Primjerene minimalne plaće u EU-u

EU je uspostavio nova pravila kojima se promiču primjerene zakonske minimalne plaće u Europi i doprinosi poboljšanju radnih i životnih uvjeta za zaposlenike i zaposlenice u Europi.

Vijeće je 4. listopada 2022. donijelo konačni tekst direktive o primjerenim minimalnim plaćama.

Kako pravila EU-a o minimalnim plaćama mogu biti korisna?

Diljem EU-a prisutne su velike razlike među državama članicama u pogledu obuhvata radnika kolektivnim ugovorima i razine minimalnih plaća. To je djelomice posljedica vrlo različitih modela tržišta rada i različitih razina dohodaka u državama članicama.

Novom direktivom o primjerenim minimalnm plaćama nastoji se doprinijeti postizanju pristojnih radnih i životnih uvjeta za zaposlenike i zaposlenice u Europi.

Pravedni radni uvjeti

Radnici imaju pravo na pravedne plaće s kojima se može dostojno živjeti. Tako je navedeno u šestom načelu europskog stupa socijalnih prava, sadržanom u poglavlju 2. koje obuhvaća pravedne radne uvjete.

Europski stup socijalnih prava zajednički je proglas čelnika institucija EU-a kojim se oni obvezuju na provedbu dvadeset načela u području socijalne politike.

Socijalni dijalog i uključivanje radnika

Radnici, ili njihovi predstavnici, imaju pravo pravodobno biti upoznati s pitanjima koja su im relevantna te se uključiti u raspravu o njima. Tako stoji u osmom načelu europskog stupa socijalnih prava, također sadržanom u poglavlju 2.

• Socijalna prava u EU-u (osnovne informacije)
• Europski stup socijalnih prava u 20 načela (Europska komisija)

Kako se novim pravilima EU-a osigurava bolja i učinkovitija zaštita u obliku minimalne plaće

Direktivom su utvrđena nova pravila EU-a o:

• postupcima za utvrđivanje i ažuriranje primjerenosti zakonskih minimalnih plaća
• promicanju kolektivnog pregovaranja o određivanju plaća
• poboljšavanju djelotvornog pristupa zaštiti u obliku minimalne plaće za radnike i radnice koji na temelju nacionalnog prava imaju pravo na minimalnu plaću.

Primjerenost zakonskih minimalnih plaća

Od država članica sa zakonskim minimalnim plaćama traži se da uspostave okvir za određivanje i ažuriranje tih minimalnih plaća u skladu s nizom jasnih kriterija.

Zakonske minimalne plaće ažurirat će se barem svake dvije godine (ili najviše svake četiri godine za zemlje koje primjenjuju mehanizam automatske indeksacije).

Međutim, direktivom se ne propisuje određena razina minimalne plaće koju države članice moraju dosegnuti.

Promicanje kolektivnog pregovaranja o određivanju plaća

Jačanje kolektivnog pregovaranja jedan je od načina suzbijanja pojave siromaštva unatoč zaposlenju, kao i poboljšanja radnih uvjeta. Zamijećeno je da zemlje s visokim obuhvatom kolektivnog pregovaranja obično imaju manji udio radnika s niskim dohotkom i više minimalne plaće od onih u kojima je obuhvat kolektivnog pregovaranja nizak.

Jedan je od ciljeva direktive povećati broj radnika i radnica obuhvaćenih kolektivnim pregovaranjem o određivanju plaća. Da bi postigle taj cilj, zemlje bi trebale promicati kapacitete socijalnih partnera za sudjelovanje u kolektivnom pregovaranju.

Države članice u kojima je obuhvat kolektivnog pregovaranja manji od 80 % trebale bi uspostaviti akcijski plan za promicanje kolektivnog pregovaranja. U tom akcijskom planu trebalo bi utvrditi jasan vremenski okvir i konkretne mjere za postupno povećanje stope obuhvata kolektivnog pregovaranja.

Što je kolektivno pregovaranje?

