Megfelelő minimálbérek az EU-ban
Az EU létrehozza az Európai Unióban biztosítandó megfelelő minimálbérek keretét, hogy javítsa az emberek munka- és életkörülményeit.
Az EU új uniós szabályokat vezetett be, amelyek előmozdítják a jogszabályban meghatározott megfelelő minimálbérek bevezetését Európában, és hozzájárulnak az európai munkavállalók munka- és életkörülményeinek javításához.
A Tanács 2022. október 4-én elfogadta a megfelelő minimálbérekről szóló irányelv végleges szövegét.
Milyen előnyöket kínál, ha a minimálbérekre uniós szabályozás vonatkozik?
Az EU-ban jelentős különbségek vannak a tagállamok között a kollektív szerződések hatálya alá tartozó munkavállalók száma és a minimálbérek szintje tekintetében. Ennek részben az az oka, hogy a tagállamok rendkívül eltérő munkaerőpiaci modelleket és eltérő jövedelmi szinteket alkalmaznak.
A megfelelő minimálbérekről szóló új irányelv célja, hogy segítsen tisztességes munka- és életkörülményeket teremteni az európai munkavállalók számára.
Tisztességes munkafeltételek
A munkavállalóknak joguk van a tisztességes megélhetést biztosító, méltányos bérekhez. Ezt a szociális jogok európai pillérének 6. alapelve rögzíti, amely a tisztességes munkafeltételekről szóló II. fejezetben szerepel.
A szociális jogok európai pillérét az uniós intézmények vezetői közös nyilatkozatban hirdették ki, elkötelezve magukat a szociálpolitika területére vonatkozó 20 elv végrehajtása mellett.
Szociális párbeszéd és munkavállalói részvétel
A munkavállalóknak – vagy képviselőiknek – joguk van arra, hogy az őket érintő kérdésekben kellő időben tájékoztatást kapjanak és konzultáljanak velük. Ezt a szociális jogok európai pillérének 8. alapelve rögzíti, szintén a II. fejezetben.
Hogyan biztosítják az új uniós szabályok a minimálbérek jobb és hatékonyabb védelmét?
Az irányelv új uniós szabályokat vezetett be a következőkre vonatkozóan:
- a jogszabályban meghatározott minimálbérek megállapítására és azok megfelelőségének aktualizálására szolgáló eljárások
- a bérmegállapításra irányuló kollektív tárgyalások előmozdítása
- a nemzeti jog alapján minimálbérre jogosult munkavállalók tényleges hozzáférése a minimálbérek nyújtotta védelemhez
A jogszabályban meghatározott minimálbérek megfelelősége
A jogszabályban meghatározott minimálbéreket alkalmazó tagállamoknak keretet kell létrehozniuk e minimálbérek egyértelmű kritériumok alapján történő megállapítása és aktualizálása érdekében.
A jogszabályban meghatározott minimálbéreket legalább kétévente (illetve az automatikus indexálási mechanizmust alkalmazó országok esetében legalább négyévente) felül kell vizsgálni.
Az irányelv azonban nem ír elő konkrét minimálbérszintet, amelyet a tagállamoknak el kell érniük.
A bérmegállapításra irányuló kollektív tárgyalások előmozdítása
A kollektív tárgyalások megerősítése eszköz arra, hogy küzdjünk a dolgozói szegénység ellen, és javítsuk a munkafeltételeket. Megállapítható, hogy azokban az országokban, ahol széles körben elterjedtek a kollektív tárgyalások, ott egyúttal általában kisebb az alacsony bérezésű munkavállalók aránya, és magasabbak a minimálbérek, mint azokban az országokban, amelyekben kevésbé alkalmaznak kollektív tárgyalásokat.
Az irányelv egyik célja a bérmegállapításra irányuló kollektív tárgyalások hatókörébe tartozó munkavállalók számának növelése. E cél elérése érdekében az országoknak elő kell segíteniük, hogy a szociális partnerek részt tudjanak venni a kollektív tárgyalásokban.
