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Consejo de Justicia y Asuntos de Interior, 8 y 9 de junio de 2023
Principales resultados
Asuntos de Interior, 8 de junio
Asilo y migración
El Consejo ha alcanzado un acuerdo sobre dos expedientes destacados en materia de asilo y migración: el Reglamento sobre la gestión del asilo y la migración y el Reglamento sobre el procedimiento de asilo. Ambos Reglamentos son piedras angulares de una nueva política europea de migración y asilo justa, eficiente y sostenible a largo plazo.
La migración es un reto y una responsabilidad comunes a nivel Europeo. Nuestro acuerdo de hoy supone un gran paso adelante hacia una política europea de migración y asilo justa y sostenible.
Maria Malmer Stenergard, ministra de Migración de Suecia
El Reglamento sobre los Procedimientos de Asilo establece un procedimiento común en toda la UE que los Estados miembros deben seguir cuando alguien pide protección internacional. El Reglamento contiene una disposición sobre un procedimiento fronterizo que permite evaluar rápidamente en las fronteras exteriores de la UE si las solicitudes son infundadas o inadmisibles.
El Reglamento sobre la gestión del asilo y la migración (RGAM) debe sustituir al Reglamento de Dublín vigente. El objetivo del RGAM es determinar qué Estado miembro es responsable del examen de la solicitud de asilo. Asimismo establece un nuevo mecanismo de gestión de la migración y de solidaridad que garantizaría una distribución más equilibrada de los migrantes en toda la UE.
El marco legislativo de la UE sobre migración y asilo y la dimensión exterior de la migración son dos caras de la misma moneda. El Consejo ha tomado nota de la información ofrecida por la Comisión y la Presidencia en relación con la situación de la dimensión exterior de la migración, en particular cuestiones como los flujos migratorios mundiales y la cooperación de la UE con socios externos para gestionar las presiones migratorias. Se ha prestado especial atención al plan de acción para la ruta del Mediterráneo Occidental y el Atlántico, y a la situación en Túnez, Egipto e Irak.
Espacio Schengen
El Consejo Schengen ha cambiado impresiones sobre el estado general del espacio Schengen, a partir de la presentación realizada por la Comisión de su informe sobre el estado de Schengen de 2023. Los ministros han acordado los ámbitos a los que el Consejo Schengen debería prestar especial atención de cara al próximo ciclo del Consejo Schengen 2023-2024:
suprimir los controles fronterizos con Bulgaria y Rumanía;
aumentar la eficacia de los sistemas de retorno;
impulsar la cooperación policial para luchar contra la delincuencia organizada y el tráfico de drogas;
reforzar los trabajos en materia de migración y gestión de fronteras.
El Consejo Schengen también ha debatido el seguimiento de los regímenes de exención de visado. Los ministros han pedido un uso más estratégico de la política de visados de la UE. En términos generales, han acogido con satisfacción el plan de la Comisión de presentar una propuesta legislativa, en el segundo semestre de este año, para hacer más eficiente el mecanismo de suspensión de visados. De este modo, la UE se dotaría de una mejor herramienta para contrarrestar los casos de abuso de los regímenes de exención de visado y reducir fuertemente la migración irregular a la UE provocada por la falta de armonización de los países vecinos exentos de la obligación de visado en lo que se refiere a la política de visados.
Eu-LISA, la agencia de la UE encargada de la gestión operativa de los sistemas informáticos en el ámbito de la libertad, la seguridad y la justicia, ha informado a los ministros sobre la puesta en marcha de la interoperabilidad de los sistemas de información de la UE. Los Estados miembros los utilizan para combatir la delincuencia, controlar las fronteras y gestionar los flujos migratorios. La agencia ha informado, entre otras cosas, sobre el estado de la implantación de estos sistemas. En el Consejo JAI de octubre se presentará un calendario revisado para la preparación técnica de estos sistemas.
