Ustrezne minimalne plače v EU
EU želi izboljšati delovne in življenjske pogoje ljudi z vzpostavitvijo okvira za ustrezne minimalne plače v Evropi.
EU je določila nova pravila EU, ki spodbujajo ustrezne zakonsko določene minimalne plače v Evropi ter prispevajo k izboljšanju delovnih in življenjskih pogojev za zaposlene v Evropi.
Svet je končno besedilo direktive o ustreznih minimalnih plačah sprejel 4. oktobra 2022.
Kako so lahko pravila EU o minimalnih plačah koristna?
Po EU obstajajo velike razlike med državami članicami glede zajetosti delavcev in delavk v kolektivne pogodbe in glede ravni minimalnih plač. To je deloma posledica zelo različnih modelov trga dela in različnih ravni dohodkov v državah članicah.
Cilj nove direktive o ustreznih minimalnih plačah je prispevati k zagotovitvi dostojnih delovnih in življenjskih pogojev za zaposlene v Evropi.
Pošteni delovni pogoji
Delavci in delavke imajo pravico do poštenih plač, ki zagotavljajo dostojen življenjski standard. To je zapisano v načelu 6 evropskega stebra socialnih pravic, in sicer v poglavju 2, ki govori o poštenih delovnih pogojih.
Evropski steber socialnih pravic so skupaj razglasili vodje institucij EU, ki so se zavezali izvajanju 20 načel na področju socialne politike.
Socialni dialog in udeležba delavcev in delavk
Delavci in delavke – ali njihovi predstavniki in predstavnice – imajo pravico, da so pravočasno obveščeni in da z njimi potekajo posvetovanja o zadevah, ki so zanje pomembne. To je načelo 8 evropskega stebra socialnih pravic, prav tako v poglavju 2.
Kako nova pravila EU zagotavljajo boljšo in učinkovitejšo zaščito minimalne plače
Z direktivo so bila določena nova pravila EU o:
- postopkih za določitev in posodobitev ustreznosti zakonsko določenih minimalnih plač
- spodbujanju kolektivnih pogajanj o določanju plač
- učinkovitem dostopu do zaščite minimalne plače za tiste delavce in delavke, ki so po nacionalnem pravu upravičeni do minimalne plače
Ustreznost zakonsko določenih minimalnih plač
Države članice z zakonsko določenimi minimalnimi plačami morajo vzpostaviti okvir za določitev in posodabljanje teh minimalnih plač v skladu z jasnimi merili.
Zakonsko določene minimalne plače se bodo posodabljale vsaj vsaki dve leti (ali največ vsaka štiri leta za tiste države, ki uporabljajo mehanizem samodejne indeksacije).
Vendar direktiva ne predpisuje specifične ravni minimalne plače, ki bi jo morale države članice doseči.
Spodbujanje kolektivnih pogajanj o določanju plač
Krepitev kolektivnih pogajanj je način boja proti revščini zaposlenih in izboljšanja delovnih pogojev. Ugotovljeno je bilo, da imajo države z visoko pokritostjo s kolektivnimi pogajanji na splošno manjši delež delavcev in delavk z nizkimi dohodki in višje minimalne plače kot države z nizko pokritostjo s kolektivnimi pogajanji.
Eden od ciljev direktive je povečati število delavcev in delavk, zajetih s kolektivnimi pogajanji o določanju plač. V ta namen bi morale države spodbujati zmogljivost socialnih partnerjev za sodelovanje v kolektivnih pogajanjih.
Države članice z manj kot 80-odstotno pokritostjo s kolektivnimi pogajanji bi morale pripraviti akcijski načrt za spodbujanje kolektivnih pogajanj. V njem bi bilo treba določiti jasen časovni okvir in konkretne ukrepe za postopno povečanje stopnje pokritosti s kolektivnimi pogajanji.
Kaj so kolektivna pogajanja?
Kolektivna pogajanja so proces, v katerem se delavci in delavke prek svojih predstavnikov in predstavnic pogajajo o pogodbah s svojimi delodajalci ali organizacijami delodajalcev, da bi določili svoje pogoje zaposlitve, vključno:
- s plačo in nadomestili
- z urami in dopustom
- s politikami na področju zdravja in varnosti pri delu
Učinkovit dostop do zaščite minimalne plače
V besedilu je določeno, da bodo države članice sprejele ukrepe za izboljšanje učinkovitega dostopa delavcev in delavk do zaščite v obliki zakonsko določene minimalne plače. Ti ukrepi zajemajo:
- nadzor, ki ga izvajajo inšpektorati za delo
- zlahka dostopne informacije o zaščiti minimalne plače
- razvoj zmogljivosti izvršilnih organov za ukrepanje proti delodajalcem, ki ne izpolnjujejo zahtev
Zbiranje in sporočanje podatkov
Države članice bi morale spremljati pokritost z minimalnimi plačami in njihovo ustreznost. Poleg tega bodo morale Komisiji vsaki dve leti poročati o:
- stopnji pokritosti s kolektivnimi pogajanji
- ravni zakonsko določene minimalne plače
- deležu delavcev in delavk, za katere velja zakonsko določena minimalna plača
Države članice, v katerih se zaščita minimalne plače zagotavlja izključno s kolektivnimi pogodbami, poročajo o najnižjih plačilnih postavkah, določenih v teh kolektivnih pogodbah, in o plačah tistih, ki jih kolektivne pogodbe ne zajemajo. Komisija bo te podatke preučila ter o tem poročala Svetu in Evropskemu parlamentu.
