Unos salarios mínimos adecuados en la UE
La UE quiere mejorar las condiciones de vida y de trabajo de las personas estableciendo un marco para unos salarios mínimos adecuados en Europa.
La UE ha establecido nuevas normas que fomentan unos salarios mínimos legales adecuados y ayudan a mejorar las condiciones de trabajo y de vida de los trabajadores en Europa.
El texto final de la Directiva sobre salarios mínimos adecuados fue adoptado por el Consejo el 4 de octubre de 2022.
¿Qué beneficios pueden aportar las normas de la UE sobre salarios mínimos?
En toda la UE existen grandes diferencias entre los Estados miembros en cuanto a la cobertura que ofrecen los convenios colectivos a los trabajadores y a la cuantía de los salarios mínimos. Esto se debe, en parte, a los muy distintos modelos de mercado laboral y a las diferencias de ingresos en los Estados miembros.
La nueva Directiva sobre unos salarios mínimos adecuados pretende lograr unas condiciones de trabajo y de vida dignas para los trabajadores en Europa.
Condiciones de trabajo justas
Los trabajadores tienen derecho a salarios justos que proporcionen un nivel de vida digno, según queda establecido en el principio 6 del pilar europeo de derechos sociales, incluido en el capítulo 2 referido a las condiciones de trabajo justas.
El pilar europeo de derechos sociales fue proclamado conjuntamente por los presidentes de las instituciones de la UE, que se comprometieron a aplicar 20 principios en el ámbito de la política social.
Diálogo social y participación de los trabajadores
Los trabajadores o sus representantes tienen derecho a ser informados y consultados oportunamente sobre asuntos de interés para ellos, según establece el principio 8 del pilar europeo de derechos sociales, que también forma parte del capítulo 2.
Cómo garantizan las nuevas normas de la UE una protección mejor y más eficaz del salario mínimo
La Directiva ha establecido nuevas normas de la UE en relación con:
- los procedimientos para establecer y actualizar la adecuación de los salarios mínimos legales,
- fomentar de la negociación colectiva sobre la fijación de salarios,
- el acceso efectivo a la protección del salario mínimo de los trabajadores que tengan derecho a un salario mínimo con arreglo a la legislación nacional.
Adecuación de los salarios mínimos legales
Se pide a los Estados miembros con salarios mínimos legales que establezcan un marco para fijarlos y actualizarlos de acuerdo con un conjunto de criterios claros.
Las actualizaciones del salario mínimo legal se efectuarán al menos cada dos años (o, como máximo, cada cuatro años en el caso de los países que utilicen un mecanismo de indexación automática).
Sin embargo, la Directiva no prescribe una cuantía concreta en concepto de salario mínimo que deban alcanzar los Estados miembros.
Fomentar la negociación colectiva sobre la fijación de salarios
Reforzar la negociación colectiva es una forma de luchar contra la pobreza de los ocupados y mejorar las condiciones laborales. Se ha constatado que los países en los que la negociación colectiva está más extendida tienden a tener una proporción menor de trabajadores con salarios bajos, así como unos salarios mínimos más altos, que aquellos en los que la negociación colectiva está poco generalizada.
Uno de los objetivos de la Directiva es aumentar el número de trabajadores cubiertos por la negociación colectiva sobre la fijación de salarios. Para conseguirlo, los países deben fomentar la capacidad de los interlocutores sociales de participar en negociaciones colectivas.
Los Estados miembros con una tasa de cobertura de la negociación colectiva inferior al 80 % deben establecer un plan de acción para promoverla. El plan de acción debe fijar un calendario claro y medidas específicas para ir aumentando progresivamente la tasa de cobertura de la negociación colectiva.
¿Qué es la negociación colectiva?
La negociación colectiva es el proceso mediante el cual los trabajadores negocian, a través de sus representantes, contratos con sus empleadores u organizaciones patronales para determinar sus condiciones de empleo, en particular:
- salarios y prestaciones
- horarios y permisos
- políticas de salud y seguridad en el trabajo
Acceso efectivo a la protección del salario mínimo
El texto establece que los Estados miembros adoptarán medidas para mejorar el acceso efectivo de los trabajadores a la protección del salario mínimo legal. Para lograrlo, entre otras, se tomarán las siguientes medidas:
- establecer controles por parte de las inspecciones de trabajo;
- facilitar el acceso a la información sobre la protección del salario mínimo;
- desarrollar la capacidad de las autoridades de control para que tomen medidas contra los empleadores que incumplan la normativa.
Recogida y comunicación de datos
Los Estados miembros han de hacer un seguimiento de la cobertura y la adecuación de los salarios mínimos. Además, se les pedirá que cada dos años comuniquen a la Comisión:
- la tasa de cobertura de la negociación colectiva,
- la cuantía del salario mínimo legal,
- el porcentaje de trabajadores cubiertos por el salario mínimo legal.
Los Estados miembros en los que la protección del salario mínimo solo se regule en los convenios colectivos comunicarán las cuantías de salario más bajas que fijen dichos convenios y los salarios de los trabajadores que no estén cubiertos por ellos. La Comisión analizará estos datos e informará al Consejo y al Parlamento Europeo.
