Aikajana – EU:n muuttoliike- ja turvapaikkapolitiikka

Seuraavassa aikajanassa esitetään keskeiset vaiheet neuvoston ja Eurooppa-neuvoston työssä, jolla pyritään saamaan aikaan EU:n vastaus muuttopaineisiin.

Neuvosto on hyväksynyt useita säädöksiä, joilla uudistetaan EU:n muuttoliike- ja turvapaikkajärjestelmää.

Sopimukseen sisältyvät säännöt auttavat

• hallitsemaan maahantuloa järjestelmällisesti
• luomaan tehokkaat ja yhdenmukaiset menettelyt
• varmistamaan oikeudenmukaisen taakanjaon jäsenmaiden kesken

• Neuvosto hyväksyi EU:n muuttoliike- ja turvapaikkasopimuksen (lehdistötiedote 14.5.2024)

Neuvosto hyväksyi yhdistelmäluvan, jonka tarkoituksena on

•  luoda yhdistettyä työ- ja oleskelulupaa koskeva yhden hakemuksen menettely
• taata kelpoisuusehdot täyttäville kolmansien maiden kansalaisille yhtäläiset oikeudet, jotka perustuvat yhdenvertaiseen kohteluun yhdistelmäluvan myöntävän jäsenmaan kansalaisten kanssa
• nopeuttaa hakemusten käsittelyä
• antaa yhdistelmäluvan haltijoille mahdollisuus vaihtaa työnantajaa
• selkeyttää ohjeita yhdistelmäluvan haltijan työttömyyden varalta

• Laillinen muuttoliike: neuvostolta vihreää valoa kolmansien maiden kansalaisten yhtenäiselle työ- ja oleskeluluvalle (lehdistötiedote 12.4.2024)

EU-maiden pysyvät edustajat (Coreper) hyväksyivät neuvoston puheenjohtajamaan ja Euroopan parlamentin 20. joulukuuta 2023 saavuttaman alustavan yhteisymmärryksen muuttoliike- ja turvapaikkasopimukseen kuuluvista viidestä keskeisestä laista. Niillä uudistetaan EU:n muuttoliike- ja turvapaikkajärjestelmää.

Pysyvien edustajien komitea antoi hyväksynnän myös kolmelle muuttoliike- ja turvapaikkalaille, joista neuvosto ja parlamentti pääsivät yhteisymmärrykseen jo vuonna 2022. Nämä kolme lakia ovat

• tarkistettu vastaanotto-olosuhteita koskeva direktiivi
• päivitetty aseman määrittelyä koskeva asetus
• asetus EU:n uudelleensijoittamiskehyksen perustamisesta

• Muuttoliike- ja turvapaikkauudistus: EU-maiden edustajilta vihreää valoa sopimukselle Euroopan parlamentin kanssa (lehdistötiedote 8.2.2024)

Puheenjohtajamaa Espanja ja parlamentti ovat sopineet viidestä EU-laista, jotka koskevat turvapaikka-asioiden ja muuttoliikkeen hallinnan kaikkia vaiheita. Niihin kuuluvat muun muassa

• EU:hun saapuvien laittomien maahanmuuttajien seulonta
• biometristen tietojen ottaminen
• turvapaikkahakemusten tekemistä ja käsittelyä koskevat menettelyt
• turvapaikkahakemuksen käsittelystä vastuussa olevan jäsenmaan määrittämistä koskevat säännöt
• jäsenmaiden välinen yhteistyö ja yhteisvastuu sekä kriisitilanteiden, mukaan lukien muuttajien välineellistäminen, ratkaiseminen

• Neuvosto ja Euroopan parlamentti läpimurtoon EU:n turvapaikka- ja muuttoliikejärjestelmän uudistamisessa

EU-maiden edustajat pääsivät yhteisymmärrykseen yhteisen eurooppalaisen turvapaikka- ja maahanmuuttopolitiikan viimeisestä osasta.

Jäsenmaat vahvistivat neuvotteluvaltuutuksensa asetusta varten, joka koskee muuttoliikkeeseen ja turvapaikanhakuun liittyviä kriisitilanteita ja ylivoimaisia esteitä, muun muassa muuttajien välineellistämistä. Tämä kanta muodostaa pohjan neuvoston puheenjohtajamaan ja Euroopan parlamentin välisille neuvotteluille.

• Muuttoliikepolitiikka: neuvostolta valtuutus kriisitilanteita koskevaa EU-lakia varten (lehdistötiedote 4.10.2023)

Puheenjohtamaa esitti ministereille tilanneselvityksen kaikista muuttoliike- ja turvapaikkasopimukseen liittyvistä lainsäädäntöehdotuksista.

Neuvosto ja Euroopan parlamentti käyvät parhaillaan kolmikantaneuvotteluja viidestä lainsäädäntöehdotuksesta. Niillä uudistetaan Euroopan yhteistä turvapaikkajärjestelmää ja luodaan EU:n yhteinen kehys kaikkien turvapaikka-asioihin ja muuttoliikkeen hallintaan liittyvien näkökohtien käsittelemiseksi. Molemmat toimielimet haluavat saada neuvottelut päätökseen ja hyväksyä lainsäädäntöehdotukset virallisesti ennen kuluvan vaalikauden päättymistä.

Ministerit saivat myös tilannekatsauksen muuttoliikkeen ulkoisesta ulottuvuudesta. Siihen kuuluvat EU:n politiikat, joilla vastataan EU:lle ja muille maanosille ja maille yhteisiin muuttoliikehaasteisiin. Komissio antoi tilannekatsauksen edistymisestä yhteistyössä EU:n ulkopuolisten kumppanimaiden kanssa.

• Oikeus- ja sisäasioiden neuvosto 4.–5.12.2023

Puheenjohtaja totesi, että Eurooppa-neuvosto ilmaisee syvän surunsa kauhistuttavasta ihmishenkien menetyksestä Välimerellä äskettäin tapahtuneessa tragediassa.

Muuttoliiketilannetta EU:n ulkorajoilla ja EU:n sisällä tarkasteltiin kokonaisvaltaisesti, ja tähän mennessä osana eurooppalaista vastausta tehty työ pantiin merkille.

Neuvoston puheenjohtajamaa ja komissio tiedottivat Eurooppa-neuvostolle sen 9. helmikuuta 2023 antamien päätelmien täytäntöönpanon vakaasta edistymisestä etenkin muuttoliikkeen ulkoisten näkökohtien ja niihin liittyvien rahoitusmekanismien osalta.

Eurooppa-neuvosto seuraa tämän työn toteutumista.

• Eurooppa-neuvosto 29.–30.6.2023
• Eurooppa-neuvoston puheenjohtajan päätelmät muuttoliikkeen ulkoisesta ulottuvuudesta

Neuvosto pääsi sopuun kahdesta keskeisestä turvapaikka- ja muuttoliikeasetuksesta:

Turvapaikkamenettelyasetus

Turvapaikkamenettelyasetuksella luodaan EU:n laajuinen yhteinen menettely, jota jäsenmaiden on noudatettava kansainvälistä suojelua hakevien henkilöiden suhteen.

Turvapaikka-asioiden ja muuttoliikkeen hallinta-asetus

Voimassa oleva Dublin-asetus on tarkoitus korvata turvapaikka-asioiden ja muuttoliikkeen hallinta-asetuksella heti, kun tämä hyväksytään. Dublin-asetuksessa määritetään, mikä jäsenmaa on vastuussa turvapaikkahakemuksen käsittelystä. Turvapaikka-asioiden ja muuttoliikkeen hallinta-asetuksella virtaviivaistetaan näitä sääntöjä ja lyhennetään määräaikoja.

Nykyisessä järjestelmässä vain muutamat jäsenmaat ovat vastuussa suurimmasta osasta turvapaikkahakemuksia. Tämän tasapainottamiseksi ehdotetaan uutta yhteisvastuumekanismia, joka on yksinkertainen, ennakoitavissa ja käytännöllinen. Uusissa säännöissä yhdistetään sitova yhteisvastuu ja jousto, joita jäsenmaihin sovelletaan yksittäisten panosten valinnan suhteen.

• Muuttoliikepolitiikka: neuvosto sopuun keskeisestä turvapaikka- ja muuttoliikelainsäädännöstä (lehdistötiedote 8.6.2023)

The Council has agreed its position on an update of an EU law that deals with legal migration to the EU labour market. The updated rules streamline the application procedure and make it more effective.

Thanks to this international recruitment of talent should get a boost, more rights for third-country workers and their equal treatment compared to EU workers should reduce labour exploitation.

• Legal migration: Council settles on negotiating position for review of Single Permit Directive (press release, 8 June 2023)

Neuvoston puheenjohtajamaa ja komissio tiedottivat Eurooppa-neuvostolle helmikuussa annettujen muuttoliikettä koskevien päätelmien täytäntöönpanon edistymisestä.

Johtajat kehottivat panemaan päätelmät nopeasti täytäntöön, ja niitä tarkastellaan uudelleen kesäkuussa.

• Eurooppa-neuvosto 23.3.2023

EU:n valtion- tai hallitusten johtajat keskustelivat muuttoliikkeestä ylimääräisessä Eurooppa-neuvostossa Brysselissä. He arvioivat muuttoliikettä koskevasta kokonaisvaltaisesta lähestymistavasta antamiensa aiempien päätelmien täytäntöönpanoa EU:n periaatteiden, arvojen ja perusoikeuksien mukaisesti keskittyen seuraaviin seikkoihin:

• ulkoisen toiminnan lisääminen
• palauttaminen ja takaisinotto
• EU:n ulkorajojen valvonta
• välineellistämisen, ihmiskaupan ja salakuljetuksen torjunta
• muuttovirtoja koskevat tiedot
• muuttoliike- ja turvapaikkasopimus

• Ylimääräinen Eurooppa-neuvosto (tärkeimmät tulokset 9.2.2023)

Neuvosto hyväksyi kahta turvapaikka- ja maahanmuuttosäädöstä koskevat neuvotteluvaltuudet komission muuttoliike- ja turvapaikkasopimuksen puitteissa esittämien ehdotusten pohjalta:

• Eurodac-asetuksen myötä jäsenmaiden on helpompi seurata henkilöitä, jotka hakevat turvapaikkaa ja oleskelevat laittomasti EU:ssa
• seulonta-asetuksella tehostetaan ulkorajoilla tehtäviä henkilötarkastuksia

Lisäksi 21 jäsenmaata ja assosioitunutta maata vahvisti hyväksyvänsä yhteisvastuuta koskevan julkilausuman. Julkilausuma kattaa vapaaehtoisen solidaarisuusmaksumekanismin, johon liittyy sisäisiä siirtoja ja muuntyyppisiä toimia, erityisesti maksuosuuksia.

• Neuvostolta neuvotteluvaltuutukset Eurodac- ja seulonta-asetuksiin, 21 maan julkilausuma yhteisvastuusta (lehdistötiedote 22.6.2022)
• Tietojärjestelmät rikollisuuden torjunnassa ja EU:n rajojen turvaamisessa (taustatietoa)

Neuvosto hyväksyi asetuksen Euroopan pakolaisia koskevasta koheesiotoimesta (CARE), joka mahdollistaa koheesiopolitiikan rahoituksen nopean käyttöönoton ja uudelleenkohdentamisen. Tällä varmistetaan, että pakolaisia vastaanottavilla jäsenmailla on riittävät resurssit vastata kasvaviin asumis-, koulutus- ja terveydenhuoltotarpeisiin.

Lisäksi jäsenmaat voivat käyttää koheesiota ja Euroopan alueita tukevaa elpymisapua eli REACT-EU-välinettä. Se on yksi EU:n suurimmista pandemian jälkeisistä julkisista investointiohjelmista.

