Primerané minimálne mzdy v EÚ
EÚ chce zlepšiť pracovné a životné podmienky ľudí, pričom na tento účel chce vytvoriť rámec pre primerané minimálne mzdy v Európe.
EÚ zaviedla nové únijné pravidlá, ktorými sa podporujú primerané zákonné minimálne mzdy v Európe a pomáhajú zlepšovať pracovné a životné podmienky zamestnancov v Európe.
Konečné znenie smernice o primeraných minimálnych mzdách prijala Rada 4. októbra 2022.
Ako môžu byť pravidlá EÚ o minimálnych mzdách prínosné?
V EÚ existujú veľké rozdiely medzi členskými štátmi, pokiaľ ide o podiel pracovníkov, na ktorých sa vzťahujú kolektívne zmluvy, a pokiaľ ide o úroveň minimálnych miezd. Čiastočne je to spôsobené veľmi odlišnými modelmi trhu práce a rozdielnymi úrovňami príjmov v členských štátoch.
Cieľom novej smernice o primeraných minimálnych mzdách je pomôcť dosiahnuť dôstojné pracovné a životné podmienky zamestnancov v Európe.
Spravodlivé pracovné podmienky
Pracovníci majú právo na spravodlivé mzdy, ktoré umožňujú dôstojnú životnú úroveň. Uvádza sa to v zásade č. 6 Európskeho piliera sociálnych práv v kapitole 2, ktorá sa týka spravodlivých pracovných podmienok.
Európsky pilier sociálnych práv je spoločným vyhlásením vedúcich predstaviteľov inštitúcií EÚ, ktoré sa zaviazali uplatňovať 20 zásad v oblasti sociálnej politiky.
Sociálny dialóg a zapojenie pracovníkov
Pracovníci – alebo ich zástupcovia – majú právo byť včas informovaní o záležitostiach, ktoré sa ich týkajú, ako aj právo na konzultáciu o takýchto záležitostiach. Ide o zásadu č. 8 Európskeho piliera sociálnych práv, tiež v kapitole 2.
Ako sa novými pravidlami EÚ zabezpečuje lepšia a účinnejšia ochrana formou minimálnej mzdy
Smernicou sa zaviedli nové pravidlá EÚ týkajúce sa:
- postupov na stanovenie a aktualizáciu primeranosti zákonných minimálnych miezd
- podpory kolektívneho vyjednávania o stanovovaní miezd
- účinného prístupu k ochrane formou minimálnej mzdy pre pracovníkov, ktorí majú podľa vnútroštátneho práva nárok na minimálnu mzdu
Primeranosť zákonných minimálnych miezd
Od členských štátov so zákonnými minimálnymi mzdami sa požaduje, aby zaviedli rámec na stanovovanie a aktualizáciu týchto minimálnych miezd podľa súboru jasných kritérií.
Aktualizácie zákonných minimálnych miezd sa budú vykonávať najmenej každé dva roky (alebo najmenej každé štyri roky v prípade krajín, ktoré používajú mechanizmus automatickej indexácie).
V smernici sa však nestanovuje konkrétna úroveň minimálnej mzdy, ktorú musia členské štáty dosiahnuť.
Podpora kolektívneho vyjednávania o stanovovaní miezd
Posilnenie kolektívneho vyjednávania je spôsob, ako bojovať proti chudobe pracujúcich a zlepšiť pracovné podmienky. Ukázalo sa, že krajiny, v ktorých sa často využíva kolektívne vyjednávanie, majú zvyčajne nižší podiel pracovníkov s nízkymi mzdami a vyššie minimálne mzdy ako krajiny s malým rozsahom kolektívneho vyjednávania.
Jedným z cieľov smernice je zvýšiť počet pracovníkov, na ktorých sa vzťahuje kolektívne vyjednávanie o stanovovaní miezd. V záujme dosiahnutia tohto cieľa by krajiny mali podporovať schopnosť sociálnych partnerov zapojiť sa do kolektívneho vyjednávania.