Asimismo, en el contexto del debate dedicado al espacio Schengen, Rumanía ha informado sobre un foro ministerial para los Estados miembros de Schengen celebrado el 9 de mayo de 2023. Rumanía y Bulgaria han informado a las delegaciones sobre proyectos piloto en el ámbito del asilo, los retornos y la gestión de fronteras. Por último, la Presidencia ha facilitado información sobre las propuestas legislativas en curso en el ámbito del espacio Schengen.
Seguridad interior/Aplicación de la ley
La Presidencia y la Comisión han mantenido a los ministros al corriente de la constitución de un Grupo de expertos de alto nivel sobre acceso a los datos para una aplicación eficaz de la ley. El objetivo del grupo de expertos será establecer una perspectiva sobre el modo de abordar los retos actuales y previstos en lo que se refiere a la aplicación de la ley en el contexto de los avances tecnológicos —como el uso de la comunicación electrónica con cifrado de extremo a extremo o la inteligencia artificial— y proponer recomendaciones para la formulación de políticas y legislación de la UE.
Los delincuentes utilizan cada vez más los servicios digitales para cometer delitos. Debemos garantizar que las fuerzas y cuerpos de seguridad dispongan de los instrumentos necesarios para combatir la delincuencia y, a tal fin, el acceso a los datos reviste una importancia fundamental. Estoy convencido de que el grupo de expertos de alto nivel contribuirá sustancialmente a una aplicación de la ley más eficaz.
Gunnar Strömmer, ministro de Justicia de Suecia
Desde inundaciones a gran escala hasta incendios forestales y la COVID-19, Europa se enfrenta a un número cada vez mayor de crisis complejas y duraderas. Debido a la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania, también existe un mayor riesgo de incidentes químicos, biológicos, radiológicos o nucleares (QBRN). En este contexto, los ministros han adoptado unas Conclusiones sobre el refuerzo de la resiliencia del conjunto de la sociedad en el contexto de la protección civil, incluida la preparación ante las amenazas QBRN. El Consejo conviene en que la protección civil desempeña un papel importante para impulsar la resiliencia de la UE y mitigar el riesgo de incidentes QBRN.
El debate mantenido durante el almuerzo versó sobre el antiterrorismo y la lucha contra el extremismo violento y el terrorismo. Las implicaciones de la agresión de Rusia contra Ucrania para la seguridad interior de la UE y la protección temporal de las personas que huyen de la guerra también han figurado en el orden del día.
La Presidencia también ha informado sobre la situación de otras propuestas legislativas, desde propuestas legislativas en el ámbito del asilo, la migración, las fronteras y los visados hasta normas para prevenir y combatir el abuso sexual de menores.
Únicamente disponible, en estos momentos, en la(s) siguiente(s) lengua(s):
En el punto «Varios», Eslovenia ha presentado las conclusiones de la reunión ministerial del Proceso de Brdo, celebrada en Portorož (Eslovenia) los días 3 y 4 de abril de 2023. La reunión ministerial se dedicó al debate de los retos actuales en el ámbito de la seguridad interior y la migración, centrándose en una cooperación más estrecha en la lucha contra el tráfico ilícito de migrantes. La Presidencia ha informado sobre la reunión ministerial de Justicia y Asuntos de Interior UE-EE.UU. que tendrá lugar los días 20 y 21 de junio de 2023 en Estocolmo. La delegación española, Presidencia entrante, ha presentado su programa de trabajo.
Acuerdo de cooperación en materia de competencia UE-Reino Unido
El Consejo ha adoptado sin debate una Decisión por la que se autoriza la apertura de negociaciones con el Reino Unido sobre cooperación e intercambio de información en materia de competencia
El acuerdo complementará el Acuerdo de Comercio y Cooperación entre la UE y el Reino Unido, que entró en vigor el 1 de mayo de 2021, y abarcará la cooperación con las autoridades de competencia del Reino Unido en asuntos relacionados con la aplicación del Derecho de la UE en materia de competencia.