Postopek v Svetu
Evropska komisija je sozakonodajalcema, tj. Svetu in Evropskemu parlamentu, predlog direktive o ustreznih minimalnih plačah v EU posredovala oktobra 2020.
V Svetu je zadevo preučila Delovna skupina za socialna vprašanja, ki obravnava vse zakonodajne dosjeje, povezane z zaposlovanjem in socialno politiko.
Predlog direktive o ustreznih minimalnih plačah
Med nemškim predsedovanjem sta predsedstvo in Komisija poročala o Predlogu direktive o ustreznih minimalnih plačah v Evropski uniji. Kratka razprava o direktivi je potekala na seji Sveta za zaposlovanje in socialne zadeve decembra 2020.
Poročilo o napredku glede direktive o ustreznih minimalnih plačah
Portugalsko predsedstvo je ministrom in ministricam poročalo o trenutnem stanju v zvezi z direktivo o ustreznih minimalnih plačah. Ministri in ministrice so imeli tudi priložnost izmenjati mnenja o izboljšavah predloga in njegovih ključnih elementih.
Osrednje točke razprav so bile:
- uvedba izraza „spodbujanje“ in nadomestitev besede „določanje“
- pomisleki držav članic, da bi ta direktiva ustvarila individualne pravice za delavce in delavke
- posebna pravila za pomorščake (zajeta v Konvenciji o delu v pomorstvu)
- zaščita minimalne plače s kolektivnimi pogajanji na eni strani ali zaščita z zakonsko določenimi minimalnimi plačami na drugi
V teh razpravah se je pokazala morebitna prihodnja usmeritev za nadaljnja pogajanja za dosego dogovora.
Svet sprejel stališče (splošni pristop)
Delo slovenskega predsedstva je temeljilo na opaznem napredku, doseženem v času predsedovanj partneric iz tria predsedstev, tj. Nemčije in Portugalske, kot je navedeno v poročilu portugalskega predsedstva o napredku.
Slovensko predsedstvo je Delovni skupini za socialna vprašanja predložilo štiri zaporedne kompromisne predloge, ki so bili obravnavani na šestih celodnevnih sejah delovne skupine in v številnih dvostranskih razpravah na vseh ravneh.
Osrednje točke razprav so bile:
- ohranitev pristojnosti držav članic za določanje minimalnih plač
- pomisleki delegacij glede različnih modelov trga dela in sistemov določanja plač v posameznih državah članicah
- različni pristopi k doseganju ustreznosti
- poudarek na spodbujanju ustreznosti in kolektivnih pogajanj
- uresničevanje cilja ne le poštenih, temveč tudi dostojnih minimalnih plač
- preferenca za možnost držav članic, da same izberejo okvirne referenčne vrednosti
- možnost, da poročanje ne bi bilo obvezno vsako leto, temveč vsaki dve leti
- obveščanje delavcev in delavk
Delo se je osredinilo na iskanje kompromisnih rešitev za pomisleke in na dosego ustreznega ravnotežja v besedilu ob ohranitvi podpore držav članic in dovolj racionalnega besedila.
Na seji Coreperja 24. novembra 2021 je velika večina delegacij podprla delo, ki ga je opravilo predsedstvo.
Na decembrski seji Sveta za zaposlovanje in socialno politiko se je Svet dogovoril o splošnem pristopu glede zakonodajnega akta EU o ustreznih minimalnih plačah v EU. Ministri in ministrice so poudarili, da besedilo resda predstavlja krhko ravnovesje med stališči držav članic, hkrati pa odraža težišče teh stališč.
Svet in Parlament dosegla začasni dogovor o novi zakonodaji EU
Svet je junija 2022 dosegel začasni dogovor o direktivi o minimalnih plačah, ki določa postopkovni okvir za spodbujanje ustreznih minimalnih plač po vsej EU, zlasti za:
- spodbujanje kolektivnih pogajanj o določanju plač
- spodbujanje ustreznih ravni zakonsko določenih minimalnih plač
- izboljšanje učinkovitega dostopa do zaščite minimalne plače za vse delavce in delavke
Coreper je potrdil doseženi dogovor, temu pa je sledilo uradno glasovanje v Svetu in Evropskem parlamentu.
Svet sprejel končno besedilo direktive
Svet je 4. oktobra 2022 sprejel direktivo o ustreznih minimalnih plačah.
Države članice bodo imele za prenos direktive v nacionalno pravo na voljo dve leti.
Socialna razsežnost EU
Direktiva o ustreznih minimalnih plačah je del zaveze EU za izboljšanje življenjskih in delovnih razmer ljudi v EU.
Voditelji in voditeljice EU so maja 2021 sprejeli dogovor, da si bodo še naprej prizadevali za intenzivnejše izvajanje evropskega stebra socialnih pravic na ravni EU in nacionalni ravni.
Delo v zvezi z zakonodajo EU o platformnem delu ali uravnoteženi zastopanosti spolov v upravnih odborih družb je tudi del zaveze EU za močnejšo socialno Evropo.
Prizadevanja za močnejšo socialno Evropo (Infografika)
Zadnja posodobitev: 4. februar 2025