Neuvosto hyväksyi myös ehdotuksen, jolla

• vapautetaan jopa 420 milj. € vuosien 2014–2020 sisäasioiden rahaston jäljellä olevista varoista
• jäsenmaiden ja muiden julkisten tai yksityisten avunantajien on mahdollista myöntää lisärahoitusosuuksia vuosien 2021–2027 turvapaikka-, maahanmuutto- ja kotouttamisrahastosta

Tämä tarjoaa lisäresursseja Ukrainan sotaa pakenevien henkilöiden vastaanottamiseen.

• Ukraina: 17 mrd. € EU-varoja pakolaisten auttamiseen (lehdistötiedote 4.4.2022)

EU päätti ottaa käyttöön tilapäisen suojelun järjestelmän. Tavoitteena on lievittää kansallisiin turvapaikkajärjestelmiin kohdistuvaa painetta ja antaa siirtymään joutuneille henkilöille yhdenmukaiset oikeudet kaikkialla EU:ssa. Näihin oikeuksiin sisältyy seuraavaa:

• oleskeluoikeus
• pääsy työmarkkinoille ja asunnon saaminen
• lääkintäapu
• lasten pääsy koulutukseen

Tilapäinen suojelu on hätämekanismi, jota voidaan soveltaa siirtymään joutuneiden henkilöiden joukoittaisen maahantulon tapauksessa. Sen tarkoituksena on tarjota välitöntä ja kollektiivista suojelua siirtymään joutuneille henkilöille, jotka eivät pysty palaamaan lähtömaahansa.

• Ukraina: neuvosto otti käyttöön sotaa pakenevien henkilöiden tilapäisen suojelun (lehdistötiedote 4.3.2022)

Euroopan unionin turvapaikkavirasto (EUAA) korvaa 19. tammikuuta 2022 alkaen Euroopan turvapaikka-asioiden tukiviraston (EASO).

Uuden viraston tehtävänä on parantaa Euroopan yhteisen turvapaikkajärjestelmän toimintaa antamalla jäsenmaille tehostettua operatiivista ja teknistä apua sekä johdonmukaistamalla kansainvälistä suojelua koskevien hakemusten arviointia.

• EU:n turvapaikkavirasto (verkkosivusto)

Neuvosto hyväksyi asetuksen EU:n turvapaikkaviraston perustamisesta. Asetuksella pyritään parantamaan turvapaikkapolitiikan soveltamista EU:ssa muuttamalla nykyinen Euroopan turvapaikka-asioiden tukivirasto (EASO) täysivaltaiseksi virastoksi.

Virasto vastaa Euroopan yhteisen turvapaikkajärjestelmän toiminnan parantamisesta seuraavasti:

• annetaan jäsenmaille tehostettua operatiivista ja teknistä apua
• edistetään kansainvälistä suojelua koskevien hakemusten yhdenmukaisempaa arviointia

• Muuttoliike- ja turvapaikkasopimus: neuvosto hyväksyi asetuksen EU:n turvapaikkavirastosta (lehdistötiedote 9.12.2021)

EU-johtajat kehottivat Euroopan komissiota ja EU:n ulkoasiainedustajaa aktivoimaan ensisijaisia lähtö- ja kauttakulkumaita koskevat 8 toimintasuunnitelmaa ja alkamaan viipymättä soveltaa niitä.

Eurooppa-neuvosto toi selvästi esiin, että se ei hyväksy minkäänlaisia EU:n ulkopuolisten maiden yrityksiä välineellistää muuttajia poliittisia tarkoituksia varten. Se toisti pyrkivänsä päättäväisesti varmistamaan EU:n ulkorajojen tehokkaan valvonnan ja korosti, että on tärkeää varmistaa tehokkaat palautukset ja takaisinottosopimusten täysimääräinen täytäntöönpano.

EU:n valtion- tai hallitusten johtajat totesivat, että EU jatkaa käynnissä olevan, Valko-Venäjän järjestämän hybridihyökkäyksen torjumista muun muassa hyväksymällä uusia henkilöihin ja oikeushenkilöihin kohdistettavia rajoittavia toimenpiteitä.

• Eurooppa-neuvoston päätelmät 21.–22.10.2021
• EU:n suhteet Valko-Venäjään

Neuvosto on hyväksynyt sinisen kortin direktiivin. Nykyiset säännöt korvaavissa uusissa säännöissä yhdenmukaistetaan edelleen EU:n ulkopuolelta tulevien korkeasti koulutettujen työntekijöiden maahantulon ja oleskelun edellytyksiä ja tehdään EU:n sinisestä kortista entistä houkuttelevampi.

Uuden järjestelmän tavoitteena on houkutella ja saada jäämään korkeasti koulutettuja työntekijöitä erityisesti osaamisvajeesta kärsiville aloille.

Koko EU:n laajuisessa maahanpääsyjärjestelmässä

• vahvistetaan osallistavammat maahantulon edellytykset
• yksinkertaistetaan menettelyjä
• helpotetaan EU:n sisäistä liikkuvuutta
• helpotetaan perheenyhdistämistä
• sallitaan erittäin laaja pääsy työmarkkinoille

• Laillinen muuttoliike: neuvosto hyväksyi sinisen kortin direktiivin erityisosaajien houkuttelemiseksi (lehdistötiedote 7.10.2021)

Sisäministerit keskustelivat Afganistanin tapahtumista, erityisesti mahdollisista vaikutuksista kansainvälisen suojelun, muuttoliikkeen ja turvallisuuden aloilla, ja antoivat asiasta julkilausuman.

He korostivat tarvetta jatkaa koordinointia kansainvälisten kumppanien kanssa alueen vakauttamiseksi ja varmistaa, että humanitaarinen apu tavoittaa haavoittuvassa asemassa olevat ihmiset. He totesivat myös, että yhteistyötä on jatkettava, jotta voidaan estää alueelta tuleva laiton maahanmuutto sekä suojella tehokkaasti EU:n ulkorajoja ja estää luvaton maahantulo.

• Julkilausuma Afganistanin tilanteesta (31.8.2021)

Neuvoston puheenjohtajamaan ja Euroopan parlamentin edustajat pääsivät alustavaan sopuun EU:n turvapaikkavirastoa koskevasta asetuksesta.

Ehdotetulla asetuksella pyritään parantamaan turvapaikkapolitiikan soveltamista EU:ssa muuttamalla nykyinen Euroopan turvapaikka-asioiden tukivirasto (EASO) täysivaltaiseksi virastoksi. Virasto vastaa Euroopan yhteisen turvapaikkajärjestelmän toiminnan parantamisesta seuraavasti:

• annetaan jäsenmaille tehostettua operatiivista ja teknistä apua
• edistetään kansainvälistä suojelua koskevien hakemusten yhdenmukaisempaa arviointia

• EU:n turvapaikkavirasto: neuvoston puheenjohtajamaa ja Euroopan parlamentti alustavaan sopuun (lehdistötiedote 29.6.2021)

EU-johtajat sopivat, että molempia osapuolia hyödyttäviä kumppanuuksia ja yhteistyötä lähtö- ja kauttakulkumaiden kanssa tehostetaan, jotta voidaan ehkäistä ihmishenkien menetystä ja vähentää painetta Euroopan rajoilla osana EU:n ulkoista toimintaa.

Tässä yhteisessä lähestymistavassa olisi käsiteltävä kaikkia reittejä, ja sen on määrä

• olla käytännönläheinen, joustava ja räätälöity
• hyödyntää Team Europe -toimintatavan puitteissa kaikkia saatavilla olevia välineitä ja kannustimia
• toteutua tiiviissä yhteistyössä YK:n pakolaisjärjestön (UNHCR) ja Kansainvälisen siirtolaisuusjärjestön (IOM) kanssa

EU-johtajat kehottivat komissiota ja ulkoasiainedustajaa yhteistyössä jäsenmaiden kanssa

• välittömästi tehostamaan konkreettisia toimia ensisijaisten lähtö- ja kauttakulkumaiden kanssa
• esittämään syksyllä 2021 ensisijaisia lähtö- ja kauttakulkumaita koskevat toimintasuunnitelmat

Eurooppa-neuvosto tuomitsi ja torjui kaikki kolmansien maiden yritykset välineellistää muuttajia poliittisia tarkoituksia varten.

• Eurooppa-neuvosto 24.–25.6.2021 (tärkeimmät tulokset)

Neuvoston puheenjohtajamaa ja Euroopan parlamentti pääsivät alustavaan yhteisymmärrykseen direktiiviehdotuksesta, jossa määritellään maahantulon ja oleskelun edellytykset korkeasti koulutetuille kolmansien maiden kansalaisille, jotka saapuvat asumaan ja työskentelemään EU:n alueelle.

Sinistä korttia koskevan direktiivin tavoitteena on houkutella ja saada jäämään korkeasti koulutettuja työntekijöitä erityisesti osaamisvajeesta kärsiville aloille. Uusilla säännöillä

• vahvistetaan osallistavammat maahantulon edellytykset
• yksinkertaistetaan menettelyjä
• helpotetaan EU:n sisäistä liikkuvuutta
• helpotetaan perheenyhdistämistä
• annetaan laaja pääsy työmarkkinoille

• Laillinen muuttoliike: neuvoston puheenjohtajamaa ja Euroopan parlamentti alustavaan yhteisymmärrykseen korkeasti koulutettujen työntekijöiden houkuttelemisesta (lehdistötiedote 18.5.2021)

Euroopan parlamentin annettua hyväksyntänsä 16. joulukuuta 2020 neuvosto hyväksyi asetuksen EU:n monivuotisesta rahoituskehyksestä vuosiksi 2021–2027. Asetuksessa säädetään EU27-maiden pitkän aikavälin budjetista, jonka määrä on 1 074,3 mrd. €.

Muuttoliikkeen hallintaan ja rajaturvallisuuteen kohdistetaan seuraavien seitsemän vuoden aikana 22,7 mrd. €. Tukea muuttoliikkeen hallinnalle ja rajaturvallisuudelle on lisätty huomattavasti muun muassa myöntämällä rahoitusta jopa 10 000 rajavartijan palkkaamiseksi Euroopan raja- ja merivartioviraston käyttöön vuoteen 2027 mennessä.

• EU:n pitkän aikavälin budjetti 2021–2027 (taustatietoa)

Euroopan komissio esitti 23. syyskuuta 2020 uuden muuttoliike- ja turvapaikkasopimuksen sekä viisi uutta säädösehdotusta EU:n turvapaikkasääntöjen uudistamiseksi.

EU:n ministerit keskustelivat sopimuksen keskeisistä osista, kuten ulkoisesta ulottuvuudesta, ehdotetusta maahantuloa edeltävästä vaiheesta, solidaarisuusmekanismista, sisäisestä muuttoliikkeestä ja turvapaikka-asioiden hallinnasta, erilaisista keinoista parantaa palauttamista, virastojen roolista, laillisista väylistä Eurooppaan ja kotouttamisesta.

• Sisäministerien videoneuvottelu (14.12.2020)

Maat, joihin tilanne vaikuttaa eniten, komissio ja asiaan liittyvät EU:n virastot tiedottivat sisäministereille tilanteen viimeaikaisesta kehityksestä Turkin vastaisilla EU:n ulkorajoilla. He myös arvioivat, miten sisäministerien 4. maaliskuuta antamassa julkilausumassa mainittuja toimenpiteitä on toteutettu. Näitä ovat muassa Frontexin nopean rajaintervention käynnistäminen ja teknisen avun lisätoimet.

Puheenjohtajat Charles Michel ja Ursula von der Leyen tapasivat presidentti Recep Tayyip Erdoğanin Brysselissä. Johtajat keskustelivat kahdenvälisistä suhteista, muuttoliikettä koskevan EU:n ja Turkin julkilausuman täytäntöönpanosta, alueen turvallisuudesta ja vakaudesta sekä Syyrian kriisistä.

