"Използваме бисквитки, за да гарантираме, че сърфирането Ви ще се подобри. Необходимите бисквитки са нужното условие, за да се поддържат основните характеристики на уебсайта на Съвета. Незадължителните бисквитки ни помагат да изготвяме анонимни и обобщени статистически доклади, за да отговорим по-добре на Вашите нужди.
Съвет по правосъдие и вътрешни работи, 8–9 юни 2023 г.
Основни резултати
Вътрешни работи, 8 юни
Убежище и миграция
Съветът постигна споразумение по две ключови досиета в областта на убежището и миграцията — Регламента относно управлението на убежището и миграцията и Регламента относно процедурата за убежище. И двата законодателни акта са основополагащи за нова европейска политика в областта на миграцията и убежището, която да е справедлива, ефикасна и устойчива в дългосрочен план.
Миграцията е общо европейско предизвикателство и отговорност. Днешното ни споразумение представлява голяма крачка напред към справедлива и устойчива европейска политика в областта на миграцията и убежището.
Мария Малмер Стенергард, министър по въпросите на миграцията на Швеция
С Регламента относно процедурата за убежище се установява обща процедура в целия ЕС, която държавите членки трябва да следват по отношение на търсещите международна закрила. Регламентът съдържа разпоредба за процедура на границата, чиято цел е бързо да се прецени на външните граници на ЕС дали молбите са неоснователни или недопустими.
Регламентът относно управлението на убежището и миграцията следва да замени действащия Регламент от Дъблин. Регламентът относно управлението на убежището и миграцията има за цел определянето на държавата членка, компетентна за разглеждането на молба за убежище. С него също така се създава нов механизъм за управление на миграцията и за солидарност, който ще гарантира по-равномерно разпределение на мигрантите в целия ЕС.
Законодателната рамка на ЕС в областта на миграцията и убежището и външното измерение на миграцията са двете страни на една и съща монета. Съветът взе под внимание актуалното състояние на външното измерение на миграцията, представено от Комисията и председателството, включително въпроси като глобалните миграционни потоци и сътрудничеството на ЕС с външни партньори за управление на миграционния натиск. Особено внимание беше отделено на плана за действие за маршрута през Западното Средиземноморие/Атлантическия океан и на положението в Тунис, Египет и Ирак.
Шенгенско пространство
Шенгенският съвет проведе обмен на мнения относно цялостното състояние на Шенгенското пространство въз основа на представения от Комисията доклад за състоянието на Шенген за 2023 г. Министрите постигнаха съгласие относно областите, на които следва да се обърне специално внимание от страна на Шенгенския съвет за следващия цикъл на Шенгенския съвет за периода 2023—2024 г.:
премахване на контрола по вътрешните граници за България и Румъния
повишаване на ефективността на системите за връщане
засилване на сътрудничеството в областта на правоприлагането за борба с организираната престъпност и трафика на наркотици
засилване на работата в областта на миграцията и управлението на границите
Шенгенският съвет обсъди и мониторинга на безвизовите режими. Министрите призоваха за по-стратегическо използване на визовата политика на ЕС. Те като цяло приветстваха плана на Комисията да представи законодателно предложение — през втората половина на тази година — за повишаване на ефективността на механизма за временно спиране на освобождаването от изискването за виза. Целта е да се предостави на ЕС по-добър инструмент за противодействие на случаите на злоупотреба с безвизови режими и за силно намаляване на незаконната миграция в ЕС, предизвикана от съседни държави, които са освободени от изискването за виза, но не са привели своите визови политики в съответствие с визовата политика на ЕС.
eu-LISA, агенцията на ЕС, отговаряща за оперативното управление на информационните системи в пространството на свобода, сигурност и правосъдие, информира министрите за прилагането на оперативната съвместимост на информационните системи на ЕС. Тези системи се използват от държавите членки за борба с престъпността, контрол на границите и управление на миграционните потоци. Агенцията предостави информация, наред с другото, за актуалното състояние на прилагането на тези системи. На заседанието на Съвета по правосъдие и вътрешни работи през октомври следва да бъде представен преработен график за техническата готовност на тези системи.
Във връзка също с частта от заседанието, посветена на Шенген, Румъния предостави информация за форум на министрите на държавите — членки на Шенген, проведен на 9 май 2023 г. Румъния и България информираха делегациите за пилотни проекти в областта на убежището, връщането и управлението на границите. Накрая председателството предостави информация за текущите законодателни предложения относно Шенгенското пространство.
Вътрешна сигурност/правоприлагане
Председателството и Комисията предоставиха актуална информация на министрите за създаването на експертна група на високо равнище за достъпа до данни за целите на ефективното правоприлагане. Целта на експертната група ще бъде да създаде визия за това как да се отговори на настоящите и очакваните предизвикателства пред правоприлагането на фона на технологичните постижения — като например използването на електронна комуникация с криптиране от край до край или изкуствен интелект — и да предложи препоръки за формулирането на политики и законодателство на ЕС.