En el Consejo
La Comisión Europea presentó su propuesta de Directiva sobre unos salarios mínimos adecuados en la UE a ambos colegisladores (el Consejo y el Parlamento Europeo) en octubre de 2020.
En el Consejo, el Grupo «Cuestiones Sociales», que se ocupa de todo el trabajo legislativo y no legislativo relativo al empleo y la política social, estudió el expediente.
Propuesta de Directiva sobre unos salarios mínimos adecuados
Durante la Presidencia alemana, esta misma y la Comisión facilitaron información acerca de la propuesta de Directiva sobre unos salarios mínimos adecuados en la Unión Europea. La Directiva se debatió brevemente en la sesión del Consejo de Empleo y Asuntos Sociales de diciembre de 2020.
Informe de situación sobre la propuesta de Directiva relativa a unos salarios mínimos adecuados
La Presidencia portuguesa informó a los ministros del estado de los trabajos respecto de la Directiva sobre unos salarios mínimos adecuados. Los ministros también tuvieron ocasión de cambiar impresiones acerca de las mejoras y los elementos críticos de la propuesta.
Los debates se centraron en los siguientes puntos:
- la introducción del término fomentar y la sustitución de fijar;
- la preocupación de varios Estados miembros por que la Directiva crease derechos individuales para los trabajadores;
- las normas específicas para los trabajadores del mar (cubiertos por el Convenio sobre el Trabajo Marítimo);
- la protección del salario mínimo mediante negociación colectiva frente a la protección mediante salarios mínimos legales.
Estos debates permitieron definir un posible camino a seguir para la continuación de las negociaciones con vistas a alcanzar un acuerdo.
El Consejo adopta su posición (orientación general)
Los trabajos de la Presidencia eslovena se basaron en los avances logrados durante las Presidencias de sus socios del Trío (Alemania y Portugal), tal como se indica en el informe de situación de la Presidencia portuguesa.
La Presidencia eslovena presentó al Grupo «Cuestiones Sociales» cuatro propuestas transaccionales sucesivas, que se debatieron durante seis días completos de reuniones del Grupo y en numerosos diálogos bilaterales en todos los niveles.
Los debates se centraron en los siguientes puntos:
- la salvaguarda de la competencia de los Estados miembros en materia de fijación del salario mínimo;
- las preocupaciones de las delegaciones derivadas de la existencia de distintos modelos laborales y sistemas de fijación de salarios nacionales;
- los distintos enfoques para lograr la adecuación;
- la importancia que se atribuye a la promoción de la adecuación y de la negociación colectiva;
- la búsqueda del objetivo de un salario mínimo no solo justo, sino también digno;
- la preferencia por que los Estados miembros puedan elegir libremente los valores de referencia indicativos;
- la posibilidad de que no sea obligatorio comunicar los datos anualmente, sino cada dos años;
- la información a los trabajadores.
Los trabajos se centraron en encontrar soluciones transaccionales a las preocupaciones y en lograr un equilibrio en el texto, manteniendo al mismo tiempo el apoyo de los Estados miembros y racionalizando adecuadamente la redacción.
En el Coreper del 24 de noviembre de 2021, la gran mayoría de las delegaciones apoyó el trabajo realizado por la Presidencia.
Durante la sesión del Consejo de Empleo y Política Social de diciembre, el Consejo alcanzó una orientación general acerca de una Directiva sobre salarios mínimos adecuados en la UE. Los ministros subrayaron que el texto, aunque representaba un frágil equilibrio entre las posiciones de los Estados miembros, reflejaba efectivamente el eje central de esas posiciones.
El Consejo y el Parlamento Europeo alcanzan un acuerdo provisional sobre una nueva Directiva de la UE
En junio de 2022, el Consejo alcanzó un acuerdo provisional relativo a la Directiva sobre salarios mínimos, que establece un marco de procedimientos para promover unos salarios mínimos adecuados en toda la UE y, en concreto, para:
- fomentar la negociación colectiva sobre la fijación de salarios;
- fomentar unas cuantías adecuadas para los salarios mínimos legales;
- mejorar el acceso efectivo de todos los trabajadores a la protección del salario mínimo.
El acuerdo alcanzado fue confirmado por el Coreper y, a continuación, votado formalmente tanto en el Consejo como en el Parlamento Europeo.
El Consejo adopta el texto definitivo de la Directiva
El Consejo adoptó la Directiva sobre salarios mínimos adecuados el 4 de octubre de 2022.
Los Estados miembros disponen de dos años para incorporar las disposiciones de la Directiva a su ordenamiento jurídico interno.
La dimensión social de la UE
La Directiva sobre salarios mínimos adecuados forma parte del compromiso de la UE de mejorar las condiciones de vida y de trabajo de las personas en la UE.
En mayo de 2021, los dirigentes de la UE acordaron seguir afianzando la aplicación del pilar europeo de derechos sociales a escala nacional y de la UE.
La labor legislativa de la UE sobre el trabajo en plataformas o el equilibrio de género en los consejos de administración de las empresas también forma parte del compromiso de la UE con una Europa social más fuerte.
Promover una Europa social más fuerte (Infografía)
Última revisión: 4 de febrero de 2025