Хронология – политика на ЕС в областта на миграцията и убежището

Хронологията, изложена по-долу, представлява общ преглед на основните моменти в работата на Съвета и Европейския съвет за определяне на действия на ЕС в отговор на миграционния натиск.

Съветът прие поредица от законодателни актове за реформа на правната рамка на ЕС в областта на управлението на миграцията и убежището.

Така се установява набор от правила, които ще спомогнат за:

• организирано управление на пристигащите
• създаване на ефикасни и единни процедури
• гарантиране на справедливо разпределяне на тежестта между държавите членки

• Съветът приема пакта на ЕС за миграцията и убежището (съобщение за медиите, 14 май 2024 г.)

Съветът приема единното разрешение, което има за цел да установи:

• a единна процедура за кандидатстване за комбинирано разрешение за работа и пребиваване
• гаранция за общ набор от права за отговарящите на условията граждани на трети държави въз основа на равно третиране с гражданите на държавата членка, която предоставя единното разрешение
• по-бърза обработка на заявленията
• възможност притежателите на единно разрешение да сменят работодателя си
• ясни инструкции, в случай че притежател на единно разрешение стане безработен

• Законна миграция: Съветът дава зелена светлина на единното разрешение за работа и престой за граждани на държави извън ЕС (съобщение за медиите, 12 април 2024 г.)

Представителите на държавите – членки на ЕС (Корепер), одобриха предварителното споразумение, постигнато между председателството на Съвета и Европейския парламент на 20 декември 2023 г., по пет ключови законодателни акта (представляващи пакта за миграцията и убежището), които ще реформират системата на ЕС за убежище и миграция.

Комитетът на постоянните представители също така даде положителна оценка на три законодателни акта в областта на убежището и миграцията, по които Съветът и Парламентът вече постигнаха съгласие през 2022 г. Тези три законодателни акта включват:

• преразглеждане на директивата относно условията на приемане
• актуализиране на регламента относно условията, на които трябва да отговарят търсещите убежище
• регламент за създаване на рамка на ЕС за презаселване

• Реформа на миграцията и убежището: представителите на държавите – членки на ЕС, дават зелена светлина на споразумението с Европейския парламент (съобщение за медиите, 8 февруари 2024 г.)

Петте законодателни акта на ЕС, по които испанското председателство и Парламентът постигнаха съгласие, засягат всички етапи на управлението на убежището и миграцията, обхващащи:

• скрининг на незаконните мигранти при пристигането им в ЕС
• снемане на биометрични данни
• процедури за подаване и разглеждане на молби за убежище
• правила за определяне на това коя държава членка е компетентна за разглеждането на молба за убежище
• сътрудничество и солидарност между държавите членки и начини за справяне с кризисни ситуации, включително случаи на инструментализиране на мигранти

• Съветът и Европейският парламент постигат пробив в реформата на системата на ЕС за убежище и миграция

Представителите на държавите – членки на ЕС, постигнаха съгласие по последния компонент на общата европейска политика в областта на убежището и миграцията.

Държавите членки утвърдиха мандата си за водене на преговори по регламент относно кризисни ситуации, включително инструментализиране на миграцията, и форсмажорни обстоятелства в областта на миграцията и убежището. Тази позиция ще послужи за основа на преговорите между председателството на Съвета и Европейския парламент.

• Миграционна политика: Съветът постига съгласие по мандат в областта на правото на ЕС относно справяне с кризисни ситуации (съобщение за медиите, 4 октомври 2023 г.)

Председателството предостави на министрите доклад за напредъка по всички законодателни досиета от пакта за миграцията и убежището.

Понастоящем Съветът и Европейският парламент участват в т.нар. тристранни преговори по пет законодателни досиета. Заедно те ще реформират общата европейска система за убежище и ще доведат до обща рамка на ЕС, която да обхваща всички аспекти на управлението на миграцията и убежището. И двете институции желаят да приключат преговорите и официално да приемат различните законодателни предложения преди края на настоящия законодателен период.

На министрите беше представена информация за актуалното състояние на външното измерение на миграцията. То засяга политиките на ЕС за справяне с миграционните предизвикателства, които ЕС споделя с други континенти и държави. Комисията представи актуална информация за напредъка, постигнат в сътрудничеството с трети държави партньори.

• Съвет по правосъдие и вътрешни работи, 4–5 октомври 2023 г.

Председателят отбеляза, че Европейският съвет изразява дълбокото си съжаление за ужасяващата загуба на човешки живот в резултат на неотдавнашната трагедия в Средиземно море.

Беше направен цялостен преглед на миграционната обстановка по външните граници на ЕС и в рамките на ЕС и беше отбелязана работата, предприета до момента в рамките на европейския отговор.

Председателството на Съвета и Комисията информираха Европейския съвет за стабилния напредък в изпълнението на неговите заключения от 9 февруари 2023 г. с акцент върху външните аспекти на миграцията и свързаните с тях механизми за финансиране.

Европейският съвет ще продължи да следи работата по този въпрос.

• Европейски съвет, 29—30 юни 2023 г.
• Заключения на председателя на Европейския съвет относно външното измерение на миграцията

Съветът постигна съгласие по два ключови регламента в областта на убежището и миграцията:

Регламент относно процедурата за предоставяне на убежище

С Регламента относно процедурата за предоставяне на убежище се установява обща процедура в целия ЕС, която държавите членки трябва да следват по отношение на търсещите международна закрила.

Регламент относно управлението на убежището и миграцията

След като бъде договорен, Регламентът относно управлението на убежището и миграцията следва да замени действащия Регламент от Дъблин. В Регламента от Дъблин се установяват правилата за определяне на държавата членка, компетентна за разглеждането на молба за убежище. Регламентът относно управлението на убежището и миграцията ще рационализира тези правила и ще съкрати сроковете.

За да се постигне баланс в настоящата система, при която няколко държави членки отговарят за по-голямата част от молбите за убежище, се предлага нов опростен, предвидим и лесно приложим механизъм за солидарност. Новите правила включват задължителна солидарност, съчетана с гъвкавост, за държавите членки по отношение на избора на индивидуален принос.

• Миграционна политика: Съветът постига съгласие по ключови законодателни актове в областта на убежището и миграцията (съобщение за медиите, 8 юни 2023 г.)

The Council has agreed its position on an update of an EU law that deals with legal migration to the EU labour market. The updated rules streamline the application procedure and make it more effective.

Thanks to this international recruitment of talent should get a boost, more rights for third-country workers and their equal treatment compared to EU workers should reduce labour exploitation.