Členské štáty s podielom kolektívneho vyjednávania menším ako 80 % by mali vypracovať akčný plán na podporu kolektívneho vyjednávania. V takomto akčnom pláne by sa mal stanoviť jasný harmonogram a konkrétne opatrenia na postupné zvýšenie miery pokrytia kolektívnym vyjednávaním.
Čo je kolektívne vyjednávanie?
Kolektívne vyjednávanie je proces, v rámci ktorého pracujúci ľudia prostredníctvom svojich zástupcov rokujú o zmluvách so svojimi zamestnávateľmi alebo organizáciami zamestnávateľov s cieľom určiť ich pracovné podmienky vrátane:
- miezd a dávok
- pracovného času a dovoleniek
- opatrení v oblasti ochrany zdravia a bezpečnosti pri práci
Účinný prístup k ochrane formou minimálnej mzdy
V znení sa stanovuje, že členské štáty prijmú opatrenia na zlepšenie účinného prístupu pracovníkov k ochrane formou zákonnej minimálnej mzdy. Medzi opatrenia prijaté na tento účel patria:
- kontroly vykonávané inšpektorátmi práce
- ľahko dostupné informácie o ochrane formou minimálnej mzdy
- rozvoj schopnosti orgánov presadzovania práva postihovať zamestnávateľov, ktorí nedodržiavajú predpisy
Zber a nahlasovanie údajov
Členské štáty by mali monitorovať pokrytie minimálnymi mzdami a ich primeranosť. Okrem toho sa od nich bude vyžadovať, aby každé dva roky podávali Komisii správu o:
- veľkosti rozsahu kolektívneho vyjednávania
- výške zákonnej minimálnej mzdy
- podiele pracovníkov, na ktorých sa vzťahuje zákonná minimálna mzda
Členské štáty, v ktorých sa ochrana formou minimálnej mzdy zabezpečuje výlučne prostredníctvom kolektívnych zmlúv, musia podávať správy o najnižších mzdových sadzbách, ktoré sú v tých kolektívnych zmluvách stanovené, a o mzdách pracovníkov, na ktorých sa kolektívne zmluvy nevzťahujú. Komisia bude tieto údaje analyzovať a podávať o nich správy Rade a Európskemu parlamentu.
Postup v Rade
Európska komisia v októbri 2020 predložila návrh smernice o primeraných minimálnych mzdách v EÚ obidvom spoluzákonodarcom, Rade a Európskemu parlamentu.
V Rade spis preskúmala pracovná skupina pre sociálne otázky, ktorá sa zaoberá všetkou legislatívnou prácou týkajúcou sa zamestnanosti a sociálnej politiky.
Návrh smernice o primeraných minimálnych mzdách
Predsedníctvo a Komisia počas nemeckého predsedníctva poskytli informácie o návrhu smernice o primeraných minimálnych mzdách v Európskej únii. Počas zasadnutia Rady pre zamestnanosť a sociálnu politiku v decembri 2020 sa o smernici uskutočnila krátka diskusia.
Správa o pokroku o smernici o primeraných minimálnych mzdách
Portugalské predsedníctvo informovalo ministrov o aktuálnom stave, pokiaľ ide o smernicu o primeraných minimálnych mzdách. Ministri mali tiež príležitosť vymeniť si názory na zlepšenia a dôležité prvky návrhu.
Rokovania sa zamerali na tieto body:
- zavedenie pojmu „podpora“ a nahradenie slova „stanovenie“
- obavy členských štátov, že touto smernicou sa vytvoria individuálne práva pracovníkov
- osobitné pravidlá pre námorníkov (na ktoré sa vzťahuje Dohovor o pracovných normách v námornej doprave)
- ochrana formou minimálnej mzdy prostredníctvom kolektívneho vyjednávania v porovnaní s ochranou prostredníctvom zákonných minimálnych miezd
V rámci týchto rokovaní sa stanovil možný ďalší postup pre ďalšie rokovania na účely dosiahnutia dohody.