Azoknak a tagállamoknak, amelyekben a kollektív tárgyalások aránya nem éri el a 80%-ot, cselekvési tervet kell kidolgozniuk a kollektív tárgyalások előmozdítására. A cselekvési tervnek egyértelmű ütemtervet és konkrét intézkedéseket kell meghatároznia a kollektív tárgyalások általi lefedettség fokozatos növelése érdekében.
Mi a kollektív tárgyalás?
A kollektív tárgyalás az a folyamat, amelynek során a munkavállalók a képviselőiken keresztül megtárgyalják munkaszerződéseiket a munkaadóikkal vagy a munkáltatói szervezeteikkel. E tárgyalások keretében határozzák meg tehát foglalkoztatási feltételeiket, így:
- a díjazást és a juttatásokat
- a munkaórákat és a szabadságokat
- a munkahelyi egészségvédelmi és biztonsági kérdéseket
Tényleges hozzáférés a minimálbér nyújtotta védelemhez
A szöveg kimondja, hogy a tagállamoknak intézkedéseket kell hozniuk annak érdekében, hogy a munkavállalók nagyobb arányban élvezhessék ténylegesen a jogszabályban meghatározott minimálbér nyújtotta védelmet. E célt szolgálják többek között:
- a munkaügyi felügyelőségek által végzett ellenőrzések
- a minimálbérek nyújtotta védelemmel kapcsolatos könnyen hozzáférhető információk
- a jogalkalmazó hatóságok felvértezése arra, hogy a szabályokat be nem tartó munkáltatókat felelősségre vonják
Adatgyűjtés és -szolgáltatás
A tagállamoknak nyomon kell követniük a minimálbérek általi lefedettséget és a minimálbérek megfelelőségét. Ezenfelül a Bizottság felkérheti őket, hogy kétévente szolgáltassanak adatokat a következőkről:
- a kollektív tárgyalások általi lefedettségi arány
- a jogszabályban meghatározott minimálbér szintje
- a jogszabályban meghatározott minimálbér hatálya alá tartozó munkavállalók aránya
Azoknak a tagállamoknak, amelyekben kizárólag kollektív szerződések biztosítják a minimálbér nyújtotta védelmet, adatokat kell majd szolgáltatniuk a kollektív szerződésekben meghatározott legalacsonyabb bérszintekről és a kollektív szerződések hatálya alá nem tartozó munkavállalók béréről. A Bizottság elemezni fogja ezeket az adatokat, és jelentést készít a Tanács és az Európai Parlament részére.
A jogszabály útja a Tanácson belül
Az Európai Bizottság 2020 októberében benyújtotta az Európai Unióban biztosítandó megfelelő minimálbérekről szóló irányelvre vonatkozó javaslatát a két társjogalkotónak: a Tanácsnak és az Európai Parlamentnek.
A Tanácsban a javaslatot a szociális kérdésekkel foglalkozó munkacsoport vizsgálta, ugyanis ennek a hatáskörébe tartozik a foglalkoztatással és a szociálpolitikával kapcsolatos összes jogalkotási munka.
Javaslat – Irányelv a megfelelő minimálbérekről
A német elnökség alatt az elnökség és a Bizottság tájékoztatást nyújtott az Európai Unióban biztosítandó megfelelő minimálbérekről szóló irányelvjavaslatról. A Foglalkoztatási és Szociálpolitikai Tanács a 2020. decemberi ülésén röviden megvitatta az irányelvet.
Jelentés az elért eredményekről – Irányelv a megfelelő minimálbérekről
A portugál elnökség tájékoztatta a minisztereket a megfelelő minimálbérekről szóló irányelvvel kapcsolatos aktuális helyzetről. A minisztereknek lehetőségük nyílt arra is, hogy véleményt cseréljenek a javaslat legfontosabb elemeiről, és arról, hogy hol lehetne még javítani a szövegen.
A megbeszélések középpontjában a következők álltak:
- a „megállapítás” kifejezés felváltása az „előmozdítás” kifejezéssel
- a tagállamok azzal kapcsolatos aggályai, hogy az irányelv egyéni jogokat teremtene a munkavállalók számára
- a tengerészekre vonatkozó különös szabályok (akikre a Tengerészeti Munkaügyi Egyezmény vonatkozik)
- a minimálbér nyújtotta védelem biztosítása kollektív tárgyalások révén kontra védelem biztosítása jogszabályban meghatározott minimálbérek révén
Ezek a megbeszélések meghatározták a megállapodás elérését célzó további tárgyalások lehetséges irányát.