Kolektivno pregovaranje postupak je s pomoću kojeg zaposlenici preko svojih predstavnika pregovaraju o ugovorima sa svojim poslodavcima ili organizacijama poslodavaca kako bi utvrdili svoje uvjete zaposlenja, uključujući:

• plaću i naknade
• radne sate i dopust
• politike zaštite zdravlja i sigurnosti na radu.

Djelotvoran pristup zaštiti u obliku minimalne plaće

U tekstu se navodi da će države članice poduzeti mjere za poboljšanje djelotvornog pristupa radnika i radnica zaštiti u obliku zakonske minimalne plaće. Te mjere obuhvaćaju:

• kontrole koje provode inspektorati rada
• lako dostupne informacije o zaštiti u obliku minimalne plaće
• razvoj sposobnosti provedbenih tijela da poduzmu korake protiv poslodavaca koji ne poštuju propise.

Prikupljanje podataka i izvješćivanje o njima

Države članice trebale bi pratiti obuhvat i primjerenost minimalnih plaća. Osim toga, od njih će se tražiti da svake dvije godine izvješćuju Komisiju o sljedećem:

• stopi obuhvata kolektivnog pregovaranja
• razini zakonske minimalne plaće
• udjelu radnika obuhvaćenih zakonskom minimalnom plaćom.

Države članice u kojima se zaštita u obliku minimalne plaće pruža isključivo kolektivnim ugovorima moraju izvješćivati o najnižim stopama plaća utvrđenima tim kolektivnim ugovorima i o plaćama osoba koje njima nisu obuhvaćene. Komisija će analizirati te podatke te u vezi s time izvješćivati Vijeće i Europski parlament.

U Vijeću

Europska komisija u listopadu 2020. predstavila je svoj prijedlog direktive o primjerenim minimalnim plaćama u EU-u dvama suzakonodavcima, Vijeću i Europskom parlamentu.

Predmet je u Vijeću ispitala Radna skupina za socijalna pitanja, koja se bavi cjelokupnim zakonodavnim radom u vezi sa zapošljavanjem i socijalnom politikom.

• Radna skupina za socijalna pitanja (osnovne informacije)
• Prijedlog direktive o primjerenim minimalnim plaćama u Europskoj uniji

Prijedlog direktive o primjerenim minimalnim plaćama

Tijekom njemačkog predsjedanja predsjedništvo i Komisija iznijeli su informacije o prijedlogu direktive o primjerenim minimalnim plaćama u Europskoj uniji. Na sastanku Vijeća za zapošljavanje i socijalna pitanja u prosincu 2020. održana je kratka rasprava o toj direktivi.

• Videokonferencija ministara i ministrica nadležnih za zapošljavanje i socijalnu politiku, 3. prosinca 2020.
• Vijeće za zapošljavanje, socijalnu politiku, zdravstvo i pitanja potrošača, 14. i 15. lipnja 2021.
• Izvješće o napretku – Prijedlog direktive o primjerenim minimalnim plaćama

Izvješće o napretku o direktivi o primjerenim minimalnim plaćama

Portugalsko predsjedništvo obavijestilo je ministre i ministrice o trenutačnom stanju u pogledu direktive o primjerenim minimalnim plaćama. Ministri i ministrice ujedno su imali priliku razmijeniti mišljenja o poboljšanjima prijedloga i njegovim ključnim elementima.

Glavne točke rasprave bile su sljedeće:

• uvođenje izraza „promicanje” i zamjena riječi „određivanje”
• bojazni država članica da bi se direktivom stvorila pojedinačna prava za radnike
• posebna pravila za pomorce (obuhvaćene Konvencijom o radu pomoraca)
• zaštita u obliku minimalne plaće utvrđene kolektivnim pregovaranjem u odnosu na zaštitu u obliku zakonskih minimalnih plaća.

U tim su raspravama utvrđeni mogući daljnji koraci za nastavak pregovora usmjerenih na postizanje dogovora.

Vijeće donijelo stajalište (opći pristup)

Rad slovenskog predsjedništva nadovezao se na dobar napredak koji su postignuli njegovi partneri iz trija predsjedništva, tj. Njemačka i Portugal, kako je navedeno u izvješću o napretku portugalskog predsjedništva.