• Legal migration: Council settles on negotiating position for review of Single Permit Directive (press release, 8 June 2023)

Председателството на Съвета и Комисията информираха Европейския съвет за напредъка по изпълнението на неговите заключения от февруари относно миграцията.

Лидерите призоваха за бързото изпълнение на тези заключения, като ще направят преглед отново през юни.

• Европейски съвет, 23 март 2023 г.

Държавните и правителствените ръководители от ЕС обсъдиха миграцията на извънредно заседание на Европейския съвет, проведено в Брюксел. Те направиха оценка на изпълнението на предишните си заключения относно цялостен подход към миграцията в съответствие с принципите и ценностите на ЕС и основните права, с акцент върху:

• засилена външна дейност
• връщане и обратно приемане
• контрол на външните граници на ЕС
• борба с инструментализирането, трафика и контрабандата
• данни за миграционните потоци
• пакт за миграцията и убежището

• Извънредно заседание на Европейския съвет (основни резултати, 9 февруари 2023 г.)

Съветът одобри мандатите за преговори по два законодателни акта в областта на убежището и миграцията въз основа на предложенията, представени от Комисията в рамките на Пакта за миграцията и убежището:

• за регламент за Евродак, чиято цел е да подпомогне държавите членки да осъществяват по-добро проследяване на движението на кандидатите за убежище и незаконните мигранти в рамките на ЕС.
• за регламент за скрининга, който да способства за укрепване на контрола на лицата по външните граници

Освен това 21 държави членки или асоциирани държави потвърдиха приемането на декларация за солидарност, в която се предвижда доброволен механизъм за солидарен принос — под формата на преместване или друг вид принос, по-специално финансов.

• Съветът одобрява мандатите за преговори по регламентите за Евродак и за скрининга, а 21 държави приемат декларация относно солидарността (съобщение за медиите, 22 юни 2022 г.)
• Информационни системи за борба с престъпността и за сигурност по границите на ЕС (обща информация)

Съветът прие регламент относно действията по линия на сближаването за бежанците в Европа (CARE), който ще позволи бързото отпускане и преразпределяне на финансирането по линия на политиката на сближаване. Това ще гарантира, че държавите членки, приемащи бежанци, разполагат с достатъчно ресурси, за да отговорят на нарастващите нужди от жилищно настаняване, образование и здравеопазване.

Освен това държавите членки ще могат да използват помощта за възстановяване в полза на сближаването и териториите на Европа (REACT-EU) – една от най-мащабните програми на ЕС за публични инвестиции след пандемията.

Съветът прие и предложение за:

• освобождаване на до 420 милиона евро от оставащите средства от фонда в областта на вътрешните работи за периода 2014—2020 г.
• даване на възможност на държавите членки и други публични или частни донори да правят допълнителни вноски в рамките на фонд „Убежище, миграция и интеграция“ за периода 2021—2027 г.

Така ще се осигурят допълнителни ресурси за приемането на лица, бягащи от войната в Украйна.

• Украйна: 17 милиарда евро от фондовете на ЕС за подпомагане на бежанците (съобщение за медиите, 4 април 2022 г.)

ЕС реши да въведе схемата за временна закрила. Целта е да се облекчи натискът върху националните системи за убежище и да се даде възможност на разселените лица да се ползват от хармонизирани права в целия ЕС. Тези права гарантират:

• пребиваване
• достъп до пазара на труда и жилищно настаняване
• медицинска помощ
• достъп до образование за децата

Временната закрила е механизъм за извънредни ситуации, който може да се прилага в случай на масов приток на разселени лица и чиято цел е да се осигури незабавна и колективна закрила на разселените лица, които не са в състояние да се завърнат в страната си на произход.

• Украйна: Съветът въвежда временна закрила за лицата, бягащи от войната (съобщение за медиите, 4 март 2022 г.)

От 19 януари 2022 г. Агенцията на Европейския съюз в областта на убежището (EUAA) ще замени Европейската служба за подкрепа в областта на убежището (EASO).

Новата агенция отговаря за подобряване на функционирането на общата европейска система за убежище, като предоставя засилена оперативна и техническа помощ на държавите членки и способства за по-голямо сближаване при оценяването на молбите за международна закрила.

• Агенция на ЕС в областта на убежището (уебсайт)

Съветът прие регламент за създаване на Агенция на ЕС в областта на убежището. Регламентът има за цел да подобри прилагането на политиката в областта на убежището в рамките на ЕС, като превърне настоящата Европейска служба за подкрепа в областта на убежището (EASO) в пълноправна агенция.

Тази агенция ще отговаря за подобряване на функционирането на общата европейска система за убежище, като:

• предоставя засилена оперативна и техническа помощ на държавите членки
• допринася за по-голямо сближаване при оценяването на молбите за международна закрила

• Пакт за миграцията и убежището: Съветът приема регламент за създаване на Агенция на ЕС в областта на убежището (съобщение за медиите, 9 декември 2021 г.)

Лидерите от ЕС призоваха Европейската комисия и върховния представител на ЕС по въпросите на външните работи и политиката на сигурност да приведат в действие осемте плана за действие за приоритетните държави на произход и на транзитно преминаване и да ги изпълнят незабавно.

Европейският съвет категорично заяви, че няма да приеме никакви опити на държави извън ЕС да си служат с мигрантите като инструмент за политически цели. Той изтъкна отново решимостта си да гарантира ефективен контрол на външните граници на ЕС и подчерта, че трябва да се направи необходимото за ефективно връщане и пълно прилагане на споразуменията за обратно приемане.

Държавните и правителствените ръководители от ЕС заявиха, че ЕС ще продължи да противодейства на протичащата в момента хибридна атака, организирана от беларуския режим, включително чрез приемане на допълнителни ограничителни мерки срещу физически лица и правни субекти.

• Заключения на Европейския съвет, 21 – 22 октомври 2021 г.
• Отношения на ЕС с Беларус

Съветът прие директивата за синята карта. Новите правила, които заменят съществуващите, хармонизират допълнително условията за влизане и пребиваване на висококвалифицирани работници от държави извън ЕС и увеличават привлекателността на синята карта на ЕС.

С новата схема се цели да се привлекат и задържат висококвалифицирани работници, особено в сектори, изправени пред недостиг на умения.

Тази общоевропейска система за прием:

• установява по-приобщаващи критерии
• опростява процедурите
• улеснява мобилността в рамките на ЕС
• улеснява събирането на семейството
• предоставя много високо ниво на достъп до пазара на труда

• Законна миграция: Съветът приема директива за синята карта с цел привличане на висококвалифицирани работници (съобщение за медиите, 7 октомври 2021 г.)