A Tanács elfogadta álláspontját (általános megközelítés)
A szlovén elnökség munkája az elnökségi trión belüli partnerei, azaz Németország és Portugália elnöksége alatti sikeres előrelépésekre épült, melyek összefoglalását a portugál elnökség által az elért eredményekről készített jelentés tartalmazza.
A szlovén elnökség négy egymást követő kompromisszumos javaslatot terjesztett a szociális kérdésekkel foglalkozó munkacsoport elé, melyeket a munkacsoport hat teljes ülésnap és számos, az összes szintre kiterjedő kétoldalú megbeszélés folyamán megvitatott.
A megbeszélések középpontjában a következők álltak:
- a minimálbérek megállapítására vonatkozó tagállami hatáskör megőrzése
- a delegációknak a különböző nemzeti munkaügyi modellekkel és bérmegállapítási rendszerekkel kapcsolatos aggályai
- a megfelelőség elérésére irányuló különböző megközelítések
- a megfelelőség és a kollektív tárgyalások előmozdítására helyezett hangsúly
- a tisztességes minimálbérek mellett a méltányos minimálbérek célkitűzésének megvalósítása is
- annak előnyben részesítése, hogy a tagállamok szabadon választhassák meg az indikatív referenciaértékeket
- az a lehetőség, hogy ne évente, hanem kétévente kelljen jelentést tenni
- a munkavállalók tájékoztatása
Az elnökség a munka során arra összpontosított, hogy kompromisszumos megoldásokat találjon az aggályokra, és egyensúlyt teremtsen a szövegben, megőrizve a tagállamok támogatását és kellően észszerűsítve a szöveget.
A Coreper 2021. november 24-i ülésén a delegációk nagy többsége támogatta az elnökség által elvégzett munkát.
A Foglalkoztatási és Szociálpolitikai Tanács decemberi ülésén a Tanács általános megközelítést fogadott el az Európai Unióban biztosítandó megfelelő minimálbérekről szóló uniós jogszabályról. A miniszterek hangsúlyozták, hogy bár a szöveg törékeny egyensúlyt képvisel a tagállami álláspontok között, azok súlypontját tükrözi.
A Tanács és az Európai Parlament ideiglenes megállapodásra jutott az új uniós jogszabályról
A Tanács 2022 júniusában ideiglenes megállapodást ért el a minimálbérekről szóló irányelvről, amely eljárási keretet határoz meg azzal a céllal, hogy Unió-szerte előmozdítsa a megfelelő minimálbéreket, és különösen:
- ösztönözze a bérmegállapításra irányuló kollektív tárgyalásokat
- elősegítse, hogy jogszabályok határozzák meg a minimálbérek megfelelő szintjét
- minden munkavállaló számára javítsa a minimálbérek nyújtotta védelemhez való tényleges hozzáférést
A Coreper megerősítette az elért megállapodást, ezt követően pedig a Tanács és az Európai Parlament hivatalosan is szavazott az irányelvről.
A Tanács elfogadta az irányelv végleges szövegét
A Tanács 2022. október 4-én elfogadta a megfelelő minimálbérekről szóló irányelvet.
A tagállamoknak két évük lesz arra, hogy az irányelvet nemzeti jogukba átültessék.
A szociális dimenzió
A megfelelő minimálbérekről szóló irányelv az EU azon kötelezettségvállalásának részét képezi, hogy javítsa az emberek élet- és munkakörülményeit az EU-ban.
Az uniós vezetők 2021 májusában megállapodtak arról, hogy uniós és nemzeti szinten intenzívebbé teszik a szociális jogok európai pillérének megvalósítását.
A platformalapú munkavégzésre vagy a vállalati vezetőtestületekben a nemek közötti egyensúlyra vonatkozó uniós jogszabályokkal kapcsolatos munka szintén része az erősebb szociális Európa megvalósítása iránti uniós elkötelezettségnek.
További információ:
Legutóbbi frissítés: 2022. október 10.