasti (SLAPP). Jeho cieľom je zabrániť neodôvodneným alebo zneužívajúcim súdnym konaniam proti novinárom a obhajcom ľudských práv a stanoviť pravidlá, pokiaľ ide o prostriedky nápravy v prípade takýchto konaní. Vďaka navrhovanému právnemu predpisu EÚ budú mať osoby, ktoré čelia strategickým žalobám proti verejnej účasti, k dispozícii niekoľko procesných záruk a ochranných prostriedkov.
Rada sa dohodla na svojej pozícii, pokiaľ ide o aktualizáciu smernice EÚ o boji proti obchodovaniu s ľuďmi. Medzi druhmi vykorisťovania, na ktoré sa vzťahuje smernica, sa budú okrem iného výslovne uvádzať nútené manželstvá a nezákonné adopcie. Krajiny EÚ musia tiež zabezpečiť, aby ľudia, ktorí vedome využívajú služby od obetí obchodovania s ľuďmi, mohli čeliť sankciám.
Násilie páchané na ženách
Rada dosiahla dohodu o návrhu zákona o boji proti násiliu na ženách a domácemu násiliu. Okrem iného má v úmysle kriminalizovať v EÚ rôzne druhy správania, ako je mrzačenie ženských pohlavných orgánov, kybernetické nebezpečné prenasledovanie alebo kybernetické obťažovanie. Návrh sa zaoberá aj nahlasovaním násilia páchaného na ženách, ako aj opatreniami na podporu a pomoc obetiam vrátane odškodnenia a zberu údajov.
Každá tretia žena v EÚ má skúsenosť s fyzickým alebo sexuálnym násilím, ktorého sa väčšinou dopúšťajú intímni partneri (údaje z roku 2014). Podľa odhadov len v roku 2020 zažila rodovo motivované kybernetické násilie každá druhá mladá žena. Tento návrh bude preto významným krokom vpred v boji proti rodovo motivovanému násiliu.
Rada pripravuje nové právne predpisy, ktoré majú zabezpečiť, aby sa trestne postihovalo porušovanie reštriktívnych opatrení. Mali by sa v ňom stanoviť minimálne sankcie za obchádzanie a porušovanie sankcií EÚ. Rady sa v súvislosti s týmto navrhovaným právnym predpisom dohodla na všeobecnom smerovaní.
Okrem týchto piatich všeobecných smerovaní predsedníctvo informovalo ministrov aj o ďalších prerokúvaných legislatívnych návrhoch v oblasti spravodlivosti: o prebiehajúcich rokovaniach s Parlamentom o ochrane životného prostredia a o digitalizácii justície, ako aj o návrhu o odovzdávaní trestného konania (z jedného členského štátu do druhého).
Tento dokument je v súčasnosti k dispozícii len v týchto jazykoch:
Ďalšie body programu zasadnutia ministrov spravodlivosti
Ministri si tiež vymenili názory na otázku vyšetrovania a stíhania prípadov porušovania reštriktívnych opatrení EÚ v súvislosti s agresiou Ruska voči Ukrajine. Ministri si vymenili informácie o opatreniach, ktoré v tejto súvislosti podnikli ich vnútroštátne orgány, a rokovali o možných najlepších postupoch a hlavných výzvach. Z diskusie vyplynulo, že takéto vyšetrovanie a trestné stíhanie je náročné, členské štáty však často čelia rovnakým výzvam. Mnohé delegácie potvrdili, že pokračovanie vo výmene informácií a najlepších postupov, ako aj ďalšia podpora vnútroštátnych orgánov Eurojustom a Europolom majú pridanú hodnotu. Európska rada v záveroch z 23. marca 2023 vyzvala Radu a Komisiu, aby posilnili všetky potrebné nástroje presadzovania a na tento účel spoločne s členskými štátmi vypracovali plne koordinovaný prístup.
Témou diskusie počas obeda bola výmena názorov o justičných aspektoch boja proti organizovanej trestnej činnosti a rovnováha medzi potrebou účinných vyšetrovacích opatrení a ochranou základných práv.
Ministri boli informovaní o aktuálnom stave najnovšieho vývoja v súvislosti s Európskou prokuratúrou (EPPO), ktorá začala svoju činnosť v júni 2021. V roku 2022 Európska prokuratúra začala 865 vyšetrovaní, pričom aktuálne prebieha 1117 aktívnych vyšetrovaní s odhadovanými náhradami škody vo výške 14,1 miliardy EUR.
Predsedníctvo tiež informovalo o pokroku dosiahnutom v súvislosti s pristúpením EÚ k Európskemu dohovoru o ľudských právach a zaoberalo sa tým, čo je ešte potrebné urobiť na dosiahnutie tohto cieľa.
Predsedníctvo vydalo závery o bezpečnosti LGBTI osôb v Európskej únii.
Rôzne
Švédske predsedníctvo stručne informovalo ministrov o zasadnutí ministrov spravodlivosti a vnútorných vecí EÚ a USA, ktoré sa konalo 20. a 21. júna 2023 v Štokholme. Lotyšsko informovalo delegácie o konferencii ministrov spravodlivosti krajín Rady Európy, ktorá sa uskutoční 11. septembra 2023 v Rige.
Pokiaľ ide o prenos osobných údajov do tretích štátov, Komisia informovala o preskúmaní rozhodnutia o primeranosti vo vzťahu k Japonsku, o prebiehajúcej práci na rámci EÚ a USA pre ochranu osobných údajov a o porovnávacom prehľade v oblasti justície za rok 2023.
Slovinský minister stručne informoval delegácie o rokovaniach a prijatí nového Dohovoru o medzinárodnej spolupráci pri vyšetrovaní a stíhaní genocídy, zločinov proti ľudskosti, vojnových zločinov a iných medzinárodných trestných činov.
Nadchádzajúce španielske predsedníctvo na záver informovalo o svojom pracovnom programe.
Migrácia predstavuje spoločnú európsku výzvu a zodpovednosť. Naša dnešná dohoda je veľkým krokom vpred na ceste k spravodlivej a udržateľnej európskej migračnej a azylovej politike.
Digitálne služby sú čoraz častejšie zneužívané na páchanie trestných činov. Musíme zaručiť, aby mali orgány presadzovania práva k dispozícii nástroje, ktoré potrebujú na boj proti trestnej činnosti, a na tento účel je mimoriadne dôležitý prístup k údajom. Som presvedčený, že expertná skupina na vysokej úrovni významne prispeje k účinnejšiemu presadzovaniu práva.
Boj proti organizovanej trestnej činnosti je najvyššou prioritou švédskeho predsedníctva. Dôležité rozhodnutia, ktoré sa dnes prijali, zlepšia schopnosť orgánov presadzovania práva bojovať proti organizovanej trestnej činnosti so zreteľom na dodržiavanie základných ľudských práv. Posilní sa tým sloboda a bezpečnosť všetkých občanov v členských štátoch EÚ.