Министрите на вътрешните работи обсъдиха събитията в Афганистан, по-специално във връзка с потенциалните последици в областта на международната закрила, миграцията и сигурността, и приеха изявление по въпроса.

Те подчертаха необходимостта да продължи координацията с международните партньори във връзка със стабилизирането на региона и да се гарантира, че хуманитарната помощ достига до уязвимото население. Те заявиха също така, че е необходимо да продължи сътрудничеството за предотвратяване на незаконната миграция от региона, както и да се защитават ефективно външните граници на ЕС и да се предотвратява неразрешеното влизане.

• Изявление относно положението в Афганистан (31 август 2021 г.)

Председателството на Съвета и представителите на Европейския парламент постигнаха предварително споразумение по регламент за агенция на ЕС в областта на убежището.

Предложеният регламент има за цел да подобри прилагането на политиката в областта на убежището в рамките на ЕС, като превърне настоящата Европейска служба за подкрепа в областта на убежището (EASO) в пълноправна агенция. Тази агенция ще отговаря за подобряване на функционирането на общата европейска система за убежище, като:

• предоставя засилена оперативна и техническа помощ на държавите членки
• допринася за по-голямо сближаване при оценяването на молбите за международна закрила

• Агенция на ЕС в областта на убежището: Председателството на Съвета и Европейският парламент постигат предварително споразумение (съобщение за медиите, 29 юни 2021 г.)

Лидерите от ЕС постигнаха съгласие, че за да се предотвратят човешки жертви и да се намали натискът върху европейските граници, ще бъде засилено взаимноизгодното партньорство и сътрудничество с държавите на произход и транзитно преминаване като неразделна част от външната дейност на Европейския съюз.

Този общ подход следва да обхваща всички миграционни маршрути и:

• ще бъде прагматичен, гъвкав и съобразен с конкретните нужди
• ще използва координирано, в рамките на „Екип Европа“, всички налични инструменти и стимули
• ще се осъществява в тясно сътрудничество с ВКБООН и Международната организация по миграция (МОМ)

Държавните и правителствените ръководители от ЕС призоваха Европейската комисия и върховния представител, в сътрудничество с държавите членки:

• незабавно да засилят конкретните действия с приоритетните държави на произход и транзитно преминаване
• да представят през есента на 2021 г. планове за действие за приоритетните държави на произход и транзитно преминаване

Европейският съвет осъжда и отхвърля всеки опит на трети държави да си служат с мигрантите като инструмент за политически цели.

• Европейски съвет, 24—25 юни 2021 г. (основни резултати)

Председателството на Съвета и Европейският парламент постигнаха предварително споразумение по проект за директива за определяне на условията за влизане и пребиваване на висококвалифицирани граждани на трети държави, идващи да живеят и работят в ЕС.

Директивата за синята карта има за цел да привлече и задържи висококвалифицирани работници, особено в сектори, изправени пред недостиг на умения. С новите правила:

• ще се установяват по-приобщаващи критерии за приемане
• ще се опростят процедурите
• ще се улесни мобилността в рамките на ЕС
• ще се улесни събирането на семейството
• ще се предостави високо ниво на достъп до пазара на труда

• Законна миграция: Председателството на Съвета и Европейският парламент постигат предварително споразумение относно схемата за привличане на висококвалифицирани работници (съобщение за медиите, 18 май 2021 г.)

След като Европейският парламент даде одобрението си на 16 декември 2020 г., Съветът прие регламента за определяне на многогодишната финансова рамка (МФР) на ЕС за периода 2021—2027 г. Регламентът предвижда дългосрочен бюджет от 1074.3 милиарда евро за ЕС-27.

Разходите за областта на миграцията и управлението на границите ще бъдат в размер на 22,7 млрд. евро през следващите седем години. Подкрепата за миграцията и управлението на границите е значително засилена, включително за финансиране на до 10 000 гранични служители, които да са на разположение на Европейската агенция за гранична и брегова охрана до 2027 г.

• Дългосрочен бюджет на ЕС за периода 2021—2027 г. (обща информация)

На 23 септември 2020 г. Европейската комисия представи нов пакт за миграцията и убежището и пет нови законодателни предложения за реформа на правилата на ЕС в областта на убежището.

Министрите от ЕС обсъдиха ключови елементи от пакта, сред които външното измерение, предложения етап преди влизането, механизма за солидарност, управлението на вътрешната миграция и убежището, различните начини за подобряване на връщането, ролята на агенциите, законните пътища за влизане в Европа и интеграцията.

• Видеоконференция на министрите на вътрешните работи (14 декември 2020 г.)

Министрите на вътрешните работи получиха информация от най-пряко засегнатите държави членки, Комисията и компетентните агенции на ЕС за последните събития по външните граници на ЕС с Турция. Министрите направиха оценка и на начина, по който се изпълняват мерките, посочени в изявлението на министрите на вътрешните работи от 4 март, включително разгръщането на бърза гранична намеса на Frontex и допълнителна техническа помощ.

Председателите Шарл Мишел и Урсула фон дер Лайен се срещнаха с президента Реджеп Тайип Ердоган в Брюксел. Лидерите обсъдиха двустранните отношения, прилагането на изявлението на ЕС и Турция относно миграцията, сигурността и стабилността в региона и кризата в Сирия.

Днешната среща с президента Ердоган е важна стъпка в правилната посока. Турция и ЕС трябва да работят за пълното прилагане на изявлението на ЕС и Турция относно миграцията с цел намаляване на напрежението. Шарл Мишел, председател на Европейския съвет

• Бележки на председателя Шарл Мишел след срещата с президента на Турция Реджеп Тайип Ердоган, 9 март 2020 г.

Съветът отчита увеличението на миграционната тежест и рисковете, с които Турция се сблъсква на територията си, и съществените усилия, които страната е положила за приемането на 3,7 милиона мигранти и бежанци.Министрите също така изразяват пълната солидарност на ЕС с Гърция, която е изправена пред безпрецедентна ситуация, както и с България, Кипър и други държави членки в техните усилия за управление на външните граници на ЕС.

• Изявление на Съвета по външни работи (съобщение за медиите, 6 март 2020 г.)

Министрите на вътрешните работи обсъдиха положението по външните граници на ЕС и изразяват солидарността му с Гърция, България, Кипър и други държави членки, които биха могли да бъдат засегнати по подобен начин, включително в усилията за управление на външната граница на ЕС. Те също така потвърдиха своя ангажимент да засилят подкрепата си за области, подложени на натиск, включително чрез разгръщане на бърза гранична намеса на Frontex и допълнителна техническа помощ.

