Адекватни минимални работни заплати в ЕС

ЕС установи нови правила, които насърчават адекватни законоустановени минимални работни заплати в Европа и спомагат за постигането на по-добри условия на труд и живот за работещите в Европа.

Окончателният текст на директивата относно адекватните минимални работни заплати беше приет от Съвета на 4 октомври 2022 г.

Какви могат да са ползите от правилата на ЕС относно минималните работни заплати?

В рамките на ЕС държавите членки се различават значително по отношение на дела на работниците, обхванати от колективни трудови договори, и равнището на минималните работни заплати. Това отчасти се дължи на много различните модели на пазара на труда и различните равнища на доходите в държавите членки.

Новата директива относно адекватните минимални работни заплати има за цел да спомогне за постигането на достойни условия на труд и живот за работещите в Европа.

Справедливи условия на труд

Работниците имат право на справедливо възнаграждение, което осигурява достоен стандарт на живот. Това е очертано в шестия принцип на Европейския стълб на социалните права, в неговата глава 2, която обхваща справедливите условия на труд.

Европейският стълб на социалните права е съвместна прокламация на ръководителите на институциите на ЕС, които се ангажират с прилагането на 20 принципа в областта на социалната политика.

Социален диалог и участие на работниците

Работниците или техните представители имат право да бъдат своевременно информирани и консултирани по въпроси, които са важни за тях. Това е осмият принцип на Европейския стълб на социалните права, също в глава 2.

• Социални права в ЕС (обща информация)
• Европейският стълб на социалните права в 20 принципа (Европейска комисия)

Как новите правила на ЕС гарантират по-добра и по-ефективна защита на минималната работна заплата

С директивата се установяват нови правила на ЕС относно:

• процедурите за определяне и актуализиране на адекватността на законоустановените минимални работни заплати
• насърчаването на колективното договаряне за определяне на работните заплати
• реалния достъп до защита на минималната работна заплата за работниците, които имат право на минимална работна заплата съгласно националното право

Адекватност на законоустановените минимални работни заплати

От държавите членки със законоустановени минимални работни заплати се изисква да въведат рамка за определяне и актуализиране на тези минимални работни заплати в съответствие с набор от ясни критерии.

Актуализациите на законоустановените минимални работни заплати ще се извършват поне на всеки две години (или не по-късно от всеки четири години за държавите, които използват механизъм за автоматично индексиране).

В директивата обаче не се предвижда конкретно равнище на минималната работна заплата, което държавите членки да достигнат.

Насърчаване на колективното договаряне за определяне на работните заплати

Укрепването на колективното договаряне е начин за борба с бедността сред работещите и за подобряване на условията на труд. Отбелязва се, че държавите с колективно договаряне, обхващащо повече работници, обикновено имат по-малък дял нископлатени работници и по-високи минимални работни заплати в сравнение с тези с нисък обхват на колективно договаряне.

Една от целите на директивата е да се увеличи броят на работниците, които са обхванати от колективно договаряне за определяне на работните заплати. За да се постигне тази цел, страните следва да насърчават капацитета на социалните партньори за участие в колективно договаряне.

Държавите членки с обхват на колективно договаряне под 80% трябва да изготвят план за действие за насърчаване на колективното договаряне. В плана за действие следва да се определят ясен график и конкретни мерки за постепенно увеличаване на степента на покритие на колективното договаряне.

Какво представлява колективното договаряне?

Колективното договаряне е процес, при който работещите, чрез своите представители, договарят договори със своите работодатели или организации на работодателите, за да определят условията си на труд, включително:

• заплащане и обезщетения
• часове и отпуски
• политики за здравословни и безопасни условия на труд

Ефективен достъп до защита на минималната работна заплата

В текста се предвижда държавите членки да вземат мерки за подобряване на ефективния достъп на работниците до защита на законоустановената минимална работна заплата. Мерките, предприети за тази цел, включват:

• контрол от страна на инспекторатите по труда
• леснодостъпна информация за защитата на минималната работна заплата
• развиване на способността на правоприлагащите органи да предприемат действия срещу работодателите, които не спазват изискванията

Събиране и докладване на данни

Държавите членки следва да наблюдават обхвата и адекватността на минималните работни заплати. Освен това те ще трябва да докладват на Комисията на всеки две години за:

• процента на обхванатите от колективното договаряне работници
• равнището на законоустановената минимална работна заплата
• дела на работниците, обхванати от законоустановената минимална работна заплата

Държавите членки, в които защитата на минималната работна заплата се осигурява изключително с колективни трудови договори, трябва да докладват за най-ниските ставки на заплащане, определени с тези колективни трудови договори, и за заплатите на лицата, които не са обхванати от такива договори. Комисията ще анализира тези данни и ще докладва на Съвета и на Европейския парламент.

В Съвета

През октомври 2020 г. Европейската комисия представи на двата съзаконодателни органа – Съвета и Европейския парламент – предложението си за директива относно адекватни минимални работни заплати в ЕС.

В Съвета досието беше разгледано от работна група „Социални въпроси“, която се занимава с цялата законодателна дейност, свързана със заетостта и социалната политика.

