Отношения ЕС – Африка

Насърчаване на мира и просперитета

В епоха на геополитическа нестабилност партньорството между Европейския съюз и Африканския съюз представлява стълб на устойчивостта и споделените ценности. Отношенията между Европейския съюз и Африканския съюз се развиват към мирно и проспериращо бъдеще, основано на международно сътрудничество, базирано на правила.

През 2025 г. Европейският съюз и Африканският съюз честват 25 годишнината на своето партньорство. През изминалия четвърт век партньорството между ЕС и АС се превърна във всеобхватен политически и икономически съюз и съюз в областта на сигурността.

Партньорството е стратегически приоритет за ЕС. ЕС е водещият търговски партньор на Африка, най-големият инвеститор и основният партньор в областта на мира и сигурността, като подкрепя регионалната стабилност и приобщаващия растеж.

С население от над 1,4 милиарда души Африка е дом на някои от най-бързо развиващите се икономики в света и на население с най-голяма численост на младите хора.

Срещи на върха между Европейския съюз и Африканския съюз

Срещите на върха между ЕС и АС се провеждат по принцип на всеки три години и събират държавните и правителствените ръководители, за да се търсят решения на общите предизвикателства и да се определят общи цели. Срещите на върха се провеждат на ротационен принцип в Африка и Европа.

На седмата среща на върха между ЕС и АС през ноември 2025 г. лидерите на Европейския съюз и на държавите – членки на Африканския съюз, обсъдиха начините за укрепване на сътрудничеството:

към проспериращо и устойчиво бъдеще

в областта на мира, сигурността и управлението

в международните форуми

по отношение на миграцията и мобилността

• Среща на върха Европейски съюз – Африкански съюз, 24 – 25 ноември 2025 г.

Други официални срещи между африканските държави и ЕС

Партньорството между ЕС и Африка се развива и посредством официален диалог:

• редовни срещи на министрите на външните работи на държавите от Африка и ЕС и представители на Комисията на Африканския съюз и институциите на ЕС
• годишни срещи между Европейската комисия и Комисията на Африканския съюз
• редовни срещи между Европейския парламент и Панафриканския парламент

Области на сътрудничество между ЕС и Африка

Търговия и инвестиции

ЕС договори преференциални търговски споразумения с 19 африкански държави, а именно:

• шест споразумения за икономическо партньорство с 15 държави в Субсахарска Африка
• четири споразумения за асоцииране с държави от Северна Африка

Освен това 35 африкански държави се ползват от схемата на ЕС „Всичко освен оръжие“, три – от стандартната обща схема от преференции (ОСП) и една – от ОСП+.

Пакетът за инвестиции Африка – Европа, стартиран в рамките на Global Gateway, ще мобилизира до 150 милиарда евро публични и частни инвестиции за стимулиране на устойчивия растеж на целия континент.

• Global Gateway

Мир и сигурност

Граждански и военни мисии и операции

ЕС стартира няколко граждански и военни мисии и операции в Африка като част от общата политика за сигурност и отбрана (ОПСО).

Понастоящем мисии на ЕС действат в:

• Централноафриканската република
• Либия
• Мали
• Мозамбик
• Сомалия

Освен това ЕС създаде регионално консултативно и координационно звено за Сахел, инициатива за сигурност и отбрана в подкрепа на западноафрикански държави от Гвинейския залив, както и три военноморски операции, които действат в близост до Африка или във връзка с кризи в Африка.

• Граждански и военни мисии и операции

Европейски механизъм за подкрепа на мира

Освен това ЕС подкрепя африканските държави чрез Европейския механизъм за подкрепа на мира (ЕМПМ), създаден през март 2021 г. Механизът има за цел да спомогне за предотвратяване на конфликти, изграждане и опазване на мира и укрепване на международната сигурност и стабилност.

ЕМПМ се състои от два финансови стълба: стълб „Операции“ и стълб „Мерки за помощ“. Стълбът „Операции“ финансира общите разходи за мисиите и операциите по линия на ОПСО.

Стълбът „Мерки за помощ“ финансира действия на държави и организации извън ЕС, насочени към укрепване на военния и отбранителния капацитет и подкрепа за военните аспекти на мироопазващите операции. Съветът прие мерки за помощ за редица африкански държави, включително Бенин, Камерун, Кот д’Ивоар, Демократична република Конго, Гана, Кения, Мали, Мавритания, Република Конго, Руанда и Сомалия.

• Европейски механизъм за подкрепа на мира

Борба с тероризма

ЕС подкрепя инициативите и дейностите за борба с тероризма на африканския континент.