• Изявление относно положението по външните граници на ЕС, 4 март 2020 г.

Министрите на вътрешните работи на ЕС обсъдиха бъдещето на политиката на ЕС в областта на миграцията и убежището въз основа на доклад, изготвен от финландското председателство. По време на дебата министрите приветстваха намерението на Комисията да представи нов пакт за миграцията и убежището. Те потвърдиха необходимостта от цялостен подход към миграцията, с подход, който обхваща всички нива на управление и целия маршрут.

• Съвет по правосъдие и вътрешни работи, 2 и 3 декември 2019 г.

Съветът прие преразгледан регламент относно Европейската агенция за гранична и брегова охрана. Тя се подсилва с персонал и техническо оборудване. Агенцията получава също по-широк мандат за подпомагане на дейностите на държавите членки, особено в областта на контрола на границите, връщането и сътрудничеството с трети държави.

• Европейска гранична и брегова охрана: Съветът приема преразгледан регламент (съобщение за медиите, 8/11/2019)

Министрите на вътрешните работи обсъдиха актуалното положение във връзка с миграцията. Те направиха цялостен обзор на миграционната обстановка в ЕС по всички маршрути, като обърнаха специално внимание на увеличаването на броя на пристигащите мигранти в Източното Средиземноморие и на неотдавнашната декларация на Франция, Германия, Италия и Малта относно временни мерки за сваляне на брега.

• Съвет по правосъдие и вътрешни работи, 07 – 08/10/2019

Съветът удължи мандата на EUNAVFOR MED операция Sophia до 31 март 2020 г.

Разполагането на военноморските единици на операцията е все още временно преустановено, тъй като държавите – членки на ЕС, ще продължат работата си в рамките на съответните форуми за намирането на решение за дебаркирането като част от последващите действия след заключенията на Европейския съвет от юни 2018 г.

• EUNAVFOR MED операция Sophia с удължен мандат до 30 септември 2019 г. (съобщение за медиите, 29/03/2019)

Лидерите от ЕС призоваха да продължи разработването на изцяло функционираща всеобхватна миграционна политика в стратегическата програма на ЕС за периода 2019 – 2024 г.

„Ще продължим да поддържаме и ще задълбочим сътрудничеството си с държавите на произход и на транзитно преминаване, за да се борим с незаконната миграция и трафика на хора и да гарантираме ефективно връщане. Що се отнася до вътрешното измерение, нужно ни е споразумение за ефективна политика в областта на миграцията и убежището. Необходимо е да се постигне консенсус по регламента „Дъблин“ с оглед на неговото реформиране въз основа на баланс между отговорност и солидарност, като се вземат под внимание лицата, които са дебаркирани вследствие на операции за търсене и спасяване.“ Стратегическа програма за периода 2019 – 2024 г.

• Нова стратегическа програма за периода 2019 – 2024 г.

Съветът прие регламент за подобряване на функционирането на европейската мрежа от служители за връзка по въпросите на имиграцията. Новите правила ще засилят сътрудничеството и координацията между служителите за връзка, изпратени в трети държави от държавите членки или ЕС, за да работят по въпроси, свързани с имиграцията.

• Служители за връзка по въпросите на имиграцията: Съветът приема нови правила за подобряване на координацията (съобщение за медиите, 14/06/2019)

Съветът постигна съгласие по частична позиция за преговорите относно преработената директива за връщането. Целта на новите правила е да се увеличи процентът на ефективно връщане на незаконните мигранти. Тази позиция обхваща всички аспекти на предложеното преработване с изключение на разпоредбите относно граничната процедура за връщане.

• Миграционна политика: Съветът постига съгласие по частична позиция за преговорите относно директивата за връщането (съобщение за медиите, 07/06/2019)

ЕС увеличава обхвата на подкрепата си за мерки в областта на миграцията, управлението на границите и сигурността с цел да спомогне за преодоляването на нарастващите предизвикателства. Съветът постигна частични общи подходи по отношение на три секторни предложения в областта на вътрешните работи в контекста на многогодишната финансова рамка (МФР) за периода 2021—2027 г.

• Миграционна политика: Съветът постига съгласие по частична позиция за преговорите относно директивата за връщането (съобщение за медиите, 07/06/2019)

Съветът прие изменения на Регламента за Визовия кодекс, чрез които ще се увеличат наличните инструменти за отговор на предизвикателствата, произтичащи от незаконната миграция.

• Визова политика: ЕС актуализира правилата за улесняване на законното пътуване и за борба с незаконната миграция (съобщение за медиите, 06/06/2019)

Посланиците към ЕС потвърдиха от името на Съвета неформалното споразумение, което постигнаха Европейският парламент и румънското председателство на Съвета по регламент за европейската гранична и брегова охрана. Сега новите правила трябва да бъдат официално приети от Европейския парламент и от Съвета.

• Европейска гранична и брегова охрана: Съветът потвърждава споразумението за подсилен мандат (съобщение за медиите, 01/04/2019)

Съветът удължи мандата на EUNAVFOR MED операция Sophia до 30 септември 2019 г.

На командващия операцията беше възложено по оперативни причини временно да спре разполагането на военноморски единици на операция SOPHIA за срока на това удължаване. Държавите — членки на ЕС, ще продължат да работят на подходящите форуми за намиране на решение във връзка с дебаркирането като част от последващите действия във връзка със заключенията на Европейския съвет от юни 2018 г.

• EUNAVFOR MED операция Sophia с удължен мандат до 30 септември 2019 г. (съобщение за медиите, 29/03/2019)

Посланиците към ЕС постигнаха съгласие по преговорната позиция на Съвета по регламента относно европейската гранична и брегова охрана. Въз основа на този мандат румънското председателство на Съвета ще започне преговори с Европейския парламент.

Персоналът и техническото оборудване на Европейската агенция за гранична и брегова охрана (Frontex) са в процес на подсилване. Агенцията получава също така по-широк мандат за подпомагане на дейностите на държавите членки в областта на защитата на границите, връщането и сътрудничеството с трети държави.

• Европейска гранична и брегова охрана: Съветът приема своята преговорна позиция (съобщение за медиите, 20/02/2019)

Посланиците към ЕС потвърдиха от името на Съвета неформалното споразумение, което постигнаха Европейският парламент и румънското председателство на Съвета по предложението за изменение на Визовия кодекс.

Новите визови правила ще подобрят условията за законно пътуващите лица и ще увеличат средствата, с които разполагаме, за да отговорим на предизвикателствата, произтичащи от незаконната миграция.