• Работна група „Социални въпроси“ (обща информация)
• Предложение за директива относно адекватните минимални работни заплати в Европейския съюз

Предложение за директива относно адекватните минимални работни заплати

По време на германското председателство то и Комисията представиха информация за предложението за директива относно адекватните минимални работни заплати в Европейския съюз. На заседанието на Съвета по заетост и социални въпроси през декември 2020 г. беше проведено кратко обсъждане на директивата.

• Видеоконференция на министрите на заетостта и социалните въпроси, 3 декември 2020 г.
• Съвет по заетост, социална политика, здравеопазване и потребителски въпроси, 14 – 15 юни 2021 г.
• Доклад за напредъка – предложение за директива относно адекватните минимални работни заплати

Доклад за напредъка по директивата относно адекватните минимални работни заплати

Португалското председателство информира министрите за актуалното състояние във връзка с директивата относно адекватните минимални работни заплати. Освен това министрите имаха възможност да обменят мнения по подобренията и критичните елементи на предложението.

Основните точки на обсъжданията бяха:

• въвеждането на термина „насърчаване“ и замяна на думата „определяне“
• опасенията на държавите членки, че директивата ще създаде индивидуални права за работниците
• специфичните правила за морските лица (обхванати от Морската трудова конвенция)
• защитата на минималната работна заплата чрез колективно договаряне в сравнение със защитата чрез законоустановена минимална работна заплата

Тези обсъждания очертаха възможните бъдещи действия за по-нататъшни преговори с оглед на постигането на споразумение.

Съветът приема позицията си (общ подход)

Работата на словенското председателство продължи въз основа на добрия напредък, постигнат по време на другите две председателства от тройката, на Германия и Португалия, както е посочено в доклада за напредъка на португалското председателство.

Словенското председателство представи на работна група „Социални въпроси“ четири последователни компромисни предложения, които бяха обсъдени по време на шест пълни заседания на работната група и на много двустранни обсъждания на всички равнища.

Основните точки на обсъжданията бяха:

• запазването на компетентността на държавите членки за определянето на минималните работни заплати
• опасенията на делегациите във връзка с различните национални трудови модели и системи за определяне на заплатите
• различните подходи за постигане на адекватност
• акцентът, поставен върху насърчаването на адекватността и колективното договаряне
• преследването на целта не само за справедливи, но и за достойни минимални работни заплати
• предпочитанието държавите членки да могат свободно да избират ориентировъчните референтни стойности
• възможността за задължително докладване не веднъж годишно, а на всеки две години
• информацията за работниците

Работата беше съсредоточена върху намирането на компромисни решения по опасенията и постигането на баланс в текста, като същевременно се запази подкрепата на държавите членки и текстът се рационализира по подходящ начин.

На заседанието на Корепер от 24 ноември 2021 г. голямо мнозинство от делегациите подкрепи работата, извършена от председателството.

По време на заседанието на Съвета по заетост и социална политика през декември Съветът постигна общ подход по законодателен акт на ЕС относно адекватните минимални работни заплати в ЕС. Министрите подчертаха, че макар текстът да представлява крехък баланс между позициите на държавите членки, той действително отразява центъра на тежестта на тези позиции.

• Съвет по заетост, социална политика, здравеопазване и потребителски въпроси, 6 – 7 декември 2021 г.
• Предложение за директива относно рамка за адекватни минимални работни заплати в Европейския съюз – общ подход
• Процесът на вземане на решения в Съвета (обща информация)

Съветът и Европейският парламент постигат предварително споразумение по новия законодателен акт на ЕС

През юни 2022 г. Съветът постигна предварително споразумение по директивата относно минималните работни заплати, с която се установява процедурна рамка за насърчаване на адекватните минимални работни заплати в целия ЕС, и по-специално за:

• насърчаване на колективното договаряне за определяне на работните заплати
• насърчаване на адекватни равнища на законоустановените минимални работни заплати
• подобряване на ефективния достъп до защита на минималната работна заплата за всички работници

Постигнатото споразумение беше потвърдено от Корепер и последвано от официално гласуване в Съвета и Европейския парламент.

• Минимални работни заплати: Съветът и Европейският парламент постигат предварително споразумение по новия законодателен акт на ЕС (съобщение за медиите, 7 юни 2022 г.)

Съветът приема окончателния текст на директивата

Съветът прие директивата относно адекватните минимални работни заплати на 4 октомври 2022 г.

Държавите членки разполагат с две години за транспонирането на директивата в националното законодателство.

• Съветът приема законодателство на ЕС относно адекватните минимални работни заплати (съобщение за медиите, 4 октомври 2022 г.)

Социално измерение на ЕС

Директивата относно адекватни минимални работни заплати е част от ангажимента на ЕС за подобряване на условията на живот и труд на хората в ЕС.

През май 2021 г. лидерите от ЕС постигнаха съгласие да продължат да задълбочават прилагането на Европейския стълб на социалните права на равнище ЕС и на национално равнище.

Работата по законодателството на ЕС относно работата през платформи или баланса на половете в управителните съвети също е част от ангажимента на ЕС за по-силна социална Европа.

• Социални права в ЕС (обща информация)