Rada prijala svoju pozíciu (všeobecné smerovanie)
Práca slovinského predsedníctva vychádzala zo značného pokroku, ktorý sa dosiahol počas predsedníctiev jeho partnerov z predsedníckeho tria Nemecka a Portugalska, ako sa uvádza v správe portugalského predsedníctva o pokroku.
Slovinské predsedníctvo postupne predložilo pracovnej skupine pre sociálne otázky štyri kompromisné návrhy, o ktorých sa rokovalo počas šiestich celodenných zasadnutí pracovnej skupiny a počas mnohých dvojstranných rokovaní na všetkých úrovniach.
Rokovania sa zamerali na tieto body:
- zabezpečenie právomoci členských štátov pri stanovovaní minimálnych miezd
- obavy delegácií týkajúce sa rôznych vnútroštátnych modelov trhu práce a systémov stanovovania miezd
- rôzne prístupy k dosiahnutiu primeranosti
- dôraz kladený na podporu primeranosti a kolektívneho vyjednávania
- sledovanie cieľa nielen spravodlivých minimálnych miezd, ale aj dôstojných minimálnych miezd
- uprednostňovanie možnosti, aby si členské štáty mohli slobodne vybrať orientačné referenčné hodnoty
- možnosť povinnosti podávať správy nie raz za rok, ale každé dva roky
- informovanie pracovníkov
Práca sa zamerala na nájdenie kompromisných riešení obáv a dosiahnutie vyváženosti znenia, ako aj na zachovanie podpory členských štátov a potrebnej prehľadnosti znenia.
Na zasadnutí Coreperu 24. novembra 2021 veľká väčšina delegácií podporila prácu predsedníctva.
Počas decembrového zasadnutia Rady pre zamestnanosť a sociálnu politiku sa Rada dohodla na všeobecnom smerovaní k právnemu predpisu EÚ o primeraných minimálnych mzdách v EÚ. Ministri zdôraznili, že hoci znenie predstavuje krehkú rovnováhu medzi pozíciami členských štátov, napriek tomu sa v ňom odráža ťažisko týchto pozícií.
Rada a Európsky parlament dosiahli predbežnú dohodu o novom zákone EÚ
Rada v júni 2022 dosiahla predbežnú dohodu o smernici o minimálnych mzdách, v ktorej sa stanovuje procedurálny rámec na podporu primeraných minimálnych miezd v celej EÚ, a najmä na:
- podporu kolektívneho vyjednávania o stanovovaní miezd
- presadzovanie primeraných úrovní zákonných minimálnych miezd
- zlepšenie účinného prístupu všetkých pracovníkov k ochrane formou minimálnej mzdy
Dosiahnutú dohodu potvrdil Coreper a potom nasledovalo formálne hlasovanie v Rade aj v Európskom parlamente.
Rada prijala konečné znenie smernice
Rada 4. októbra 2022 prijala smernicu o primeraných minimálnych mzdách.
Členské štáty majú dva roky na transpozíciu smernice do vnútroštátneho práva.
Sociálny rozmer EÚ
Smernica o primeraných minimálnych mzdách je súčasťou záväzku EÚ zlepšiť životné a pracovné podmienky ľudí v EÚ.
Lídri EÚ sa v máji 2021 dohodli, že budú pokračovať v prehlbovaní realizácie Európskeho piliera sociálnych práv na úrovni EÚ a na národnej úrovni.
Súčasťou záväzku EÚ k silnejšej sociálnej Európe je aj práca na právnych predpisoch EÚ týkajúcich sa práce pre platformy alebo rodovej vyváženosti vo vrcholových orgánoch spoločností.
Smerom k silnejšej sociálnej Európe (Infografika)
Posledná revízia textu: 4. februára 2025