• Визова политика: Съветът потвърждава постигнатото споразумение относно измененията на Визовия кодекс (съобщение за медиите, 20/02/2019)

Председателството на Съвета и Парламентът постигнаха неофициално споразумение по нови правила за укрепване на европейската мрежа на служителите за връзка по въпросите на имиграцията. Тези служители се изпратени в трети държави от държавите членки или ЕС, за да работят по въпросите, свързани с имиграцията.

• Служители за връзка по въпросите на имиграцията: Председателството на Съвета и Европейският парламент постигат предварително споразумение (съобщение за медиите, 18/02/2019)

Съветът удължи мандата на EUNAVFOR MED операция Sophia до 31 март 2019 г. Тази операция цели прекъсване на бизнес модела на контрабандистите на мигранти и трафикантите на хора в южната част на Централното Средиземноморие.

• EUNAVFOR MED операция Sophia с удължен мандат до 31 март 2019 г. (съобщение за медиите, 21/12/2018)

На срещата на върха на ЕС през декември лидерите от ЕС обсъдиха въпроси, свързани с миграцията. Те призоваха външната политика на ЕС по въпросите на миграцията да продължи да се развива и прилага.

Що се отнася до вътрешните политики на Съюза, държавните и правителствените ръководители приканиха съзаконодателите да приключат бързо преговорите във връзка с европейската гранична и брегова охрана.

Те призоваха още да се продължат усилията за приключване на преговорите във връзка с Агенцията за убежището, директивата за връщането и реформата на системата на ЕС за предоставяне на убежище.

• Европейски съвет, 13–14/12/2018

Съветът постигна съгласие по частичен общ подход по предложение за европейската гранична и брегова охрана, което обхваща разпоредбите, свързани с връщането и сътрудничеството с трети държави.

Предложените правила ще позволят на Frontex

• да предоставя техническа и оперативна подкрепа на държавите членки при операции по връщане
• да засили сътрудничеството си с трети държави отвъд съседните държави

• Европейска гранична и брегова охрана: Съветът постига частично съгласие относно връщането и сътрудничеството с трети държави (съобщение за медиите, 06/12/2018)

Съветът постигна съгласие по конкретни мерки за засилване на борбата с мрежите за контрабанда на мигранти. Те са в отговор на призива на лидерите от ЕС на заседанието им през октомври.

Конкретните действия се основават на:

• подобрен междуведомствен подход както на равнище ЕС, така и на национално равнище
• оптимизиране на полезните взаимодействия между наличните оперативни инструменти
• максимално използване на външните активи на ЕС

• Контрабанда на мигранти: Съветът одобрява набор от мерки за борба с контрабандните мрежи (съобщение за медиите, 06/12/2018)

Лидерите призоваха за активизиране на борбата с контрабандистите на мигранти. Те приканиха Съвета да разработи набор от мерки за тази цел до декември.

Освен това лидерите заявиха, че са необходими допълнителни усилия за предотвратяване на незаконната миграция. Те настояха за засилено сътрудничество с държавите на произход и на транзитно преминаване

Наред с това лидерите приканиха Европейския парламент и Съвета да разгледат с предимство неотдавнашните предложения на Комисията във връзка с миграцията и убежището.

• Европейски съвет, 18/10/2018

Съветът обсъди предложение на Комисията мандатът на Европейска агенция за гранична и брегова охрана да се разшири и персоналът ѝ да се увеличи на 10 000 до 2020 г. Министрите на вътрешните работи изразиха общо желание да се подсили мандатът на агенцията, по-специално по отношение на връщането и сътрудничеството с трети държави. Освен това те обмениха виждания за размера, състава, задачите и правомощията на постоянния корпус на EBCG, както и за сроковете, необходими за цялостното изграждане на корпуса.

• Съвет по правосъдие и вътрешни работи, 11-12/10/2018

Държавните и правителствените ръководители обсъдиха въпросите на миграцията по време на неформална работна вечеря в Залцбург. Лидерите се споразумяха да засилят сътрудничеството с трети държави, сред които и Египет. Доналд Туск още през септември ще се срещне с президента Ас-Сиси, за да се развие това сътрудничество. В този контекст лидерите се договориха също да организират среща на върха с Лигата на арабските държави през февруари 2019 г.

• Неформална среща на държавните и правителствените ръководители, 19-20/09/2018

Държавите — членки на ЕС, се споразумяха за начина на финансиране на допълнителни 3 млрд. евро за Механизма на ЕС за бежанците в Турция за подпомагане на сирийските бежанци:

• 2 млрд. евро ще бъдат финансирани от бюджета на ЕС
• 1 млрд. евро ще бъдат финансирани от държавите членки според дела им в брутния национален доход на ЕС

• Механизъм за бежанците в Турция: държавите членки договарят подробности за допълнително финансиране (съобщение за медиите, 29/06/2018)

По време на двудневна среща на върха в Брюксел лидерите от ЕС постигнаха съгласие по мерки за засилване на борбата срещу контрабандистите на мигранти и за допълнително намаляване на незаконната миграция по всички миграционни маршрути.

Лидерите от ЕС подкрепиха разработването на концепция за регионални платформи за дебаркиране на хората, спасени в открито море при операции за търсене и спасяване.

• Европейски съвет, 28-29/06/2018

Съветът транспонира в правото на ЕС санкциите на ООН от 7 юни, насочени срещу шестима трафиканти и контрабандисти на хора, действащи в Либия. Това е първият случай, в който ООН налага санкции срещу трафиканти на хора.

• Борба с трафика на хора в Либия: Санкции на ЕС срещу шестима трафиканти и контрабандисти на хора в съответствие с решението на ООН (съобщение за медиите, 14.6.2018 г.)

Министрите на вътрешните работи разгледаха актуалното състояние и следващите действия по редица въпроси, свързани с миграцията. Те обсъдиха по какъв начин да се подпомогне текущата работа в различни области, включително:

• подкрепа за агенциите на ЕС
• постоянно съблюдаване на изявлението на ЕС и Турция
• предоставяне на достатъчно финансиране за Доверителния фонд на ЕС за Африка
• подкрепата за партньорите в Западните Балкани

• Съвет по правосъдие и вътрешни работи, 4—5.6.2018 г.

Съветът даде зелена светлина за увеличаване на кредитирането от Европейската инвестиционна банка за проекти извън ЕС, насочени към решаването на проблеми от областта на миграцията. За проекти в публичния и частния сектор, насочени към първопричините за миграцията, са заделени 3,7 милиарда евро.

• ЕИБ: Съветът одобрява допълнителни 3,7 милиарда евро за решаването на проблеми от областта на миграцията (съобщение за медиите, 27.2.2018 г.)