Tämänpäiväinen tapaaminen presidentti Erdoğanin kanssa on tärkeä askel oikeaan suuntaan. Sekä Turkin että EU:n on tilanteen rauhoittamiseksi pyrittävä panemaan muuttoliikettä koskeva EU:n ja Turkin julkilausuma kokonaan täytäntöön. Charles Michel, Eurooppa-neuvoston puheenjohtaja

• Puheenjohtaja Charles Michelin kommentit Turkin presidentin Recep Tayyip Erdoğanin kanssa pidetyn kokouksen jälkeen 9.3.2020

Neuvosto pani merkille kasvaneen muuttopaineen ja riskit, joita Turkki kohtaa alueellaan, sekä sen huomattavat toimet 3,7 miljoonan muuttajan ja pakolaisen vastaanottamisessa. Ministerit toistivat myös EU:n täyden solidaarisuuden Kreikalle, joka on ennennäkemättömässä tilanteessa, sekä Bulgarialle, Kyprokselle ja muille jäsenmaille niiden toteuttamissa EU:n ulkorajojen hallintatoimissa.

• Ulkoasiainneuvoston julkilausuma (lehdistötiedote 6.3.2020)

Sisäministerit keskustelivat tilanteesta EU:n ulkorajoilla ja ilmaisivat solidaarisuutensa Kreikkaa, Bulgariaa, Kyprosta ja muita vastaavan vaikutuksen kohteena olevia jäsenmaita kohtaan, myös EU:n ulkorajojen hallintatoimien osalta. He toistivat myös sitoutuneensa tehostamaan tukeaan paineen alla oleville alueille, muun muassa käynnistämällä Frontexin nopean rajaintervention ja teknisen avun lisätoimia.

• Julkilausuma tilanteesta EU:n ulkorajoilla, 4.3.2020

EU:n sisäministerit keskustelivat EU:n muuttoliike- ja turvapaikkapolitiikan tulevaisuudesta puheenjohtajamaa Suomen laatiman selvityksen pohjalta. Keskustelun aikana ministerit kannattivat komission aikomusta esittää uusi maahanmuutto- ja turvapaikkasopimus. He vahvistivat, että tarvitaan muuttoliikettä koskeva kokonaisvaltainen toimintamalli, joka kattaa koko hallinnon ja kaikki reitit.

• Oikeus- ja sisäasioiden neuvosto 2.–3.12.2019

Neuvosto hyväksyi tarkistetun asetuksen Euroopan raja- ja merivartiovirastosta. Virastoa vahvistetaan antamalla sille lisää henkilöstöä ja teknisiä laitteita. Myös sen toimeksiantoa laajennetaan, jotta se voi tukea jäsenmaiden toimia erityisesti rajavalvonnan, palauttamisten ja kolmansien maiden kanssa tehtävän yhteistyön alalla.

• Eurooppalainen raja- ja merivartiosto: tarkistettu asetus hyväksytty neuvostossa (lehdistötiedote 8.11.2019)

Sisäministerit keskustelivat muuttoliikkeen tämänhetkisestä tilanteesta. He tarkastelivat EU:n muuttoliiketilannetta kaikilla reiteillä. Erityistä huomiota sai tulijoiden määrän kasvu itäisellä Välimerellä. Ranskan, Saksan, Italian ja Maltan äskettäin antama julkilausuma tilapäisistä maihinnousujärjestelyistä oli myös tarkasteltavana.

• Oikeus- ja sisäasioiden neuvosto 7.–8.10.2019

Neuvosto jatkoi EUNAVFOR MED Sophia -operaation toimeksiantoa 31. maaliskuuta 2020 asti.

Operaation merivoimien käyttö on edelleen väliaikaisesti keskeytetty, sillä EU-maat jatkavat työtään asianmukaisilla foorumeilla maihinnousua koskevan ratkaisun löytämiseksi osana Eurooppa-neuvoston kesäkuussa 2018 antamien päätelmien jatkotoimia.

• EUNAVFOR MED Sophia -operaation toimeksianto jatkuu 30. syyskuuta 2019 asti (lehdistötiedote 29.3.2019)

EU-johtajat kehottivat EU:n strategisessa ohjelmassa kaudelle 2019–2024 jatkamaan täysin toimivan kokonaisvaltaisen muuttoliikepolitiikan kehittämistä.

"Jatkamme ja syvennämme yhteistyötämme lähtö- ja kauttakulkumaiden kanssa laittoman muuttoliikkeen ja ihmiskaupan torjumiseksi sekä tosiasiallisten palauttamisten varmistamiseksi. Sisäisen ulottuvuuden osalta meidän on päästävä yhteisymmärrykseen toimivasta muuttoliike- ja turvapaikkapolitiikasta. Dublin-asetuksesta on päästävä sopimukseen, jotta sitä voidaan uudistaa vastuun ja solidaarisuuden tasapainon pohjalta ottaen huomioon etsintä- ja pelastusoperaatioiden seurauksena maihin tulleet henkilöt." Strateginen ohjelma 2019–2024

• Uusi strateginen ohjelma 2019–2024

Neuvosto hyväksyi uuden asetuksen eurooppalaisen maahanmuuttoalan yhteyshenkilöverkoston toiminnan parantamiseksi. Uusilla säännöillä lisätään jäsenmaiden tai EU:n kolmansiin maihin lähettämien maahanmuuttoasioita käsittelevien yhteyshenkilöiden yhteistyötä ja koordinointia.

• Maahanmuuttoalan yhteyshenkilöt: neuvostolta uusia sääntöjä koordinaation parantamiseksi (lehdistötiedote 14.6.2019)

Neuvosto pääsi sopuun osittaisesta neuvottelukannasta, joka koskee tarkistettua palauttamisdirektiiviä. Uusilla säännöillä pyritään lisäämään laittomien muuttajien tosiasiallisia palauttamisia. Tämä kanta kattaa kaikki ehdotetun tarkistuksen osa-alueet lukuun ottamatta rajalla tapahtuvaa palauttamismenettelyä koskevia säännöksiä.

• Muuttoliikepolitiikka: neuvostolta osittainen neuvottelukanta palauttamisdirektiivistä (lehdistötiedote 7.6.2019)

EU laajentaa tukitoimenpiteidensä soveltamisalaa muuttoliikkeen, rajaturvallisuuden ja yleisen turvallisuuden aloilla, jotta kasvaviin haasteisiin olisi helpompi vastata. Neuvosto muodosti osittaiset yleisnäkemykset kolmesta sisäasioiden alakohtaisesta ehdotuksesta, jotka liittyvät monivuotiseen rahoituskehykseen 2021–2027.

• Muuttoliikepolitiikka: neuvostolta osittainen neuvottelukanta palauttamisdirektiivistä (lehdistötiedote 7.6.2019)

EU hyväksyi muutoksia viisumisäännöstöä koskevaan asetukseen. Tämä tuo käyttöön lisäkeinoja vastata laittoman muuttoliikkeen haasteisiin.

• Viisumipolitiikka: EU helpottaa laillista matkustamista ja torjuu laitonta muuttoliikettä (lehdistötiedote 6.6.2019)

EU-suurlähettiläät vahvistivat neuvoston puolesta Euroopan parlamentin ja neuvoston puheenjohtajamaan Romanian saavuttaman epävirallisen yhteisymmärryksen eurooppalaista raja- ja merivartiostoa koskevasta asetuksesta. Euroopan parlamentin ja neuvoston on nyt virallisesti hyväksyttävä uudet säännöt.

• Eurooppalainen raja- ja merivartiosto: neuvosto sopi vahvemmasta toimeksiannosta (lehdistötiedote 1.4.2019)

Neuvosto jatkoi EUNAVFOR MED Sophia -operaation toimeksiantoa 30. syyskuuta 2019 asti.

Operaation komentajaa on ohjeistettu operatiivisista syistä väliaikaisesti keskeyttämään operaation merivoimien käyttö tämän pidennyksen ajaksi. EU-maat jatkavat työtään asianmukaisilla foorumeilla maihinnousua koskevan ratkaisun löytämiseksi osana Eurooppa-neuvoston kesäkuussa 2018 antamien päätelmien jatkotoimia.

• EUNAVFOR MED Sophia -operaation toimeksianto jatkuu 30. syyskuuta 2019 asti (lehdistötiedote 29.3.2019)

EU-suurlähettiläät hyväksyivät neuvoston neuvottelukannan eurooppalaista raja- ja merivartiostoa koskevaan asetukseen. Neuvoston puheenjohtajamaa Romania aloittaa tämän valtuutuksen perusteella neuvottelut Euroopan parlamentin kanssa.

Euroopan raja- ja merivartiovirastoa (Frontex) vahvistetaan antamalla sille lisää henkilöstöä ja teknisiä laitteita. Myös sen toimeksiantoa laajennetaan, jotta se voi tukea jäsenmaiden toimia rajavalvonnan ja palauttamisten alalla ja yhteistyötä kolmansien maiden kanssa.

• Eurooppalainen raja- ja merivartiosto: neuvoston neuvottelukanta vahvistettu (lehdistötiedote 20.2.2019)

EU-suurlähettiläät vahvistivat neuvoston puolesta Euroopan parlamentin ja neuvoston puheenjohtajamaan Romanian saavuttaman epävirallisen yhteisymmärryksen ehdotuksesta muuttaa viisumisäännöstöä.

Uudet säännöt helpottavat laillisten matkailijoiden tilannetta ja lisäävät keinoja vastata laittoman muuttoliikkeen asettamiin haasteisiin.

• Viisumipolitiikka: viisumisäännöstön muutokset vahvistettu neuvostossa (lehdistötiedote 20.2.2019)

Neuvoston puheenjohtajamaa ja Euroopan parlamentti pääsivät alustavaan sopuun uusista säännöistä, joilla vahvistetaan maahanmuuttoalan eurooppalaista yhteyshenkilöverkostoa. Jäsenmaat tai EU lähettävät yhteyshenkilöitä kolmansiin maihin käsittelemään maahanmuuttoon liittyviä kysymyksiä.

• Maahanmuuttoalan yhteyshenkilöt: neuvoston puheenjohtajamaa ja Euroopan parlamentti alustavaan sopuun (lehdistötiedote 18.2.2019)

Neuvosto jatkoi EUNAVFOR MED Sophia -operaation toimeksiantoa 31. maaliskuuta 2019 asti. Tällä operaatiolla pyritään hajottamaan muuttajien salakuljettajien ja ihmiskauppiaiden liiketoimintamalli keskisen Välimeren eteläosassa.

• EUNAVFOR MED Sophia -operaation toimeksiantoa jatkettiin 31. maaliskuuta 2019 asti (lehdistötiedote 21.12.2018)

EU-johtajat keskustelivat muuttoliikekysymyksistä joulukuun EU-huippukokouksessa. He kehottivat jatkamaan EU:n ulkoisen muuttoliikepolitiikan kehittämistä ja toteuttamista.

Unionin sisäpolitiikan osalta EU-johtajat kehottivat lainsäätäjiä saattamaan neuvottelut eurooppalaisesta raja- ja merivartiostosta pikaisesti päätökseen.

He kehottivat myös lisäponnisteluihin, jotta turvapaikkavirastoa, palauttamisdirektiiviä ja EU:n turvapaikkajärjestelmän uudistamista koskevat neuvottelut saataisiin päätökseen.

• Eurooppa-neuvosto 13.–14.12.2018

Neuvosto sai aikaan osittaisen yleisnäkemyksen eurooppalaista raja- ja merivartiostoa koskevasta ehdotuksesta, joka sisältää palauttamista ja kolmansien maiden kanssa tehtävää yhteistyötä koskevat säännökset.