El Consejo ha adoptado cinco orientaciones generales —posiciones comunes sobre proyectos de actos legislativos de la UE que son condición previa para iniciar las negociaciones con el Parlamento Europeo— para combatir mejor la delincuencia organizada, proteger el debate público, combatir la violencia contra las mujeres y tipificar como delito la violación de las sanciones de la UE.
Combatir la delincuencia organizada es una de las principales prioridades de la Presidencia sueca. Las importantes Decisiones adoptadas hoy mejorarán la capacidad de lucha contra la delincuencia organizada de los cuerpos y fuerzas de seguridad, respetando al mismo tiempo los derechos humanos fundamentales. De este modo se reforzará la libertad y la seguridad de todos los ciudadanos de los Estados miembros de la UE.
Gunnar Strömmer, ministro de Justicia de Suecia
La UE va a reforzar las normas sobre la recuperación y el decomiso de los instrumentos y productos del delito. Entre otras novedades, los Estados miembros estarían obligados a permitir el decomiso de patrimonio no explicado en determinadas condiciones. El Consejo ha alcanzado una orientación general sobre este proyecto de acto legislativo.
El Consejo ha alcanzado una orientación general sobre una propuesta de acto legislativo contra las demandas estratégicas contra la participación pública. Su objetivo es evitar que se incoen procesos judiciales infundados o abusivos contra periodistas y defensores de los derechos humanos y establecer vías de recurso contra dichos procesos. Gracias a la normativa de la UE propuesta, las personas que se enfrenten a casos de demanda estratégica contra la participación pública se beneficiarán de una serie de medidas de protección y garantías procesales:
El Consejo ha acordado su posición para actualizar la Directiva de la UE contra la trata de seres humanos. Entre otras cosas, el matrimonio forzado y la adopción ilegal figurarán explícitamente como tipos de explotación contemplados en la Directiva. Los países de la UE también deben asegurarse de que las personas que utilicen a sabiendas los servicios prestados por las víctimas de la trata de seres humanos puedan ser objeto de sanciones.
Violencia contra las mujeres
El Consejo ha alcanzado un acuerdo sobre un proyecto de acto legislativo relativo a la lucha contra la violencia contra las mujeres y la violencia doméstica. Entre otras cosas, dicho proyecto tiene por objeto tipificar como delito una serie de conductas en toda la UE, como la mutilación genital femenina, el ciberacecho o el ciberacoso. La propuesta también trata de la denuncia de la violencia contra las mujeres, así como las medidas de apoyo y asistencia a las víctimas, incluidas la indemnización y la recopilación de datos.
En la UE, una de cada tres mujeres ha sufrido violencia física o sexual, en su mayoría perpetrada por sus parejas (datos de 2014). Se calculó que, solo en 2020, una de cada dos mujeres jóvenes sufrió ciberviolencia basada en el género. Por lo tanto, esta propuesta supondrá un avance considerable en la lucha contra la violencia de género.
El Consejo trabaja en un nuevo acto legislativo para asegurar que la vulneración de las medidas restrictivas esté tipificada como delito. Dicho acto fijaría unas sanciones mínimas por eludir e infringir las sanciones de la UE. El Consejo ha alcanzado una orientación general sobre este proyecto legislativo.
Además de estas cinco orientaciones generales, la Presidencia también ha informado a los ministros de otras propuestas legislativas pendientes en el ámbito de la justicia: los debates en curso con el Parlamento relativos a la protección del medio ambiente y la digitalización de la justicia, así como a una propuesta sobre la remisión de procesos en materia penal (de un Estado miembro a otro).