Престъпниците все по-често злоупотребяват с цифровите услуги, за да извършват престъпления. Трябва да гарантираме, че правоприлагащите органи разполагат с инструментите, от които се нуждаят за борба с престъпността, и за тази цел достъпът до данни е от основно значение. Убеден съм, че експертната група на високо равнище ще допринесе съществено за по-ефективно правоприлагане.
Гунар Стрьомер, министър на правосъдието на Швеция
От мащабни наводнения до горски пожари и COVID-19, Европа се изправя пред все по-голям брой сложни и продължителни кризи. Поради агресивната война на Русия срещу Украйна съществува и повишен риск от химически, биологични, радиологични или ядрени (ХБРЯ) инциденти. В този контекст министрите одобриха заключения относно укрепването на устойчивостта на цялото общество в контекста на гражданската защита, включително подготвеността за ХБРЯ заплахи. Съветът изразява съгласие, че гражданската защита играе важна роля за повишаване на устойчивостта на ЕС и за намаляване на риска от ХБРЯ инциденти.
По време на работния обяд бяха обсъдени въпросите за борбата с тероризма и борбата с насилническия екстремизъм. В дневния ред важно място заеха и последиците от агресията на Русия срещу Украйна за вътрешната сигурност на ЕС и временната закрила на бягащите от войната.
Председателството предостави информация и за актуалното състояние на други законодателни предложения — от законодателните предложения в областта на убежището, миграцията, границите и визите до правилата за предотвратяване и борба със сексуалното насилие над деца.
Източникът е наличен единствено на следния(те) език(ци):
По точка „Други въпроси“ Словения представи заключенията от срещата на министрите в рамките на процеса от Бърдо, която се проведе в Порторож, Словения на 3 и 4 април 2023 г. Срещата на министрите беше посветена на обсъждането на настоящите предизвикателства в областта на вътрешната сигурност и миграцията с акцент върху по-тясното сътрудничество в борбата с контрабандата на мигранти. Председателството предостави информация за срещата на министрите на правосъдието и вътрешните работи от ЕС и САЩ, която ще се проведе на 20—21 юни 2023 г. в Стокхолм. Делегацията на Испания — предстоящото председателство — представи работната си програма.
Споразумение между ЕС и Обединеното кралство за сътрудничество по въпросите на конкуренцията
Съветът прие без обсъждане решение за разрешаване на започването на преговори с Обединеното кралство за споразумение за сътрудничество и обмен на информация по въпросите на конкуренцията.
Споразумението ще допълни Споразумението за търговия и сътрудничество между ЕС и Обединеното кралство, което влезе в сила на 1 май 2021 г., и ще обхваща сътрудничеството с органите за защита на конкуренцията на Обединеното кралство по въпроси, свързани с прилагането на правото на ЕС в областта на конкуренцията.
Съветът прие пет общи подхода — общи позиции по проекти за законодателни актове на ЕС, които са предпоставка за започване на преговори с Европейския парламент — в следните области: по-успешна борба с организираната престъпност, защита на обществения дебат, борба с насилието над жени и криминализиране на нарушаването на санкциите на ЕС.
Борбата с организираната престъпност е основен приоритет за шведското председателство. Важните решения, взети днес, ще подобрят способността на правоприлагащите органи да се борят с организираната престъпност, като същевременно зачитат основните права на човека. Това ще укрепи свободата и сигурността на всички граждани в държавите — членки на ЕС.
Гунар Стрьомер, министър на правосъдието на Швеция
ЕС укрепва правилата за отнемането и конфискацията на средства на престъпления и облаги от престъпна дейност. Сред други актуализации е и въвеждането на задължение за държавите членки да позволят при определени условия конфискацията на богатство с неизяснен произход. Съветът постигна съгласие по общ подход относно проекта за този законодателен акт.
Съветът постигна общ подход по предложение за законодателен акт срещу стратегическите съдебни производства, насочени срещу участието на обществеността (ССПНСУО). Предложението има за цел предотвратяването на неоснователни или представляващи злоупотреба съдебни производства срещу журналисти и защитници на правата на човека и установяването на правила за защита срещу такива производства. Благодарение на предложения законодателен акт на ЕС лицата, изправени пред ССПНСУО, ще се ползват от редица процесуални гаранции и форми на защита.
Съветът постигна съгласие по позицията си за актуализиране на Директивата на ЕС за борба с трафика на хора. Наред с други промени принудителният брак и незаконното осиновяване ще фигурират изрично сред видовете експлоатация, попадащи в приложното поле на директивата. Освен това държавите от ЕС ще трябва да гарантират, че лицата, съзнателно използващи услугите на жертви на трафик, подлежат на санкции.