Ehdotetut säännöt mahdollistavat sen, että Frontex

• antaa jäsenmaille teknistä ja operatiivista tukea palauttamisoperaatioissa
• tehostaa yhteistyötä muidenkin kolmansien maiden kuin naapurimaiden kanssa

• Eurooppalainen raja- ja merivartiosto: neuvosto osittaiseen yhteisymmärrykseen palauttamisista ja kolmansien maiden kanssa tehtävästä yhteistyöstä (lehdistötiedote 6.12.2018)

Neuvosto hyväksyi konkreettisia toimia, joilla tehostetaan muuttajien salakuljetusta harjoittavien verkostojen torjuntaa. Tällä vastataan lokakuussa kokoontuneiden EU-johtajien kehotukseen.

Konkreettisia toimia ovat seuraavat:

• tehostetaan eri virastojen yhteisen toiminnan mallia sekä EU:n tasolla että jäsenmaissa
• optimoidaan käytettävissä olevien operatiivisten välineiden synergiat
• maksimoidaan EU:n ulkoisten voimavarojen käyttö

• Muuttajien salakuljetus: salakuljetusverkostoja torjuva toimenpidekokonaisuus hyväksytty neuvostossa (lehdistötiedote 6.12.2018)

EU-johtajat vaativat tehostamaan muuttajien salakuljetuksen torjuntaa. He pyysivät neuvostoa suunnittelemaan tätä varten toimenpiteitä joulukuuhun mennessä.

Johtajat totesivat myös, että laittoman muuttoliikkeen estämiseksi tarvitaan edelleen lisätoimia. He peräänkuuluttivat yhteistyön vahvistamista lähtö- ja kauttakulkumaiden kanssa.

Johtajat myös kehottivat Euroopan parlamenttia ja neuvostoa tarkastelemaan ensisijaisena asiana äskettäisiä komission ehdotuksia, jotka koskevat maahanmuutto- ja turvapaikka-asioita.

• Eurooppa-neuvosto 18.10.2018

Neuvosto keskusteli komission ehdotuksesta, jolla Euroopan raja- ja merivartioviraston toimeksiantoa laajennetaan ja sen henkilöstöä lisätään 10 000 henkeen vuoteen 2020 mennessä. Sisäministerit ilmaisivat yleisen pyrkimyksensä lujittaa viraston toimeksiantoa, erityisesti palauttamisen ja kolmansien maiden kanssa tehtävän yhteistyön osalta. Lisäksi he vaihtoivat näkemyksiä Euroopan raja- ja merivartioviraston pysyvien joukkojen koosta, kokoonpanosta, tehtävistä ja toimivallasta, samoin kuin tarvittavasta ajasta joukkojen täysimääräiseksi perustamiseksi.

• Oikeus- ja sisäasioiden neuvosto 11.–12.10.2018

Valtion- ja hallitusten johtajat kokoontuivat Salzburgiin epäviralliselle työillalliselle, jolla käsiteltiin muuttoliikettä. He sopivat yhteistyön tehostamisesta kolmansien maiden, muun muassa Egyptin kanssa. Puheenjohtaja Tusk tapaa presidentti al-Sisin vielä syyskuussa yhteistyön edistämiseksi. Tähän liittyen johtajat sopivat myös EU:n ja Arabiliiton huippukokouksen järjestämisestä helmikuussa 2019.

• Valtion- tai hallitusten johtajien epävirallinen kokous 19.–20.9.2018

EU:n jäsenmaat sopivat siitä, miten Syyrian pakolaisten tueksi tarkoitetulle Turkin-pakolaisavun koordinointivälineelle varattu uusi 3 miljardin €:n erä rahoitetaan:

• 2 mrd. € EU:n budjetista
• 1 mrd. € jäsenmaiden rahoitusta sen mukaan, mikä on niiden osuus EU:n bruttokansantulosta

• Turkin-pakolaisavun koordinointiväline: jäsenmaat sopivat rahoituksen yksityiskohdista (lehdistötiedote 29.6.2018)

EU-johtajat sopivat kaksipäiväisessä huippukokouksessa Brysselissä toimenpiteistä, joilla torjutaan tehokkaammin muuttajien salakuljetusta ja vähennetään edelleen laitonta maahanmuuttoa EU:hun kaikille muuttoreiteillä.

EU-johtajat kannattivat alueellisten maihinnousupisteiden mallin kehittämistä etsintä- ja pelastusoperaatioiden merellä pelastamia ihmisiä varten.

• Eurooppa-neuvosto 28.–29.6.2018

Neuvosto siirsi EU-lakiin YK:n 7. kesäkuuta hyväksymät pakotteet, jotka määrättiin 6:lle Libyassa toimivalle ihmiskauppiaalle ja salakuljettajalle. YK määräsi nyt ensimmäistä kertaa pakotteita ihmiskauppiaille.

• Ihmiskaupan torjuminen Libyassa: EU-pakotteita 6 ihmiskauppiaalle ja salakuljettajalle YK-päätöksen mukaisesti (lehdistötiedote 14.6.2018)

Sisäministerit keskustelivat muuttoliikkeen nykyisestä tilanteesta ja jatkotoimista. He pohtivat keinoja tehostaa eri aloilla meneillään olevaa työtä, kuten

• EU:n virastojen tukemista
• EU:n ja Turkin julkilausuman jatkuvaa noudattamista
• riittävän rahoituksen tarjoamista EU:n Afrikka-hätärahastoon
• Länsi-Balkanin kumppanien tukemista

• Oikeus- ja sisäasioiden neuvosto 4.–5.6.2018

Neuvosto näytti vihreää valoa Euroopan investointipankin lainoituksen lisäämiseksi EU:n ulkopuolella toteutettaviin hankkeisiin, joissa käsitellään muuttoliikekysymyksiä. Julkisen ja yksityisen sektorin hankkeisiin muuttoliikkeen perimmäisiin syihin puuttumiseksi on varattu 3,7 mrd. €.

• EIP: neuvostolta hyväksyntä 3,7 mrd. €:n lisärahoitukselle muuttoliikeasioihin (lehdistötiedote 27.2.2018)

Eurooppa-neuvosto kävi keskustelun EU:n muuttoliikepolitiikan ulkoisesta ja sisäisestä ulottuvuudesta. EU-johtajat arvioivat, mikä kuluneen kahden vuoden aikana on toiminut ja mikä ei. Lisäksi he keskustelivat siitä, miten muuttoliikepolitiikkaa voitaisiin vahvistaa.

EU-johtajat sanoivat myös pyrkivänsä yhteisymmärrykseen Dublin-järjestelmän uudistuksesta kesäkuuhun 2018 mennessä. Keskustelu perustui puheenjohtaja Tuskin huippukokouksen edellä jakamaan muistioon.

• Eurooppa-neuvosto 14.–15.12.2017

EU-suurlähettiläät sopivat neuvotteluvaltuutuksesta, joka koskee turvapaikanhakijoiden aseman määrittelyä ja parempien elinolojen takaamista turvapaikanhakijoille kaikkialla EU:ssa. Puheenjohtajamaa aloittaa nyt neuvottelut Euroopan parlamentin kanssa.

• Turvapaikanhakijoiden vastaanotto-olosuhteet: neuvostolta valtuutus neuvotteluihin (lehdistötiedote 29.11.2017)

Neuvosto hyväksyi asetuksen rajanylitystietojärjestelmästä ja asetuksen Schengenin rajasäännöstön muuttamisesta rajanylitystietojärjestelmän käytön osalta.

Järjestelmä rekisteröi tiedot kolmansien maiden kansalaisten maahantulosta, maastalähdöstä ja maahanpääsyn epäämisestä Schengen-alueen ulkorajoilla.

• Rajanylitystietojärjestelmä: lopullinen hyväksyminen neuvostossa (lehdistötiedote 20.11.2017)

EU-suurlähettiläät sopivat valtuutuksesta neuvotella asetuksesta, joka koskee EU:n uudelleensijoittamiskehyksen käyttöönottoa kansainvälistä suojelua tarvitsevien henkilöiden ottamista varten.

Asetusehdotuksen tavoitteena on

• tarjota laillisia ja turvallisia väyliä EU:hun
• antaa yhteiset säännöt uudelleensijoittamista ja humanitaarista maahanpääsyä varten
• auttaa keventämään painetta EU:n ulkopuolisissa maissa, joihin suuri määrä turvapaikanhakijoita on joutunut siirtymään

• EU:n uudelleensijoittamiskehys: neuvosto valmis aloittamaan neuvottelut (lehdistötiedote 15.11.2017)

EU-johtajat päättivät antaa vahvempaa tukea Italian työlle Libyan kanssa ja asianmukaista rahoitusta muuttoliikkeeseen liittyviin hankkeisiin Pohjois-Afrikassa. "Konkreettisia tuloksia on odotettavissa lähiviikkoina", totesi puheenjohtaja Donald Tusk kokouksen jälkeen.

Lisäksi he lupasivat jatkaa joulukuun huippukokouksessaan keskustelua Dublin-järjestelmän uudistuksesta tavoitteenaan päästä siitä yhteisymmärrykseen vuoden 2018 alkupuoliskolla.

• Eurooppa-neuvosto 19.–20.10.2017

Neuvosto jatkoi EUNAVFOR MED SOPHIA -operaation toimeksiantoa 31. joulukuuta 2018 asti. Lisäksi neuvosto muutti operaation toimeksiantoa. Tavoitteena on

• perustaa koulutettavien valvontamekanismi, jotta Libyan rannikkovartioston tehokas koulutus voidaan varmistaa pitkällä aikavälillä
• toteuttaa uusia valvontatoimia ja kerätä tietoja Libyasta tapahtuvasta öljyn laittomasta viennistä
• helpottaa ihmiskauppaa koskevien tietojen vaihtoa jäsenmaiden lainvalvontaviranomaisten, Frontexin ja Europolin kanssa

• EUNAVFOR MED Sophia -operaation toimeksiantoa jatkettiin 31. joulukuuta 2018 asti (lehdistötiedote 25.7.2017)

EU-suurlähettiläät vahvistivat puheenjohtajamaa Maltan ja Euroopan parlamentin 29. kesäkuuta aikaansaaman poliittisen yhteisymmärryksen kahdesta ehdotuksesta, jotka koskevat rajanylitystietojärjestelmää ja Schengenin rajasäännöstön muuttamista rajanylitystietojärjestelmän osalta.

Tämä antaa hyvät lähtökohdat kokonaissovulle, kunhan jäljellä olevat tekniset ongelmat on ratkaistu.

Järjestelmä rekisteröi tiedot kolmansien maiden kansalaisten maahantulosta, maastalähdöstä ja maahanpääsyn epäämisestä Schengen-alueen ulkorajoilla.

• Rajanylitystietojärjestelmä: puheenjohtajamaan ja EP:n poliittinen yhteisymmärrys vahvistettu neuvostossa (lehdistötiedote 30.6.2017)

Puheenjohtajamaa Malta ja Euroopan parlamentti saivat aikaan alustavan poliittisen yhteisymmärryksen Euroopan unionin turvapaikkavirastoa koskevan asetuksen kaikista 12 luvusta.

Coreperin on vielä määrä vahvistaa yhteisymmärrys johdanto-osan viimeistelyn jälkeen. Tässä yhteisymmärryksessä ei otettu kantaa tiettyihin asetustekstin osiin, jotka liittyvät muihin Euroopan yhteisen turvapaikkajärjestelmän uudistamista koskeviin, vielä viimeistelemättömiin säädösehdotuksiin.