Slovensko predsjedništvo predstavilo je Radnoj skupini za socijalna pitanja četiri uzastopna kompromisna prijedloga, o kojima se razgovaralo tijekom punih šest dana sastanaka radne skupine, kao i tijekom mnogih bilateralnih rasprava na svim razinama.

Glavne točke rasprava bile su sljedeće:

• zaštita nadležnosti država članica za određivanje minimalnih plaća
• bojazni delegacija u vezi s različitim nacionalnim modelima rada i sustavima određivanja plaća
• različiti pristupi postizanju primjerenosti
• naglasak na promicanju primjerenosti i kolektivnog pregovaranja
• napori za postizanje ne samo pravednih minimalnih plaća, već i pristojnih minimalnih plaća
• davanje prednosti mogućnosti država članica da slobodno odaberu indikativne referentne vrijednosti
• mogućnost obveze izvješćivanja svake dvije godine umjesto svake godine
• informiranje radnika.

Rad je bio usmjeren na iznalaženje kompromisnih rješenja za izražene bojazni i postizanje ravnoteže u tekstu, uz zadržavanje potpore država članica i odgovarajućeg pojednostavnjenja teksta.

Na sastanku Corepera 24. studenoga 2021. velika većina delegacija podržala je rad predsjedništva.

Na sastanku Vijeća za zapošljavanje i socijalnu politiku u prosincu Vijeće je postiglo dogovor o općem pristupu u pogledu zakonodavnog akta EU-a o primjerenim minimalnim plaćama u EU-u. Ministri i ministrice naglasili su da tekst, unatoč krhkoj ravnoteži među stajalištima država članica, ipak odražava težište tih stajališta.

• Vijeće za zapošljavanje, socijalnu politiku, zdravstvo i pitanja potrošača, 6. i 7. prosinca 2021.
• Prijedlog direktive o okviru za primjerene minimalne plaće u Europskoj uniji – opći pristup
• Proces donošenja odluka u Vijeću (osnovne informacije)

Vijeće i Europski parlament postigli privremeni dogovor o novom zakonodavstvu EU-a

Vijeće je u lipnju 2022. postiglo privremeni dogovor o direktivi o minimalnim plaćama kojom se uspostavlja postupovni okvir za promicanje primjerenih minimalnih plaća diljem EU-a, a posebno za:

• promicanje kolektivnog pregovaranja o određivanju plaća
• promicanje primjerenih razina zakonskih minimalnih plaća
• poboljšanje djelotvornog pristupa zaštiti u obliku minimalne plaće za sve radnike.

Postignuti dogovor potvrdio je Coreper, nakon čega je uslijedilo formalno glasovanje u Vijeću i u Europskom parlamentu.

• Minimalne plaće: Vijeće i Europski parlament postigli privremeni dogovor o novom zakonodavstvu EU-a (priopćenje za medije, 7. lipnja 2022.)

Vijeće donijelo konačni tekst direktive

Vijeće je 4. listopada 2022. donijelo direktivu o primjerenim minimalnim plaćama.

Države članice imaju dvije godine da direktivu prenesu u nacionalno pravo.

• Vijeće donijelo zakonodavni akt EU-a o primjerenim minimalnim plaćama (priopćenje za medije, 4. listopada 2022.)

Socijalna dimenzija EU-a

Direktiva o primjerenim minimalnim plaćama jedan je od načina iskazivanja predanosti EU-a poboljšanju životnih i radnih uvjeta ljudi u EU-u.

U svibnju 2021. čelnici i čelnice EU-a složili su se da će nastaviti jačati provedbu europskog stupa socijalnih prava na razini EU-a i nacionalnoj razini.

Rad na zakonodavstvu EU-a o radu putem platformi ili rodnoj ravnoteži u upravnim odborima poduzeća također je način iskazivanja predanosti EU-a snažnijoj socijalnoj Europi.

• Socijalna prava u EU-u (osnovne informacije)