Насилие над жени
Съветът постигна съгласие по проект за законодателен акт относно борбата с насилието над жени и домашното насилие. Една от неговите цели е да се криминализират редица форми на поведение в целия ЕС, като например гениталното осакатяване на жени, киберпреследването или кибертормоза. В предложението се уреждат също съобщаването за насилие над жени, мерките за подкрепа и помощ за жертвите, включително обезщетенията и събирането на данни.
В ЕС всяка трета жена е била обект на физическо или сексуално насилие, основно от страна на интимни партньори (данни от 2014 г.). Според приблизителни оценки само през 2020 г. всяка втора млада жена е била обект на кибернасилие, основано на пола. Поради това въпросното предложение ще бъде значителна стъпка напред в борбата срещу насилието, основано на пола.
Съветът работи по нов законодателен акт, който да гарантира криминализирането на нарушаването на ограничителни мерки. В него ще бъдат определени минимални санкции за заобикаляне и нарушаване на санкции на ЕС. Съветът постигна общ подход по този проект за законодателен акт.
Освен информацията по петте общи подхода председателството предостави информация на министрите относно други внесени законодателни предложения в областта на правосъдието: относно обсъжданията с Парламента по защитата на околната среда и по цифровизацията на правосъдието, както и относно предложението за трансфера на наказателни производства (от едни държави членки към други).
Източникът е наличен единствено на следния(те) език(ци):
Други точки от дневния ред на министрите на правосъдието
Освен това министрите обмениха мнения по въпроса за разследването и наказателното преследване на нарушенията на ограничителните мерки на ЕС във връзка с агресията на Русия срещу Украйна. Министрите споделиха информация за мерките, предприети от техните национални органи в това отношение, и обсъдиха възможните най-добри практики и основните предизвикателства. Обсъждането показа, че тези разследвания и наказателни преследвания са трудни, но и че много от предизвикателствата са общи за всички държави членки. Много делегации потвърдиха добавената стойност от продължаването на обмена на информация и най-добри практики и от продължаването на подкрепата на Евроюст и Европол за националните органи. В заключенията си от 23 март 2023 г. Европейският съвет прикани Съвета и Комисията да укрепят всички необходими инструменти за правоприлагане и да разработят, заедно с държавите членки, напълно координиран подход за тази цел.
По време на работния обяд бяха разменени мнения относно съдебните аспекти на борбата с организираната престъпност — и баланса между необходимостта от ефективни действия по разследване и защитата на основните права.
Министрите получиха актуална информация относно новостите във връзка с Европейската прокуратура, която започна да функционира през юни 2021 г. През 2022 г. Европейската прокуратура е започнала 865 разследвания, които понастоящем са довели до 1117 активни разследвания за вреди на обща прогнозна стойност от 14,1 милиарда евро.
Освен това председателството направи преглед на напредъка, постигнат по отношение на присъединяването на ЕС към Европейската конвенция за правата на човека, и разгледа какво все още трябва да се направи за постигането на тази цел.
Председателството публикува заключения относно безопасността на ЛГБТИ лицата в Европейския съюз.
Други въпроси
Шведското председателство информира министрите за срещата на министрите на правосъдието и вътрешните работи от ЕС и САЩ, която ще се проведе в Стокхолм на 20—21 юни 2023 г. Латвия информира делегациите за конференция на министрите на правосъдието на държавите, членуващи в Съвета на Европа, която ще се проведе в Рига на 11 септември 2023 г.
Що се отнася до предаването на лични данни на трети държави, Комисията предостави информация за прегледа на решението относно адекватното ниво на защита за Япония, за текущата работа по рамката за защита на личните данни между ЕС и САЩ и за информационното табло в областта на правосъдието за 2023 г.
Словенският министър информира делегациите за преговорите по нова конвенция за международно сътрудничество при разследването и наказателното преследване на престъплението геноцид, престъпления срещу човечеството, военни престъпления и други международни престъпления, както и за приемането на въпросната конвенция.
Накрая встъпващото испанско председателство предостави информация за работната си програма.
Медийната акредитация за международни срещи на върха, провеждани извън Европейския съюз, ще се извършва от правителствените органи на държавата домакин.
Миграцията е общо европейско предизвикателство и отговорност. Днешното ни споразумение представлява голяма крачка напред към справедлива и устойчива европейска политика в областта на миграцията и убежището.
Престъпниците все по-често злоупотребяват с цифровите услуги, за да извършват престъпления. Трябва да гарантираме, че правоприлагащите органи разполагат с инструментите, от които се нуждаят за борба с престъпността, и за тази цел достъпът до данни е от основно значение. Убеден съм, че експертната група на високо равнище ще допринесе съществено за по-ефективно правоприлагане.
Борбата с организираната престъпност е основен приоритет за шведското председателство. Важните решения, взети днес, ще подобрят способността на правоприлагащите органи да се борят с организираната престъпност, като същевременно зачитат основните права на човека. Това ще укрепи свободата и сигурността на всички граждани в държавите — членки на ЕС.