• EU:n turvapaikkavirasto: puheenjohtajamaa ja Euroopan parlamentti laajaan poliittiseen yhteisymmärrykseen (lehdistötiedote 29.6.2017)

EU-johtajat vaativat lisätoimia Libyasta Italiaan suuntautuvan muuttovirran pysäyttämiseksi keskisen Välimeren reitillä. Etusijalle asetettiin

• lisäkoulutuksen ja laitteiston tarjoaminen Libyan rannikkovartiostolle
• tiiviimpi yhteistyö lähtö- ja kauttakulkumaiden kanssa
• lisätoimet palautusten lisäämiseksi

EU-johtajat totesivat, että takaisinottosopimukset EU:n ulkopuolisten maiden kanssa on pantava pikaisesti täytäntöön. He korostivat myös tarvetta uudistaa yhteistä turvapaikkajärjestelmää.

• Eurooppa-neuvosto 22.–23.6.2017

Ministerit hyväksyivät neuvoston päätelmät, joissa vahvistetaan, että lapsilla on muuttoliikkeen yhteydessä oikeus suojeluun EU:n lainsäädännön ja EU:n perusoikeuskirjan asiaankuuluvien säännösten sekä kansainvälisen lapsen oikeuksia koskevan lainsäädännön mukaisesti.

Vuosina 2015 ja 2016 EU:n turvapaikanhakijoista 30% oli lapsia, joista monet matkustivat ilman perhettään.

• Neuvoston päätelmät lasten suojelusta muuttoliikkeen yhteydessä

Neuvosto antoi luvan jatkaa sisärajatarkastuksia väliaikaisesti poikkeuksellisissa olosuhteissa. Suosituksen mukaan Itävalta, Saksa, Tanska, Ruotsi ja Norja voivat jatkaa oikeasuhteisia rajatarkastuksia tilapäisesti rajojensa tietyillä osilla enintään 6 kuukauden ajan.

• Schengen-alue: neuvosto suosittaa enintään puolen vuoden jatkoa sisärajavalvontaan

Neuvosto hyväksyi suosituksen poikkeuksellisissa olosuhteissa toteutettavan väliaikaisen sisärajavalvonnan jatkamiseksi. Suosituksen mukaan Itävallan, Saksan, Tanskan, Ruotsin ja Norjan olisi jatkettava oikeasuhteisia rajatarkastuksia tilapäisesti rajojensa tietyillä osilla enintään 3 kuukauden ajan.

• Schengen-alue: neuvosto suosittelee sisärajavalvonnan jatkamista

EU-johtajat hyväksyivät epävirallisessa huippukokouksessa Maltan julistuksen, jossa käsitellään toimenpiteitä muuttovirran pysäyttämiseksi keskisen Välimeren reitillä ja ihmissalakuljettajien liiketoimintamallin hajottamiseksi. 28 EU-maan johtajat sopivat erityisesti yhteistyön lisäämisestä Libyan kanssa, sillä 90% muuttajista lähti vuonna 2016 matkaan Libyasta.

• Eurooppa-neuvoston jäsenten antama Maltan julistus muuttoliikkeen ulkoisista näkökohdista: keskisen Välimeren reitti, 3.2.2017

Nopean toiminnan reservi koostuu 1500 rajavartijasta, jotka EU:n jäsenmaat ja Schengenin säännöstöön osallistuvat maat ovat antaneet reservin käyttöön. Kriisitilanteissa reservi asetetaan Frontexin välittömään käyttöön viiden työpäivän kuluessa.

• Euroopan raja- ja merivartiovirasto ottaa käyttöön nopean toiminnan reservin

Pysyvien edustajien komitea (Coreper) hyväksyi Euroopan parlamentin kanssa sovitun kompromissitekstin Schengenin rajasäännöstön muuttamisesta niin, että ulkorajoilla vahvistetaan asiaankuuluvista tietokannoista tehtäviä tarkastuksia.

• Schengenin rajasäännöstö: sopu ulkorajojen valvonnan vahvistamisesta

Ministerit keskustelivat jo hyväksyttyjen muuttoliiketoimien toteuttamisessa ilmenneistä puutteista. He sitoutuivat erityisesti lisäämään jäsenmaiden virastoihin (erityisesti EASOon) lähettämiä asiantuntijoita.

Neuvosto käsitteli myös Euroopan yhteisen turvapaikkajärjestelmän uudistusta, jossa ministerit kannattivat puheenjohtajamaan ehdottamaa kolmitahoista lähestymistapaa.

• Oikeus- ja sisäasioiden neuvosto 13.–14.10.2016

Euroopan raja- ja merivartiovirasto aloitti toimintansa virallisesti 6. lokakuuta 2016. Toiminta käynnistyi Kapitan Andreevo -rajatarkastusasemalla Bulgarian Turkin-vastaisella rajalla.

"Olemme luomassa uutta todellisuutta ulkorajoillemme. Tämä on konkreettinen tulos Bratislavan etenemissuunnitelmassa sovitusta yhteisestä sitoumuksesta ja käytännön osoitus jäsenmaiden yhtenäisyydestä," totesi Slovakian pääministeri ja neuvoston tämänhetkinen puheenjohtaja Robert Fico. "Se auttaa meitä palauttamaan Schengenin," hän lisäsi.

Euroopan raja- ja merivartiovirasto valvoo tiiviisti EU:n ulkorajoja ja työskentelee yhdessä jäsenmaiden kanssa voidakseen nopeasti tunnistaa mahdolliset EU:n ulkorajoihin kohdistuvat turvallisuusuhkat ja reagoida niihin.

Neuvosto antoi lopullisen hyväksyntänsä eurooppalaiselle raja- ja merivartiostolle. Sen päätehtävä on tukea yhdennettyä rajaturvallisuutta ulkorajoilla. Se varmistaa tulevaisuudessa muuttovirtojen tehokkaan hallinnan ja takaa korkean turvallisuustason EU:ssa.

• Lopullinen hyväksyntä Euroopan raja- ja merivartiostolle

Poliittisten ja turvallisuusasioiden komitea antoi EU NAVFOR MED Sophia -operaatiolle luvan aloittaa kaksi ylimääräistä tukitehtävää:

• Libyan rannikkovartioston ja laivaston kouluttaminen
• YK:n asevientikiellon täytäntöönpanon edistäminen aavalla merellä Libyan rannikon edustalla

• EUNAVFOR MED SOPHIA -operaatiolle lupa aloittaa kaksi ylimääräistä tukitehtävää

Neuvosto jatkoi EUCAP Sahel Niger -operaation toimeksiantoa 15. heinäkuuta 2018 saakka. Lisäksi operaation toimeksiantoa mukautettiin Nigerin viranomaisten auttamiseksi kehittämään toimintatapoja, tekniikoita ja menettelyjä laittoman muuttoliikkeen hallinnan parantamiseksi.

• EUCAP Sahel Niger: operaation jatko, budjettisopu ja toimeksiannon muutos

Euroopan komissio esitteli uusia ehdotuksia Euroopan yhteisen turvapaikkajärjestelmän uudistamiseksi sekä ehdotuksen EU:n yhteisestä uudelleensijoittamiskehyksestä.

• Euroopan yhteisen turvapaikkajärjestelmän uudistus valmistuu
• Lailliset maahanmuuttoväylät: Komissio ehdottaa EU:lle yhteistä uudelleensijoittamiskehystä

Pysyvien edustajien komitea (Coreper) vahvisti eurooppalaista raja- ja merivartiostoa koskevan asetusehdotuksen kompromissitekstin, josta sovittiin Euroopan parlamentin kanssa. Eurooppalainen raja- ja merivartiosto koostuu EU:n virastosta (nykyinen Frontex-virasto, jonka tehtäviä laajennetaan) ja rajaturvallisuudesta vastaavista Schengen-maiden viranomaisista.

• Eurooppalainen raja- ja merivartiosto: neuvosto ja EP yhteisymmärrykseen

Neuvosto jatkoi EU NAVFOR MED Sophia -operaation toimeksiantoa vuodella, 27. heinäkuuta 2017 saakka. Se myös laajensi operaation toimeksiantoa lisäämällä siihen kaksi tukitehtävää:

• Libyan rannikkovartioston ja laivaston kouluttaminen
• YK:n asevientikiellon täytäntöönpanon edistäminen aavalla merellä Libyan rannikon edustalla

• EUNAVFOR MED Sophia -operaatio: vuoden jatko toimeksiantoon ja kaksi uutta tehtävää

Neuvosto keskusteli vallitsevasta tilanteesta kiinnittäen erityistä huomiota 18. maaliskuuta annetun EU:n ja Turkin julkilausuman täytäntöönpanoon ja keskisen Välimeren muuttovirtoihin. Ministerit totesivat, että palautuksia Kreikasta Turkkiin olisi nopeutettava. Osallistuvia valtioita kehotettiin myös nopeuttamaan Turkista saapuneiden syyrialaispakolaisten uudelleensijoittamista sekä turvapaikanhakijoiden sisäisiä siirtoja Kreikasta ja Italiasta.

Neuvosto hyväksyi päätöksen, jolla Ruotsi vapautetaan vuodeksi velvoitteista ottaa vastaan Italiasta ja Kreikasta siirrettäviä, kansainvälisen suojelun tarpeessa olevia henkilöitä. Lisäksi neuvosto antoi päätelmät palauttamisesta ja takaisinotosta.

• Oikeus- ja sisäasioiden neuvosto 9.–10.6.2016

Euroopan komissio esitteli tiedonannon kumppanuuskehyksestä kolmansien maiden kanssa.

• Komission tiedonanto Euroopan muuttoliikeagendaan perustuvasta uudesta kumppanuuskehyksestä kolmansien maiden kanssa

Lisäksi komissio esitteli ehdotuksen direktiiviksi kolmansien maiden kansalaisten maahantulon ja oleskelun edellytyksistä korkeaa osaamistasoa vaativaa työtä varten.

• Komission ehdotus EU:n ulkopuolelta tulevien erittäin ammattitaitoisten työntekijöiden sinisen kortin järjestelmän uudistamiseksi

G7-huippukokous kehotti globaaliin toimintaan muuttoliike- ja pakolaiskriisissä. Johtajat sitoutuivat lisäämään maailmanlaajuista apua pakolaisten ja vastaanottajayhteisöjen tarpeisiin vastaamiseksi. He kehottivat rahoituslaitoksia ja kahdenvälisiä lainanantajia vahvistamaan tukeaan. Lisäksi he päättivät edistää laillisia maahanmuuttoväyliä ja kehottivat ottamaan käyttöön uudelleensijoitusjärjestelmiä.

• Johtajien julistus, G7-huippukokous, Japani 26.–27.5.2016
• G7-huippukokous, Ise-Shima, Japani 26.–27.5.2016

Ministerit keskustelivat muuttoliikkeen ulkoisista näkökohdista. He tarkastelivat Vallettan toimintasuunnitelman ja EU:n ja Turkin julkilausuman täytäntöönpanoa.

Neuvosto hyväksyi päätelmät EUNAVFOR MED SOPHIA -operaatiosta. Operaation toimeksiantoa jatkettiin vuodella ja sille annettiin kaksi uutta tukitehtävää.

• Neuvoston päätelmät muuttoliikkeen ulkoisista näkökohdista
• Neuvoston päätelmät EUNAVFOR MED SOPHIA -operaatiosta
• Ulkoasiainneuvosto 23.5.2016

Sisäministerit keskustelivat vallitsevasta tilanteesta. He keskittyivät erityisesti 18. maaliskuuta annetun EU:n ja Turkin julkilausuman täytäntöönpanoon ja keskisen Välimeren muuttovirtoihin.

Osallistuvia valtioita kehotettiin nopeuttamaan Turkista tulevien syyrialaispakolaisten uudelleensijoittamista ja Kreikasta ja Italiasta tulevien turvapaikanhakijoiden siirtoja voimassa olevien päätösten mukaisesti.