На 16 декември 2024 г. Съветът одобри заключения, чиято цел е да се увеличат усилията за справяне с тероризма и насилническия екстремизъм, в които се призовава за по-голяма ангажираност на ЕС с ръководените от африканските държави инициативи за борба с тероризма. Съветът подчерта също, че е важно да се използват членството на ЕС и настоящата му позиция като съпредседател на Глобалния форум за борба с тероризма, за да се подкрепят африканските държави в борбата им с тероризма и насилническия екстремизъм.

От септември 2022 г ЕС съпредседателства Глобалния форум за борба с тероризма, първоначално с Мароко, а от март 2023 г. – с Египет. Глобалният форум за борба с тероризма е неформална многостранна платформа за укрепване на международните усилия в рамките на стратегически, дългосрочен подход за борба с тероризма и предотвратяване и противодействие на насилническия екстремизъм.

ЕС е една от най-големите организации в света, предоставяща програми за изграждане на капацитет за борба с тероризма и други програми, насочени към предотвратяване на насилническия екстремизъм в Африка. До януари 2024 г. в тези програми са инвестирани приблизително 559 милиона евро, като над 70 % от средствата са предназначени за проекти в африканските държави.

Освен това експертите на ЕС в областта на борбата с тероризма/сигурността, които са включени в няколко делегации на ЕС на африканския континент, играят решаваща роля за връзките с правителствата на място, регионалните организации и гражданското общество.

• Борба с тероризма и насилническия екстремизъм: Съветът одобрява заключения относно укрепването на външните и вътрешните връзки (съобщение за медиите, 16 декември 2024 г.)
• Борба с тероризма (Европейска служба за външна дейност)

Африка без мини

Противопехотните мини продължават да представляват сериозна заплаха за цивилното население и да пречат на развитието в много части на света, включително Африка. Конвенцията за забраната на използването, складирането, производството и трансфера на противопехотни мини и за тяхното унищожаване (известна като „Отавската конвенция“), която влезе в сила през март 1999 г., представлява международната рамка за прекратяване на страданията, причинени от противопехотни мини, и за това да няма нови техни жертви.

Към 2026 г. 161 държави са страни по Конвенцията, включително повечето държави в Африка. Няколко африкански държави обаче все още имат задължения съгласно член 5 от Конвенцията за прочистване на минираните райони под тяхна юрисдикция.

ЕС отдавна е неизменен поддръжник на глобалните усилия за премахване на противопехотните мини и за справяне с хуманитарните последици от тях. ЕС е сред водещите световни донори в областта на борбата с мините.

На 16 март 2026 г. Съветът прие решение в подкрепа на изграждането на африкански капацитет за постигане на континент без мини. Благодарение на това решение ЕС ще подкрепи африканските държави, засегнати от противопехотни мини, чрез проект на стойност 3 милиона евро, изпълняван от Института на ООН по разоръжаването (ЮНИДИР).

• Разоръжаване: Съветът приема решение в подкрепа на изграждането на африкански капацитет за постигане на континент без мини (съобщение за медиите, 16 март 2026 г.)
• Конвенция за забрана на противопехотните мини (ООН)

Климат и околна среда

Въпреки че африканските държави са сред най-силно засегнатите от кризата в областта на климата, те са и ключови участници в предоставянето на устойчиви решения.

Географската близост и широко развитите икономически връзки между ЕС и Африка осигуряват солидни основи за съвместна работа за справяне с кризата в областта на климата и насърчаване на екологичния преход.

Сътрудничеството в действията в областта на климата приема различни форми, включително:

• инвестиционен пакет по линия на Global Gateway, насърчаващ инициативи за устойчива и екологосъобразна инфраструктура в африканските държави
• двустранни и многостранни партньорства по въпроси като залесяването, зеления водород, декарбонизацията и устойчивостта спрямо изменението на климата

• Глобални действия в областта на климата
• Сътрудничеството в областта на климата между ЕС и Африка (Европейска комисия)

Миграция

Приетите през последните години заключения на Европейския съвет относно външното измерение на миграцията служат като насоки за институциите, органите и държавите членки на ЕС в тази област.

Един от ключовите елементи е всеобхватният подход към миграцията и убежището, който е съсредоточен върху няколко важни области, включително:

• защита на уязвимите мигранти, лицата, търсещи убежище, и бежанците
• законна миграция и трудова мобилност
• отстраняване на първопричините за незаконната миграция
• борба с контрабандата на мигранти и трафика на хора

Това включва и укрепване на капацитета на държавите партньори за управление на границите, в допълнение към връщането на незаконно пребиваващи мигранти от ЕС в техните държави на произход, както и подкрепа за доброволното връщане и трайната реинтеграция на завърналите се лица в техните държави на произход.

Извънреден доверителен фонд на ЕС за Африка

През ноември 2015 г. ЕС учреди Извънредния доверителен фонд на ЕС за Африка с цел да се преодолеят първопричините за принудителното разселване и незаконната миграция и да се допринесе за по-доброто управление на миграцията. Неговият мандат изтече през 2021 г., но проектите се изпълняваха до края на 2025 г.