Европейският съвет проведе дебат относно външното и вътрешното измерение на политиката на ЕС в областта на миграцията. Те прецениха кое е било ефективно и кое не през последните две години и обсъдиха начините за укрепване на политиката.

Освен това лидерите от ЕС заявиха, че ще се стремят да постигнат споразумение за реформа на дъблинската система до юни 2018 г. Дебатът беше проведен въз основа на бележка, изпратена от председателя Туск преди срещата на върха.

• Заседание на Европейския съвет, 14–15.12.2017 г.

Постоянните представители към ЕС постигнаха съгласие по мандат за водене на преговори за проекта за правила за класифициране на кандидатите за убежище и за по-добри условия на живот за търсещите убежище лица в целия ЕС. Предстои председателството да започне преговори с Европейския парламент.

• Условия за приемане на кандидатите за убежище: Съветът договори мандат за водене на преговори (съобщение за медиите, 29.11.2017 г.)

Съветът прие регламента за система за влизане/излизане и регламента за изменение на Кодекса на шенгенските граници по отношение на системата за влизане/излизане.

Тази система ще регистрира информация за влизането, излизането и отказа за влизане на граждани на трети държави, преминаващи външните граници на Шенгенското пространство.

• Система за влизане/излизане: окончателно приемане от Съвета (съобщение за медиите, 20.11.2017 г.)

Постоянните представители към ЕС одобриха мандат за водене на преговори по регламент за създаване на рамка на ЕС за презаселване, уреждаща приемането на търсещи убежище лица.

Целта на проекта за регламент е:

• да се предвидят правни и безопасни начини за влизане в ЕС
• да се предвидят общи правила за презаселване и хуманитарен прием
• да се помогне за облекчаване на натиска в трети държави, в които са разселени голям брой търсещи убежище лица

• Рамка на ЕС за презаселване: Съветът готов да започне преговори (съобщение за медиите, 15.11.2017 г.)

Лидерите от ЕС постигнаха съгласие да окажат по-голяма подкрепа за работата на Италия с Либия и да осигурят подходящо финансиране за проекти в Северна Африка, свързани с миграцията. „Трябва да имаме конкретни резултати през следващите няколко седмици“, отбеляза председателят Туск след срещата.

Освен това лидерите поеха ангажимент на декемврийското заседание да продължат преговорите по реформата на дъблинската система с оглед на постигането на консенсус през първата половина на 2018 г.

• Европейски съвет, 19 и 20 октомври 2017 г.

Съветът удължи мандата на EUNAVFOR MED операция Sophia до 31 декември 2018 г. Освен това Съветът измени мандата на операцията с оглед на:

• създаването на механизъм за наблюдение на участниците в обучението за гарантиране на дългосрочната ефикасност на обучението на либийската брегова охрана
• изпълнението на нови дейности за наблюдение и събирането на информация за незаконния трафик на нефт от Либия
• укрепването на възможностите за обмен на информация за трафика на хора с правоприлагащите агенции на държавите членки, Frontex и Европол

• EUNAVFOR MED операция Sophia с удължен мандат до 31 декември 2018 г. (съобщение за медиите, 25.7.2017 г.)

Постоянните представители към ЕС потвърдиха постигнатото на 29 юни споразумение между малтийското председателство и Европейския парламент по политическите въпроси на предложението за система за влизане/излизане и предложението за изменение на Кодекса на шенгенските граници във връзка със системата за влизане/излизане.

Това ще проправи пътя за постигане на общо споразумение, след като бъдат решени оставащите технически въпроси.

Системата ще регистрира информация за влизането, излизането и отказа за влизане на граждани на трети държави, преминаващи външните граници на Шенгенското пространство.

• Система за влизане/излизане: Съветът потвърди споразумението между председателството и Европейския парламент по основните политически разпоредби (съобщение за медиите, 30.6.2017 г.)

Малтийското председателство и представителите на Европейския парламент постигнаха общо политическо споразумение ad referendum по дванадесетте глави на регламента за Агенцията на Европейския съюз в областта на убежището.

Споразумението подлежи на одобрение от Корепер в близко бъдеще след допълнителна работа по съображенията. Освен това споразумението не включва някои части от текста, които са свързани с други законодателни предложения в пакета за преразглеждане на общата европейска система за убежище (CEAS), които все още не са финализирани.

• Агенция на ЕС в областта на убежището: Председателството и Европейският парламент постигнаха широко политическо споразумение (съобщение за медиите, 29.6.2017 г.)

Лидерите от ЕС призоваха за по-нататъшни действия за овладяване на притока на мигранти от Либия в Италия по централносредиземноморския маршрут. По-специално, те са насочени към:

• осигуряването на по-нататъшно обучение и оборудване за служителите на либийската брегова охрана
• установяването на по-тясно сътрудничество с държавите на произход и на транзитно преминаване
• допълнителни усилия за засилване на процеса на връщане

Те заявиха, че следва спешно да бъдат подписани споразумения за обратно приемане на незаконно пребиваващи лица с държави извън ЕС. Лидерите от ЕС изтъкнаха отново необходимостта от реформа на общата система на убежище.

• Европейски съвет, 22 – 23.6.2017 г.

Министрите приеха заключения на Съвета, за да потвърдят отново, че децата мигранти имат право на закрила, съгласно съответните разпоредби на правото на ЕС, включително Хартата на основните права на ЕС, и съгласно международното право в областта на правата на детето.

През 2015 г. и 2016 г. 30 процента от кандидатите за убежище в ЕС, са били деца, много от тях пътуващи без семействата си.

• Заключения на Съвета относно закрилата на децата мигранти

Съветът даде разрешение за временно удължаване на периода за контрол по вътрешните граници при извънредни обстоятелства. Австрия, Германия, Дания, Швеция и Норвегия могат да продължат пропорционалните временни гранични проверки на определени места по своите граници за максимален срок от 6 месеца.

• Шенгенско пространство: Съветът препоръчва удължаване на контрола по вътрешните граници с максимум шест месеца

Съветът прие препоръка за продължаване на временните проверки по вътрешните граници при извънредни обстоятелства. Австрия, Германия, Дания, Швеция и Норвегия следва да продължат пропорционалните временни гранични проверки на определени места по своите граници за максимален срок от три месеца.

• Шенгенско пространство: Съветът препоръчва удължаване на контрола по вътрешните граници

На неформална среща на върха лидерите от ЕС приеха Декларацията от Малта, която е насочена към мерки за овладяване на потока от мигранти по маршрута през Централното Средиземноморие и за разбиване на бизнес модела на контрабандистите на хора. По-специално 28-те държавни и правителствени ръководители от ЕС постигнаха съгласие за активизиране на сътрудничеството с Либия, откъдето през 2016 г. са тръгнали 90% от всички мигранти.