• Oikeus- ja sisäasioiden neuvosto 20.5.2016

Neuvosto hyväksyi täytäntöönpanopäätöksen suosituksesta, jonka nojalla väliaikaista sisärajavalvontaa voidaan jatkaa poikkeuksellisissa olosuhteissa. Itävallan, Saksan, Tanskan, Ruotsin ja Norjan olisi jatkettava oikeasuhteisten rajatarkastusten tekemistä tilapäisesti rajojensa tietyillä osilla enintään 6 kuukauden ajan.

• Neuvosto hyväksyi suosituksen sisärajavalvonnan jatkamisesta

Ministerit keskittyivät Vallettan toimintasuunnitelman täytäntöönpanoon ja Afrikka-hätärahastoon. He tarkastelivat myös kumppanimaiden kanssa käytyjen korkean tason vuoropuhelujen tilannetta.

Neuvosto keskusteli siitä, miten kotiseudultaan siirtymään joutuneita henkilöitä ja pakolaisia voitaisiin parhaiten tukea pitkään jatkuvissa kriiseissä.

• Ulkoasiainneuvosto (kehitys) 12.5.2016

Euroopan komissio esitteli useita ehdotuksia Euroopan yhteisen turvapaikkajärjestelmän uudistamiseksi.

• Kohti kestävää ja oikeudenmukaista Euroopan yhteistä turvapaikkajärjestelmää

Lisäksi komissio esitteli ehdotuksen neuvoston täytäntöönpanopäätökseksi suosituksesta jatkaa väliaikaista sisärajavalvontaa poikkeuksellisissa olosuhteissa.

Sisäministerit tarkastelivat nykyisten toimenpiteiden täytäntöönpanon edistymistä. He korostivat myös, että 18. maaliskuuta 2016 annetun EU:n ja Turkin julkilausuman täytäntöönpanoa on nopeutettava.

Ministereille tiedotettiin eurooppalaista rajavartiostoa koskevan asetusehdotuksen etenemisestä.

• Oikeus- ja sisäasioiden neuvosto 21.4.2016

Ministerit keskustelivat muuttoliikkeen ulkoisista näkökohdista. He arvioivat EU:n ja Turkin julkilausuman täytäntöönpanossa saavutettua edistystä ja tarkastelivat keskisen Välimeren reitin osalta tehtyjä aloitteita. Lisäksi he korostivat toimia ihmiskaupan ja salakuljetuksen torjumiseksi sekä EU:n tukea Afrikalle.

• Ulkoasiainneuvosto 18.–19.4.2016

Pysyvien edustajien komitea vahvisti neuvoston neuvottelukannan eurooppalaista rajavartiostoa koskevaan asetusehdotukseen. Puheenjohtajamaa aloittaa neuvottelut heti, kun Euroopan parlamentti on vahvistanut kantansa. Tavoitteena on päästä poliittiseen yhteisymmärrykseen kesäkuun 2016 loppuun mennessä.

Eurooppalaisen rajavartioston ensisijaisena tavoitteena on varmistaa ja panna yhteisvastuullisesti täytäntöön Euroopan ulkorajojen yhdennetty valvonta. Siihen kuuluisivat Euroopan rajavartiovirasto ja rajaturvallisuudesta vastaavat kansalliset viranomaiset.

• Euroopan rajavartiosto: neuvosto valmis neuvotteluihin parlamentin kanssa

EU:n ja Turkin annettua 18. maaliskuuta julkilausuman Euroopan komissio ehdotti muutosta neuvoston päätökseen, joka koskee kansainvälisen suojelun tarpeessa olevien henkilöiden siirtämistä Italiasta ja Kreikasta. Ehdotuksen mukaan 54 000 paikkaa, joita ei vielä ole käytetty, voitaisiin osoittaa syyrialaisten uudelleensijoittamiseen Turkista EU:hun.

• Ehdotus päätökseksi Italian ja Kreikan hyväksi toteutettavien kansainvälistä suojelua koskevien väliaikaisten toimenpiteiden käyttöön ottamisesta 22.9.2015 annetun neuvoston päätöksen muuttamisesta

Eurooppa-neuvosto jatkoi keskustelua kattavasta strategiastaan muuttoliikekriisin ratkaisemiseksi.

EU:n ja Turkin johtajat pääsivät kokouksessaan 18. maaliskuuta sopimukseen, jonka tavoitteena on pysäyttää laiton muuttoliike Turkin kautta Eurooppaan, hajottaa salakuljettajien liiketoimintamalli ja tarjota muuttajille vaihtoehto oman henkensä vaarantamiselle.

• Eurooppa-neuvosto 17.–18.3.2016
• EU:n ja Turkin julkilausuma 18.3.2016
• Eurooppa-neuvoston päätelmät 17.–18.3.2016

Neuvosto hyväksyi komission ehdottaman lisätalousarvioesityksen 9. maaliskuuta 2016. Se päätti asettaa käyttöön 100 milj. € maksusitoumusmäärärahoina ja 80,2 milj. € maksumäärärahoina EU:n vuoden 2016 talousarviosta Kreikan ja muiden pakolaiskriisin koettelemien jäsenmaiden tukemiseksi.

Lisätalousarvioesitykselle on nyt saatava Euroopan parlamentin hyväksyntä.

Neuvosto hyväksyi 15. maaliskuuta asetuksen, jonka avulla EU voi auttaa Kreikkaa ja muita asiaankuuluvia jäsenmaita selviämään muuttoliikekriisin aiheuttamasta vaikeasta humanitaarisesta tilanteesta. EU:n humanitaarisen avun tavoitteena on toimittaa pakolaisille elintarvikkeita, suojaa, vettä, lääkkeitä ja muita välttämättömiä tarvikkeita.

• Pakolaiskriisi: neuvoston hätäapu

Ministerit keskustelivat nykytilanteesta ja EU-johtajien 7. maaliskuuta hyväksymän julkilausuman täytäntöönpanosta. Puheenjohtajamaa tiedotti ministereille myös Euroopan raja- ja merivartioston perustamista koskevan asetusehdotuksen käsittelyn tilanteesta.

Neuvosto hyväksyi päätelmät muuttajien salakuljetuksesta. Se hyväksyi myös täytäntöönpanopäätöksen, joka koskee päätöksen 2015/1601 mukaisten sisäisten siirtojen väliaikaista keskeyttämistä 30%:n osalta Itävallalle osoitetusta hakijoiden määrästä.

• Neuvoston päätelmät muuttajien salakuljetuksesta
• Neuvoston täytäntöönpanopäätös päätöksen 2015/1601 mukaisten sisäisten siirtojen väliaikaisesta keskeyttämisestä 30%:n osalta Itävallalle osoitetusta hakijoiden määrästä

Neuvosto hyväksyi EU:n sisäisten kriisien hätäapujärjestelyn. Järjestely antaa EU:lle edellytykset auttaa Kreikkaa ja muita jäsenmaita pakolaiskriisin aiheuttaman vaikean humanitaarisen tilanteen hoitamisessa. EU:n humanitaarisen avun tavoitteena on toimittaa pakolaisille elintarvikkeita, suojaa, vettä, lääkkeitä ja muita välttämättömiä tarvikkeita.

Ehdotus toimitettiin yleisten asioiden neuvoston hyväksyttäväksi 15. maaliskuuta.

• Pakolaiskriisi: neuvosto osoittaa solidaarisuuttaan Kreikalle hyväksymällä hätäavun

EU-johtajat kokoontuivat Turkin kanssa vahvistaakseen yhteistyötään muuttoliikekriisissä. He vaativat EU:n ja Turkin toimintasuunnitelman täysimääräistä ja ripeää täytäntöönpanoa sekä Turkista Kreikkaan tulevien laittomien muuttajien määrän vähentämistä.

Lisäksi kokouksessa keskusteltiin uusista ehdotuksista kriisin hillitsemiseksi. Puheenjohtaja Tusk sai tehtäväksi viimeistellä niiden yksityiskohdat ennen seuraavaa Eurooppa-neuvostoa.

• EU:n valtion- tai hallitusten päämiesten kokous Turkin kanssa 7.3.2016
• EU:n valtion- tai hallitusten päämiesten julkilausuma 7.3.2016

Komissio esitteli ehdotuksen neuvoston asetukseksi hätäapuvälineen perustamisesta EU:n sisäisiä kriisejä varten. Sen avulla voitaisiin antaa humanitaarista apua jäsenmaihin vaikuttavissa merkittävissä kriiseissä, kuten tämänhetkisessä muuttoliikekriisissä.

• Ehdotus neuvoston asetukseksi hätätilanteen tuen antamisesta EU:n sisällä

Ministerit keskustelivat vallitsevasta muuttoliiketilanteesta ja totesivat jälleen, että siihen on löydettävä EU:n yhteinen ratkaisu. He tarkastelivat edistymistä toimenpiteiden toteuttamisessa ja Turkin kanssa tehtävässä yhteistyössä sekä Länsi-Balkanin reitin ongelman käsittelyssä.

Neuvosto tarkasteli myös eurooppalaista raja- ja merivartiostoa koskevan ehdotuksen käsittelyn etenemistä.

• Oikeus- ja sisäasioiden neuvosto 25.2.2016

EU-johtajat antoivat päätelmät muuttoliikekriisistä. Päätelmissä mainittiin erityisesti tarve rakentaa eurooppalaista konsensusta muuttoliikeasiasta ja tähän mennessä tehtyjen päätösten täytäntöönpanosta. Niissä mainittiin seuraavat toimenpiteet, joissa on edistyttävä:

• EU:n ja Turkin toimintasuunnitelman täytäntöönpano
• humanitaarisen avun toimittaminen pakolaisille, myös Länsi-Balkanilla
• järjestelykeskusten täyden toiminnan varmistaminen
• sisäisiä siirtoja, palauttamista ja takaisinottoa koskevien päätösten täytäntöönpano
• ulkorajojen valvonnan parantaminen
• Schengen-alueen normaalin toiminnan palauttaminen

• Eurooppa-neuvosto 18.–19.2.2016

Neuvosto hyväksyi suosituksen Schengenin säännöstön täytäntöönpanossa ulkorajavalvonnan alalla Kreikassa tehdyssä arvioinnissa havaittujen vakavien puutteiden korjaamiseksi. Suosituksessa ehdotetaan, että Kreikka toteuttaa toimia näiden puutteiden korjaamiseksi.

• Suositus vuonna 2015 tehdyssä Schengenin säännöstön soveltamista Kreikassa ulkorajojen valvonnan alalla koskeneessa arvioinnissa havaittujen vakavien puutteiden korjaamiseksi
• Kreikan Schengen-arviointi: neuvostolta suositus ulkorajavalvonnan puutteiden korjaamiseksi

Eurooppa-neuvoston puheenjohtaja Donald Tusk osallistui muiden maailman johtajien kanssa Lontoossa pidettyyn konferenssiin, jossa hän ilmoitti EU:n avustavan syyrialaisia 3 miljardilla €:lla vuonna 2016. Apua annetaan Syyrian kansalle, syyrialaispakolaisille ja heitä vastaanottaneille yhteisöille naapurimaissa.

• Lontoon konferenssi: EU sitoutui tukemaan syyrialaisia yli 3 mrd. €:lla
• Puheenjohtaja Donald Tuskin puheenvuoro Supporting Syria and the Region -konferenssissa Lontoossa

Jäsenmaat sopivat siitä, miten Turkille annettava 3 mrd. €:n pakolaisapu rahoitetaan. Tämän ansiosta EU voi antaa humanitaarista lisäapua pakolaisille Turkissa ja heitä vastaanottaville yhteisöille.