Бюджетът на Доверителния фонд на ЕС за Африка беше 5 млрд. евро, като дейността се осъществяваше от множество участници – от агенции на държавите – членки на ЕС, до агенции на ООН и други международни организации, както и местни НПО.

• Извънреден доверителен фонд на ЕС за Африка (Европейска комисия)

Инструмент на ЕС за съседство, сътрудничество за развитие и международно сътрудничество

На 14 юни 2021 г. беше приет Инструментът на ЕС за съседство, сътрудничество за развитие и международно сътрудничество – Глобална Европа с бюджет от 79,5 милиарда евро, 10 % от които са разпределени за дейности, свързани с миграцията, за периода 2021–2027 г.

„Глобална Европа“ осигурява над 70 % от финансирането на ЕС в областта на външните отношения . Инструментът се основава на 3 стълба: географски програми, тематични програми и действия за бързо реагиране.

• Политика на ЕС в областта на миграцията и убежището
• Глобална Европа: Инструмент за съседство, сътрудничество за развитие и международно сътрудничество (Европейска комисия)

Регионални стратегии

Африканският рог

През 2021 г. Съветът одобри заключения за създаване на нова стратегия за Африканския рог. Новата стратегия е насочена към задълбочаване на стратегическото партньорство, намаляване на нестабилността и насърчаване на демокрацията и устойчивия растеж.

През предходните години ЕС прие:

• регионален план за действие на ЕС за Африканския рог (2015 – 2020 г.)
• стратегическа рамка за региона на Африканския рог (2011 г.)

ЕС има специален представител (СПЕС) за Африканския рог.

• Африкански рог: ЕС ще задълбочи стратегическите отношения с региона (съобщение за медиите, 10 май 2021 г.)
• Заключения на Съвета относно регионалния план за действие на ЕС за Африканския рог за периода 2015 – 2020 г. (съобщение за медиите, 26 октомври 2015 г.)
• Заключения на Съвета относно Африканския рог, 14 ноември 2011 г.
• СПЕС за Африканския рог (Европейска служба за външна дейност)

Големите африкански езера

На 19 февруари 2023 г. Съветът одобри заключения, в които се излага подновеният дългосрочен ангажимент на ЕС в региона на Големите африкански езера.



Основната цел и приоритет на ЕС е да насърчава мира, демокрацията и устойчивото развитие в региона на Големите африкански езера, като спомага за превръщането на основните първопричини за несигурността и нестабилността в споделени възможности. ЕС предлага подкрепа за страните от региона в усилията им за преминаване:

• от напрежение към доверие, сигурност и стабилност
• от трафик на природни ресурси към търговия и устойчиво развитие
• от конкуренция към сътрудничество и интеграция

ЕС има специален представител (СПЕС) за региона на Големите африкански езера.

• Обновена стратегия на ЕС за Големите африкански езера: Съветът одобрява заключения (съобщение за медиите, 20 февруари 2023 г.)
• Съветът назначава нови специални представители на ЕС за Босна и Херцеговина, региона на Големите африкански езера, Косово* и Южен Кавказ и кризата в Грузия, а също така удължава мандатите на други трима специални представители (съобщение за медиите, 26 юли 2024 г.)

Сахел

През април 2021 г. Съветът одобри заключения относно интегрираната стратегия на ЕС в региона на Сахел. Новата стратегия има за цел да засили стабилното и дългосрочно партньорство и определя рамката за политики и действия в региона.

Предвид нарастващата несигурност и политическа нестабилност в региона, продължава работата по разработването на нов подход на ЕС.

ЕС има специален представител (СПЕС) за региона на Сахел.

• Сахел: Съветът одобрява заключения относно интегрираната стратегия на ЕС за региона (съобщение за медиите, 19 април 2021 г.)
• СПЕС за Сахел (Европейска служба за външна дейност)

Споразумение от Самоа

Споразумението от Самоа е всеобхватната правна рамка за отношенията между ЕС и неговите държави членки и членовете на Организацията на държавите от Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн (ОДАКТБ), обединяваща 77 държави, включително 47 африкански държави.

Споразумението има за цел да засили политическото сътрудничество чрез общи приоритети и цели за период от 20 години. Споразумението включва обща основа на равнището на държавите от ОДАКТБ в съчетание с три регионални протокола за Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн с фокус върху специфичните нужди на регионите.

• Държавите от Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн

Вж. също

• Отношения между ЕС и Египет: цифри и факти
• Отношения на ЕС с Африка (Европейска служба за външна дейност)
• Търговски обмен на ЕС със страните и регионите (Европейска комисия)
• Сътрудничеството на ЕС за развитие в Африка (Европейска комисия)