• Декларация от Малта на членовете на Европейския съвет относно външните аспекти на миграцията: овладяване на маршрута през Централното Средиземноморие, 3 февруари 2017 г.

Резервът за бързо реагиране се състои от 1 500 служители, осигурени от държавите — членки на ЕС, и асоциираните към Шенген държави. В кризисна ситуация те ще бъдат поставени незабавно на разположение на Frontex, която може да ги разположи в рамките на пет работни дни.

• Европейската агенция за гранична и брегова охрана организира резерв за бърза намеса

Комитетът на постоянните представители (Корепер) одобри компромисен текст, договорен с Европейския парламент, във връзка с изменение на Кодекса на шенгенските граници с цел да се засилят проверките по външните граници в съответните бази данни.

• Кодекс на шенгенските граници: споразумение за засилване на проверките по външните граници

Министрите обсъдиха недостатъците в изпълнението на приетите досега различни мерки в областта на миграцията. Те се ангажираха по-специално да бъде увеличен броят на експертите, предоставяни от държавите членки на агенциите (особено на EASO).

Наред с това Съветът разгледа реформата на общата европейска система за убежище, като министрите одобриха предложения от председателството подход, съчетаващ три направления.

• Съвет по правосъдие и вътрешни работи, 13 – 14 октомври 2016 г.

Европейската агенция за гранична и брегова охрана започна официално да функционира на 6 октомври 2016 г. Откриването се състоя на граничен пункт Капитан Андреево на българската външна граница с Турция.

„Ние създаваме нова реалност по външните ни граници. Тя е конкретен резултат от съвместния ангажимент, договорен в рамките на Пътната карта от Братислава, както и практически пример за единство между държавите членки“, заяви Роберт Фицо, министър-председател на Словакия и председателстващ ротационното председателство на Съвета. „Това ще ни помогне да се върнем към Шенген“, добави той.

Европейската агенция за гранична и брегова охрана ще наблюдава стриктно външните граници на ЕС и ще работи с държавите членки за бързото идентифициране и преодоляване на потенциални заплахи за сигурността по външните граници на ЕС.

Съветът даде окончателното си одобрение за европейската гранична и брегова охрана. Нейната основна роля е да спомага за интегрираното управление на външните граници. Тя ще гарантира ефективното управление на миграционните потоци и ще осигури високо равнище на сигурност за ЕС.

• Окончателно одобрение за европейската гранична и брегова охрана

Комитетът по политика и сигурност оправомощи EUNAVFOR MED операция Sophia да започне изпълнението на две допълнителни задачи за подкрепа:

• обучение на бреговата охрана и военноморските сили на Либия
• принос за прилагането на оръжейното ембарго на ООН в открито море край бреговете на Либия

• EUNAVFOR MED операция Sophia оправомощена да започне изпълнението на две допълнителни задачи за подкрепа

Съветът удължи мандата на мисията EUCAP Sahel Niger до 15 юли 2018 г. Освен това Съветът адаптира мандата на мисията с оглед да се подпомогнат нигерските власти в разработването на политики, техники и процедури за по-добър контрол на незаконната миграция.

• EUCAP Sahel Niger: удължена мисия, договорен бюджет, изменен мандат

Европейската комисия представи втори пакет от предложения за реформиране на общата европейска система за убежище, както и предложение за създаване на обща рамка на ЕС за презаселване.

• Завършване на реформата на общата европейска система за убежище
• Утвърждаване на легалните маршрути: Комисията предлага да се създаде обща рамка на ЕС за презаселване

Комитетът на постоянните представители (Корепер) потвърди договорения с Европейския парламент компромисен текст на предложението за регламент относно европейската гранична и брегова охрана. Европейската гранична и брегова охрана ще включва европейска агенция (сегашната агенция Frontex с разширени функции) и национални органи на шенгенските държави, които отговарят за управлението на границите.

• Европейска гранична и брегова охрана: Съветът потвърди споразумението с Парламента

Съветът удължи мандата на EUNAVFOR MED операция Sophia с една година, а именно до 27 юли 2017 г. Освен това Съветът разшири мандата на операцията, като добави две задачи за подкрепа:

• обучение на бреговата охрана и военноморските сили на Либия
• принос за прилагането на оръжейното ембарго на ООН в открито море край бреговете на Либия

• EUNAVFOR MED операция SOPHIA с удължен мандат и две нови задачи

Министрите обсъдиха настоящото положение и по-специално изпълнението на изявлението от 18 март на ЕС и Турция и миграционните потоци в Централното Средиземноморие. Те заявиха отново, че връщането на незаконни имигранти от Гърция в Турция следва да се засили. Участващите държави бяха приканени също да ускорят презаселването на сирийски бежанци от Турция и преместването на търсещи убежище лица от Гърция и Италия.

Съветът прие решение за отлагане с една година на задълженията на Швеция по отношение на преместването от Италия и Гърция на лица, нуждаещи се от международна закрила. Съветът прие и заключения относно връщането и обратното приемане.

• Заседание на Съвета по правосъдие и вътрешни работи, 9 – 10 юни 2016 г.

Европейската комисия представи съобщение относно рамка за партньорство с трети държави.

• Съобщение на Комисията относно създаване на нова рамка за партньорство с трети държави в контекста на европейската програма за миграцията

Комисията представи и предложение за директива относно условията за влизане и пребиваване на граждани на трети държави за целите на трудова заетост, изискваща висока степен на умения.

• Предложение на Комисията за реформиране на схемата „Синя карта“ за висококвалифицирани работници с произход извън ЕС

Г-7 призова за глобален отговор на миграционната и бежанската криза. Лидерите се ангажираха да увеличат помощта на световно равнище, за да отговорят на потребностите на бежанците и приемните общности. Те призоваха финансовите институции и двустранните донори да увеличат помощта си. Лидерите постигнаха съгласие и за укрепване на законните канали за миграция и насърчиха установяването на схеми за презаселване.

• Пълен текст на декларацията на лидерите, среща на върха на Г-7, 26—27 май 2016 г.
• Среща на върха на Г-7, Исе-Шима, Япония, 26—27 май 2016 г.

Министрите обсъдиха външните аспекти на миграцията. Те направиха преглед на изпълнението на плана за действие от Валета и на изявлението на ЕС и Турция.