• Turkille myönnettävä pakolaisapu: jäsenmaat sopivat rahoituksen yksityiskohdista

Neuvosto pääsi yhteisymmärrykseen siitä, että kaikki edellytykset ovat täyttyneet sitä varten, että EUNAVFOR MED Sophia -operaatio voidaan toteuttaa aavalla merellä YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselman 2240 panemiseksi täytäntöön. Päätöslauselmassa vahvistetaan Sophia-operaation valtuudet toteuttaa toimenpiteitä Libyan alueelta peräisin olevan ja sen rannikon edustalla tapahtuvan ihmisten salakuljetuksen ja ihmiskaupan torjumiseksi osana operaation vaihetta 2 (aava meri). Vaihe 2 käynnistettiin 7. lokakuuta 2015.

• Poliittisten ja turvallisuusasioiden komitean päätös YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselman 2240 täytäntöönpanosta, 20.1.2016
• YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselman 2240 hyväksyminen

Ministerit käsittelivät myös EU:n kantaa Lontoossa 4. helmikuuta 2016 pidettävää Syyrian avunantajamaiden konferenssia varten. Konferenssin tavoitteena on vastata alueella olevien pakolaisten pitkän aikavälin taloudellisiin tarpeisiin ja antaa lisää rahoitusta pahiten kärsineiden maiden saataville.

Eurooppa-neuvosto arvioi aiemmissa kokouksissa tehtyjen päätösten täytäntöönpanoa ja sopi seuraavien toimien vauhdittamisesta:

• järjestelykeskusten (hotspots) toiminta
• sisäisiä siirtoja ja palauttamisia koskevien päätösten täytäntöönpano
• EU:n ulkorajojen valvonta
• yhteistyö lähtö- ja kauttakulkumaiden kanssa

Lisäksi EU-johtajat pyysivät neuvostoa pikaisesti tarkastelemaan 15. joulukuuta julkistettua Euroopan komission ehdotusta EU:n ulkorajojen vahvistamisesta.

• Päätelmät muuttoliikkeestä – Eurooppa-neuvosto 17.12.2015
• Eurooppa-neuvosto 17.–18.12.2015

Euroopan muuttoliikeagendan toteuttamiseksi Euroopan komissio antoi joukon ehdotuksia, joilla pyritään EU:n ulkorajojen turvaamiseen ja muuttoliikkeen tehokkaampaan hallintaan.

• Euroopan komission ehdotuspaketti EU:n ulkorajojen suojaamiseksi (Euroopan komission lehdistötiedote)

Komissio ehdotti myös seuraavia toimia:

• Suositus Turkin kanssa luotavasta humanitaarisista syistä sallittavan maahantulon vapaaehtoisesta järjestelmästä Syyrian pakolaisille (Euroopan komission lehdistötiedote)
• Ehdotus EU:n siirtomekanismin mukaisten velvoitteiden tilapäisestä keskeyttämisestä Ruotsin osalta (Euroopan komission lehdistötiedote)

Oikeusministerit panivat merkille tilannekatsauksen oikeudelliseen yhteistyöhön ja muukalaisvihan torjumiseen liittyvistä toimista.

Sisäministerit keskustelivat aiemmin hyväksyttyjen toimenpiteiden täytäntöönpanosta ja Schengen-alueen vahvistamiseksi tarvittavista toimista.

• Oikeus- ja sisäasioiden neuvosto 3.–4.12.2015

EU ja Turkki hyväksyivät yhteisen toimintasuunnitelman Syyrian tilanteen aiheuttaman pakolaiskriisin ratkaisemiseksi.

EU ja sen jäsenmaat tehostavat poliittista ja taloudellista osallistumistaan hillitäkseen EU:hun Turkin kautta saapuvia muuttovirtoja. EU on sitoutunut myöntämään Turkille alustavasti 3 mrd. € lisää varoja, jotta se voisi parantaa maahan saapuneiden syyrialaisten pakolaisten tilannetta.

Toimintasuunnitelmaan kuuluu myös lisää yhteistyötä sellaisten muuttajien tapauksessa, jotka eivät ole kansainvälisen suojelun tarpeessa.

Lisäksi EU:n ja Turkin takaisinottosopimusta aletaan soveltaa täysimääräisesti kesäkuussa 2016. EU ja Turkki pyrkivät myös saamaan päätökseen Turkin kansalaisten viisumivapausprosessin Schengen-alueella lokakuuhun 2016 mennessä.

• Valtion- tai hallitusten päämiesten kokous Turkin kanssa – EU:n ja Turkin julkilausuma 29.11.2015
• Euroopan unionin valtion- tai hallitusten päämiesten kokous Turkin kanssa 29.11.2015

Muuttajien kotouttaminen oli yhteinen teema kaikissa keskusteluissa, joita käytiin näissä neuvoston istunnon neljässä osassa. Ministerit keskittyivät erityisesti seuraaviin asioihin:

• nuorisopolitiikan ja nuorisotyön merkitys muuttoliikkeen yhteydessä
• koulutusstrategiat hiljattain maahan tulleiden ja maahanmuuttajataustaisten henkilöiden kotouttamiseksi
• kulttuurienvälinen vuoropuhelu keskinäisen ymmärtämyksen parantamiseksi muuttajien ja vastaanottavan maan välillä
• urheilun kasvatuksellinen potentiaali vähäosaisten nuorten, myös maahanmuuttajien auttamisessa

• Koulutus-, nuoriso-, kulttuuri- ja urheiluneuvosto 23.–24.11.2015

Ministerit käsittelivät erityisesti Länsi-Balkanin reittiä käsitelleen korkean tason konferenssin (8. lokakuuta) jatkotoimia ja Vallettan muuttoliikehuippukokousta (11.–12. marraskuuta). He olivat tyytyväisiä Afrikan kumppaneiden kanssa Vallettassa käytyihin keskusteluihin. Länsi-Balkanin ja itäisen reitin osalta ministerit käsittelivät yhteistyötä Turkin, Libanonin ja Jordanian kanssa.

• Ulkoasiainneuvosto 16.–17.11.2015

EU:n valtion- tai hallitusten johtajat tapasivat Afrikan maiden johtajia keskustellakseen muuttoliikekysymyksistä. He sopivat toimintasuunnitelmasta, joka sisältää seuraavat viisi keskeistä toimenpidettä:

• puututaan laittoman muuttoliikkeen ja väestön pakkosiirtojen perimmäisiin syihin
• tehostetaan laillisten maahanmuuttokanavien edistämistä ja organisoimista koskevaa työtä
• suojellaan tehokkaammin muuttajia ja turvapaikanhakijoita
• puututaan muuttajien hyväksikäyttöön ja ihmissalakuljetukseen
• parannetaan palauttamista, takaisinottoa ja uudelleenkotouttamista koskevaa yhteistyötä

• Vallettan huippukokous 11.–12.11.2015 – toimintasuunnitelma
• Vallettan huippukokous 11.–12.11.2015 – poliittinen lausuma
• Vallettan muuttoliikehuippukokous 11.–12.11.2015

EU-johtajat keskustelivat muuttoliikekriisin viimeisimmästä kehityksestä ja siitä, miten syys- ja lokakuussa sovittujen toimenpiteiden täytäntöönpanoa voitaisiin nopeuttaa. He keskittyivät keskusteluissaan erityisesti yhteistyöhön Turkin kanssa.

Puheenjohtaja Tusk totesi jälleen, että EU:n on saatava ulkorajojensa valvonta takaisin hallintaan ja tehostettava muuttajien rekisteröintiä.

• Puheenjohtaja Donald Tuskin kommentit lehdistölle valtion- tai hallitusten johtajien epävirallisen kokouksen jälkeen
• EU:n valtion- tai hallitusten johtajien epävirallinen kokous 12.11.2015

Ministerit antoivat päätelmät, joissa määritetään lisätoimenpiteitä pakolais- ja muuttoliikekriisin käsittelemiseksi. Niitä ovat

• sisäisten siirtojen prosessin nopeuttaminen
• EU:n ulkorajojen vahvistaminen
• ihmiskaupan ja ihmisten salakuljetuksen torjuminen
• palauttamisen ja takaisinoton tehostaminen

Neuvosto kannatti puheenjohtajamaan päätöstä siirtyä poliittisen kriisitoiminnan integroiduissa järjestelyissä täysimittaiseen toimintaan.

• Neuvoston päätelmät toimenpiteistä pakolais- ja muuttoliikekriisin käsittelemiseksi
• Oikeus- ja sisäasioiden neuvosto 9.11.2015

Puheenjohtajamaa Luxemburg päätti käynnistää poliittisen kriisitoiminnan integroidut järjestelyt (IPCR) tietojenvaihtoa varten. EU:n jäsenmaita ja toimielimiä pyydetään jatkuvasti jakamaan päivitettyjä tilannetietoja yhteisellä verkkofoorumilla. Komissio ja EUH analysoivat säännöllisesti näitä tietoja.

Tarkoituksena on seurata muuttovirtojen kehitystä, tukea päätöksentekoa ja parantaa sovittujen toimenpiteiden täytäntöönpanoa.

• Muuttoliikekriisi: EU:n neuvoston puheenjohtaja aktivoi IPCR:n tehostaakseen tietojenvaihtoa

EU-maiden ministerit kävivät muuttoliikkeestä perusteellisen keskustelun keskittyen kehitysyhteistyöhön. He päättivät tehostaa yhteistyötä kolmansien maiden kanssa Euroopan ja sen kumppanimaiden yhteisten haasteiden käsittelemiseksi.

• Ulkoasiainneuvosto 26.10.2015

Albanian, Bulgarian, entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian, Itävallan, Kreikan, Kroatian, Romanian, Saksan, Serbian, Slovenian ja Unkarin johtajat hyväksyivät 17-kohtaisen toimintasuunnitelman, jolla tehostetaan Länsi-Balkanin reitin varrella sijaitsevien maiden yhteistyötä alueen pakolaiskriisin hoitamisessa.

• Johtajien julkilausuma Länsi-Balkanin reitin pakolaisvirtoja käsitelleen kokouksen päätteeksi

Kokouksessa sovittiin seuraavista prioriteeteista:

• yhteistyö lähtö- ja kauttakulkumaiden kanssa: EU-johtajat olivat tyytyväisiä EU:n ja Turkin yhteisen toimintasuunnitelman hyväksymiseen ja päättivät pyrkiä sopimaan konkreettisista operatiivisista toimenpiteistä tulevassa Vallettan huippukokouksessa
• EU:n ulkorajojen vahvistaminen: esimerkiksi yhdennetyllä rajavalvontajärjestelmällä, joka menee Frontexin nykyistä toimeksiantoa pidemmälle, sekä lisäämällä satoja rajavartijoita turvaamaan Kreikan ja Italian järjestelyalueita
• palauttaminen ja takaisinotto: tehostetaan voimassa olevan lainsäädännön ja sopimusten mukaista täytäntöönpanoa ja vahvistetaan Frontexin roolia

• Eurooppa-neuvosto 15.10.2015
• Eurooppa-neuvoston päätelmät 15.10.2015
• Pakolaiskriisi: tilannekatsaukset ensisijaisten toimien täytäntöönpanosta (Euroopan komissio)

EU-maiden ulkoministerit keskustelivat muuttoliikkeen ulkoisista näkökohdista. Neuvosto hyväksyi päätelmät pohjaksi Eurooppa-neuvostossa 15. lokakuuta käytäville keskusteluille.

• Neuvoston päätelmät muuttoliikkeestä 12.10.2015
• Ulkoasiainneuvosto 12.10.2015

Neuvosto keskusteli EU:n ulkorajavalvonnan tulevaisuudesta ja hyväksyi päätelmät palauttamispolitiikan tulevaisuudesta.