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Otros puntos del orden del día de los ministros de Justicia
Además, los ministros han cambiado impresiones sobre la cuestión de la investigación y el enjuiciamiento de las vulneraciones de las medidas restrictivas de la UE en relación con la agresión de Rusia contra Ucrania. Los ministros han compartido información sobre las medidas adoptadas por sus autoridades nacionales a este respecto y han debatido las posibles mejores prácticas y los principales retos. El debate ha puesto de manifiesto que esas investigaciones y enjuiciamientos suponen un reto, pero también que muchos retos son comunes a todos los Estados miembros. Numerosas delegaciones han confirmado el valor añadido de seguir intercambiando información y mejores prácticas, y de que Eurojust y Europol sigan apoyando a las autoridades nacionales. En sus Conclusiones de 23 de marzo de 2023, el Consejo Europeo invitó al Consejo y a la Comisión a que refuercen todos los instrumentos de ejecución necesarios y desarrollen, junto con los Estados miembros, un planteamiento plenamente coordinado a tal efecto.
En el debate del almuerzo ha tenido lugar un intercambio de puntos de vista sobre los aspectos judiciales de la lucha contra la delincuencia organizada y el equilibrio que debe hallarse entre la necesidad de unas medidas de investigación eficaces y la protección de los derechos fundamentales.
Los ministros han recibido información sobre la situación en relación con los avances más recientes relativos a la Fiscalía Europea, que inició sus actividades en junio de 2021. En 2022, la Fiscalía Europea inició 865 investigaciones que dieron lugar a 1117 investigaciones activas, con unos daños estimados en 14 100 millones de euros.
La Presidencia también ha dado cuenta de los avances logrados en la adhesión de la UE al Convenio Europeo de Derechos Humanos y ha abordado lo que aún debe hacerse para alcanzar este objetivo.
La Presidencia ha publicado unas Conclusiones sobre la seguridad de las personas LGBTI en la Unión Europea
Varios
La Presidencia sueca ha informado a los ministros sobre la reunión ministerial de Justicia y Asuntos de Interior UE-EE.UU. que se celebrará en Estocolmo los días 20 y 21 de junio de 2023. Letonia ha informado a las delegaciones sobre una conferencia de ministros de Justicia del Consejo de Europa que tendrá lugar en Riga el 11 de septiembre de 2023.
Por lo que se refiere a la transferencia de datos personales a terceros Estados, la Comisión ha informado de la revisión de la decisión de adecuación relativa a Japón y de los trabajos en curso sobre el marco de privacidad de los datos UE-EE. UU. y del cuadro de indicadores de la justicia de 2023.
El ministro esloveno ha informado a las delegaciones sobre las negociaciones y la adopción de una nueva Convención de Cooperación Internacional en la Investigación y el Enjuiciamiento del Crimen de Genocidio, los Crímenes de Lesa Humanidad, los Crímenes de Guerra y otros Crímenes Internacionales.
Por último, la Presidencia española entrante ha dado a conocer su programa de trabajo.
Visite esta página para obtener información general sobre la acreditación.
La acreditación de los medios de comunicación para las cumbres internacionales celebradas fuera de la Unión Europea será gestionada por las autoridades gubernamentales del país anfitrión.
La migración es un reto y una responsabilidad comunes a nivel Europeo. Nuestro acuerdo de hoy supone un gran paso adelante hacia una política europea de migración y asilo justa y sostenible.
Los delincuentes utilizan cada vez más los servicios digitales para cometer delitos. Debemos garantizar que las fuerzas y cuerpos de seguridad dispongan de los instrumentos necesarios para combatir la delincuencia y, a tal fin, el acceso a los datos reviste una importancia fundamental. Estoy convencido de que el grupo de expertos de alto nivel contribuirá sustancialmente a una aplicación de la ley más eficaz.
Combatir la delincuencia organizada es una de las principales prioridades de la Presidencia sueca. Las importantes Decisiones adoptadas hoy mejorarán la capacidad de lucha contra la delincuencia organizada de los cuerpos y fuerzas de seguridad, respetando al mismo tiempo los derechos humanos fundamentales. De este modo se reforzará la libertad y la seguridad de todos los ciudadanos de los Estados miembros de la UE.