• Neuvoston päätelmät palauttamispolitiikan tulevaisuudesta 8.10.2015
• Oikeus- ja sisäasioiden neuvosto 8.–9.10.2015

EU:n sisä- ja ulkoministerit tapasivat kollegansa Turkista, Libanonista, Jordaniasta ja Länsi-Balkanilta. Assosioituneet maat Sveitsi, Norja, Liechtenstein ja Islanti osallistuivat myös konferenssiin.

Tavoitteena oli tehostaa kaikkien kumppaneiden sitoutumista, lisätä solidaarisuutta ja varmistaa pakolais- ja muuttajavirtojen asianmukainen hallinta. Konferenssi antoi julkilausuman.

• Itäisen Välimeren ja Länsi-Balkanin reittiä käsitelleen korkean tason konferenssin julkilausuma
• Konferenssi itäisen Välimeren ja Länsi-Balkanin reitistä 8.10.2015

Poliittisten ja turvallisuusasioiden komitea päätti aloittaa ihmissalakuljettajien vastaisen operaation toisen vaiheen 7. lokakuuta 2015 alkaen. Aavalla merellä voidaan nyt nousta epäilyttäville aluksille, niitä voidaan tarkastaa, takavarikoida ja käännyttää kansainvälisen oikeuden puitteissa.

Komitea päätti myös antaa operaatiolle uuden nimen "Sofia" operaatioon osallistuvalla aluksella syntyneen vauvan mukaan.

• EUNAVFOR MED: EU päättää aloittaa ihmissalakuljettajien vastaisen operaation aktiivisen vaiheen ja nimetä sen "operaatio Sofiaksi"

EU-johtajat päättivät useista ensisijaisista toimista:

• vastataan pakolaisten kiireellisiin tarpeisiin avustamalla YK:n pakolaisasiain päävaltuutettua, Maailman ruokaohjelmaa, Libanonia, Jordaniaa, Turkkia ja muita maita
• autetaan Länsi-Balkanin maita pakolaisvirtojen käsittelyssä
• puututaan laittoman muuttoliikkeen perimmäisiin syihin Afrikassa
• puututaan tilanteeseen EU:n ulkorajoilla
• tuetaan etulinjan jäsenmaita perustamalla järjestelykeskuksia ja huolehtimalla sisäisistä siirroista ja palauttamisesta

Kokouksessa keskusteltiin myös siitä, miten muuttoliikkeen pitkän aikavälin haasteisiin olisi vastattava, ja kehotettiin lisäämään diplomaattisia ponnistuksia Syyrian ja Libyan suhteen.

• Julkilausuma – valtion- tai hallitusten päämiesten epävirallinen kokous 23.9.2015
• EU:n valtion- tai hallitusten johtajien epävirallinen kokous 23.9.2015

Neuvosto hyväksyi päätöksen tilapäisestä ja poikkeuksellisesta mekanismista henkilöiden siirtämiseksi Italiasta ja Kreikasta muihin jäsenmaihin. Mekanismia sovelletaan 120 000 henkilöön, jotka ovat selvästi kansainvälisen suojelun tarpeessa.

• Neuvoston päätös Italian ja Kreikan hyväksi toteutettavien kansainvälistä suojelua koskevien väliaikaisten toimenpiteiden käyttöön ottamisesta
• Oikeus- ja sisäasioiden neuvosto 22.9.2015

Neuvosto hyväksyi lopullisen päätöksen tilapäisestä ja poikkeuksellisesta mekanismista henkilöiden siirtämiseksi Italiasta ja Kreikasta muihin jäsenmaihin. Mekanismia sovelletaan 40 000 henkilöön, jotka ovat selvästi kansainvälisen suojelun tarpeessa.

Puheenjohtajamaa laati päätelmät, joissa linjataan toimia muuttoliikekriisin ratkaisemiseksi.

• Neuvostossa sopimus 40 000 pakolaisen siirtämisestä Kreikasta ja Italiasta
• Puheenjohtajamaan päätelmät
• Oikeus- ja sisäasioiden neuvosto 14.9.2015

Neuvosto hyväksyi myönteisen arvion todettuaan, että edellytykset siirtyä vaiheeseen 2 ovat täyttyneet. Tämä arvio kuului virallisiin edellytyksiin, jotta operaatio voi siirtyä vaiheeseen 2 aavalla merellä.

• EUNAVFOR MED: neuvosto hyväksyi myönteisen arvioinnin edellytyksistä siirtyä avomerellä toteutettavaan toiseen vaiheeseen

Euroopan komissio esitti toukokuussa hyväksytyn Euroopan muuttoliikeagendan pohjalta toisen ehdotuspaketin pakolaiskriisin ratkaisemiseksi:

• ehdotus selvästi kansainvälisen suojelun tarpeessa olevien 120 000 henkilön siirtämisestä hätätoimenpiteenä etulinjan jäsenmaista
• kaikkia jäsenmaita koskeva pysyvä siirtomekanismi
• yhteinen eurooppalainen luettelo turvallisista alkuperämaista
• palauttamismenettelyjen tehostaminen
• ohjeistus pakolaisten tukitoimenpiteisiin liittyviä julkisia hankintoja koskevista säännöistä
• toimenpiteet pakolaiskriisin ulkoisen ulottuvuuden käsittelemiseksi
• Afrikka-hätärahasto

• Euroopan komission ehdotukset pakolaiskriisin ratkaisemiseksi (Euroopan komission lehdistötiedote)

Sisäministerit sopivat kunkin jäsenmaan osuuksista selkeästi kansainvälisen suojelun tarpeessa olevien yhteensä 54 760 henkilön siirtämisessä ja uudelleensijoittamisessa.

He antoivat myös neuvoston päätelmät tiettyjen kolmansien maiden määrittämisestä turvallisiksi alkuperämaiksi.

• Oikeus- ja sisäasioiden neuvosto 20.7.2015

EU-johtajat sopivat komission laatiman muuttoliikeagendan ja neuvostossa käytyjen keskustelujen pohjalta toimenpiteistä seuraavilla aloilla:

• sisäiset siirrot ja uudelleensijoittaminen
• palauttaminen ja takaisinotto
• yhteistyö kolmansien maiden kanssa

• Eurooppa-neuvoston päätelmät 25.–26.6.2015
• Eurooppa-neuvoston kokous 25.–26.6.2015

Neuvosto käynnisti EUNAVFOR MED -merioperaation torjumaan ihmissalakuljetusta ja ihmiskauppaa Välimerellä. Vaiheittain toteutettavan operaation ensimmäisessä vaiheessa valvotaan ja kartoitetaan ihmissalakuljetusta ja ihmiskauppaa harjoittavia verkostoja.

• Neuvosto käynnisti EU:n merioperaation ihmisten salakuljetuksen ja ihmiskaupan estämiseksi Välimerellä

Eurooppa-neuvoston puheenjohtaja Donald Tusk nimitti suurlähettiläs Pierre Vimontin johtamaan Vallettassa järjestettävän EU:n ja Afrikan maiden huippukokouksen valmisteluja.

• Puheenjohtaja Tusk nimittää Pierre Vimontin henkilökohtaiseksi lähettilääkseen Vallettan konferenssiin, 16.6.2015

EU-maiden sisäministerit keskustelivat kesäkuun istunnossaan Euroopan komission ehdottaman Euroopan muuttoliikeagendan eri näkökohdista ja sen täytäntöönpanopaketista.

Useimmat valtuuskunnat olivat tyytyväisiä agendan kattavuuteen ja monialaisuuteen sekä siihen, että se sisältää niin tämänhetkisiä kriisejä koskevia välittömiä toimia kuin ehdotuksia pitkän aikavälin toimenpiteiksi, joiden tulisi johtaa todelliseen eurooppalaiseen muuttoliikepolitiikkaan.

• Oikeus- ja sisäasioiden neuvosto 15.–16.6.2015

Kaksi viikkoa Euroopan muuttoliikeagendan esittelyn jälkeen Euroopan komissio esitti muuttoliikekriisin ensimmäisen toimenpidepaketin:

• ehdotus kansainvälisen suojelun tarpeessa olevien 40 000 henkilön siirtämisestä hätätoimenpiteenä Italiasta ja Kreikasta muihin jäsenmaihin
• suositus jäsenmaille kansainvälisen suojelun tarpeessa olevien 20 000 henkilön uudelleensijoittamiseksi EU:n ulkopuolelta
• muuttajien salakuljetuksen vastainen EU:n toimintasuunnitelma
• ohjeet sormenjälkien ottamisesta
• julkinen kuuleminen sinistä korttia koskevan direktiivin tulevaisuudesta

• Ehdotuspaketti muuttoliikekriisiin puuttumiseksi 27.5.2015 (Euroopan komission lehdistötiedote)

23. huhtikuuta pidetyn Eurooppa-neuvoston ylimääräisen kokouksen jälkeen neuvosto toisti, että muuttoliikkeen ja kehityksen välisten yhteyksien tarkastelua on tehostettava. Se kehotti Euroopan komissiota ja EUH:ta suunnittelemaan konkreettisia toimenpiteitä.

• Ulkoasiainneuvosto (kehitys) 26.5.2015

Neuvosto sopi Eurooppa-neuvoston ohjeiden mukaisesti EU:n sotilasoperaation EUNAVFOR MEDin perustamisesta. Operaation tavoitteena on ihmisten salakuljettajien ja ihmiskauppiaiden liiketoimintamallin hajottaminen Välimerellä.

• Neuvosto perusti EU:n merioperaation ihmissalakuljetuksen katkaisemiseksi Välimerellä

Neuvosto päätti vahvistaa Nigerissä toteutettavaa EU:n siviilioperaatiota, jolla tuetaan Nigerin viranomaisia laittoman muuttoliikkeen ehkäisemisessä ja siihen liittyvän rikollisuuden torjumisessa.

• EUCAP Sahel Niger ehkäisemään laitonta muuttoliikettä
• EUCAP Sahel Niger (EUH)

Euroopan komissio hyväksyi 13. toukokuuta 2015 Euroopan muuttoliikeagendan. Se korosti tarvetta parantaa muuttoliikkeen hallintaa sekä yhteistä vastuuta.

Agenda kattaa muuttoliikkeen hallinnan kaikki osat, ja siinä tarkastellaan yhdennetyllä tavalla muuttoliikkeen sisäisiä ja ulkoisia näkökohtia.

Siinä esitetään konkreettisia toimia seuraavilla neljällä alalla:

• laittoman muuttoliikkeen houkuttelevuuden vähentäminen
• ihmishenkien pelastaminen ja ulkorajojen turvaaminen
• vahva turvapaikkapolitiikka
• laillista muuttoliikettä koskeva uusi politiikka

Välimeren traagisten tapahtumien jälkeen huhtikuussa 2015 EU:n valtion- ja hallitusten päämiehet päättivät ottaa käyttöön kaikki keinot, jotta estettäisiin uudet hukkumiskuolemat ja käsiteltäisiin muuttoliikkeen perimmäisiä syitä. He asettivat toimille neljä keskeistä tavoitetta:

• vahvistetaan läsnäoloa merellä
• torjutaan ihmiskauppiaiden toimintaa
• estetään laittomat muuttovirrat
• vahvistetaan sisäistä solidaarisuutta ja vastuullisuutta

EU-johtajat korostivat komissiolta odotetun, Euroopan muuttoliikeagendaa koskevan tiedonannon merkitystä ja ehdottivat, että Vallettassa järjestettäisiin huippukokous, jossa käsitellään muuttoliikettä Afrikan maiden ja muiden keskeisten maiden kanssa.

He katsoivat myös, että Triton- ja Poseidon-operaatioita on tehostettava nopeasti vähintään kolminkertaistamalla niiden taloudelliset resurssit vuosina 2015 ja 2016.

• Eurooppa-neuvoston ylimääräinen kokous 23.4.2015 – julkilausuma