Съветът прие заключения относно Eunavfor Med операция SOPHIA, като продължи мандата на операцията с една година и добави към него две задачи за подкрепа.

• Заключения на Съвета относно външните аспекти на миграцията
• Заключения на Съвета относно EUNAVFOR MED операция SOPHIA
• Съвет по външни работи, 23.5.2016 г.

Министрите на вътрешните работи обмениха мнения за настоящото положение. Те поставиха акцент по-специално върху изпълнението на изявлението на ЕС и Турция от 18 март и миграционните потоци в Централното Средиземноморие.

Участващите държави бяха приканени да ускорят презаселването на сирийски бежанци от Турция и преместването от Гърция и Италия на търсещи убежище лица съгласно съществуващите решения.

• Съвет по правосъдие и вътрешни работи, 20.5.2016 г.

Съветът прие решение за изпълнение, съдържащо препоръка, която позволява удължаване на временния граничен контрол на вътрешните граници при извънредни обстоятелства. Австрия, Германия, Дания, Швеция и Норвегия следва да запазят пропорционалния временен граничен контрол на определени места по своите граници за максимален срок от шест месеца.

• Съветът прие препоръка за удължаване на контрола по вътрешните граници

Министрите се съсредоточиха върху изпълнението на плана за действие от Валета и извънредния доверителен фонд за Африка. Освен това министрите направиха преглед на актуалното състояние на диалозите на високо равнище с партньорските държави.

Съветът обсъди как най-добре да бъдат подпомогнати разселените лица и бежанците при дългосрочни кризи.

• Съвет по външни работи (Развитие), 12.5.2016 г.

Европейската комисия представи редица предложения за реформиране на общата европейска система за убежище.

• Към устойчива и справедлива обща европейска система за убежище

Комисията представи също и предложение за решение за изпълнение на Съвета с препоръка за продължаване на временния граничен контрол на вътрешните граници при извънредни обстоятелства.

Министрите на вътрешните работи разгледаха напредъка при изпълнението на съществуващите мерки. Те също така потвърдиха отново необходимостта от ускоряване на прилагането на изявлението на ЕС и Турция от 18 март 2016 г.

Министрите бяха информирани за постигнатия напредък по проекта за регламент относно европейска гранична охрана.

• Съвет по правосъдие и вътрешни работи, 21 април 2016 г.

Министрите обсъдиха външните аспекти на миграцията. Те направиха оценка на напредъка при прилагането на мерките, включени в изявлението на ЕС и Турция, и преразгледаха инициативите, предприети във връзка с маршрута през Централното Средиземноморие. Те също така изтъкнаха значението на някои действия от областта на борбата срещу трафикантите и контрабандистите на хора и подкрепата на ЕС за Африка.

• Съвет по външни работи, 18 – 19.4.2016 г.

Комитетът на постоянните представители постигна съгласие по преговорната позиция на Съвета по предложения регламент за европейската гранична охрана. След като Европейският парламент приеме позицията си, председателството ще започне преговори с цел постигане на политическо споразумение до края на юни 2016 г.

Основната цел на европейската гранична охрана ще бъде гарантиране и осъществяване, под формата на споделена отговорност, на европейското интегрирано управление на външните граници на ЕС. Тя ще се състои от европейска агенция за гранична охрана и национални органи, отговарящи за управлението на границите.

• Европейска гранична охрана: Съветът готов за преговори с Парламента

След изявлението на ЕС и Турция от 18 март Европейската комисия изготви предложение за изменение на решението на Съвета за преместването на хора, нуждаещи се от международна закрила, от Италия и Гърция. С това предложение се целеше да се предоставят 54 000 места, които все още не бяха разпределени, за целите на презаселването на сирийци от Турция към ЕС.

• Предложение за решение за изменение на решение на Съвета от 22 септември 2015 г. за установяване на временни мерки в областта на международната закрила в полза на Италия и Гърция

Европейският съвет обсъди допълнително всеобхватната си стратегия за справяне с миграционната криза.

На заседанието си от 18 март лидерите от ЕС и на Турция постигнаха споразумение, имащо за цел да се прекрати потокът на незаконната миграция през Турция към Европа, да се разруши бизнес моделът на контрабандистите на хора, а на мигрантите да бъде предложена алтернатива, така че те да не излагат живота си на риск.

• Европейски съвет, 17—18 март 2016 г.
• Изявление на ЕС и Турция, 18 март 2016 г.
• Заключения на Европейския съвет, 17—18 март 2016 г.

Съветът прие проекта за коригиращ бюджет, предложен от Комисията на 9 март 2016 г. Той постигна съгласие да отпусне 100 милиона евро под формата на бюджетни кредити за поети задължения и 80,2 милиона евро под формата на бюджетни кредити за плащания от бюджета на ЕС за 2016 г. за подпомагане на Гърция и други държави членки, засегнати тежко от бежанската криза.

Сега проектът за коригиращ бюджет трябва да бъде одобрен от Европейския парламент.

На 15 март Съветът прие регламент, който ще позволи на ЕС да помогне на Гърция и на други засегнати държави членки в предприемането на мерки срещу тежкото хуманитарно положение в резултат на миграционната криза. Хуманитарната помощ на ЕС е предназначена да задоволи потребностите на бежанците от храна, подслон, вода и лекарства, както и други основни нужди.

• Криза с бежанците: Съветът установи механизъм за спешна подкрепа

Министрите обсъдиха актуалното състояние и изпълнението на изявлението, прието от лидерите от ЕС на 7 март. Освен това те бяха информирани от председателството за актуалното състояние на предложения регламент за създаване на европейска гранична и брегова охрана.

Съветът прие заключения относно контрабандата на мигранти. Той прие и решение за изпълнение за временно спиране на преместването на 30% от кандидатите, разпределени на Австрия съгласно Решение 2015/1601.

• Заключения на Съвета относно контрабандата на мигранти
• Решение за изпълнение на Съвета за временно спиране на преместването на 30% от кандидатите, разпределени на Австрия съгласно Решение (ЕС) 2015/1601

Съветът постигна споразумение по механизъм за спешна подкрепа при кризи в рамките на ЕС. Така ЕС ще може да помогне на Гърция и други засегнати държави членки в предприемането на мерки срещу тежкото хуманитарно положение, предизвикано от миграционната криза. Хуманитарната помощ на ЕС е предназначена да задоволи потребностите на бежанците от храна, подслон, вода и лекарства, както и други основни нужди.

Предложението ще бъде представено за официално приемане на заседанието на Съвета на 15 март.

• Криза с бежанците: Съветът показва солидарност с Гърция чрез одобряването на спешна подкрепа

Лидерите от ЕС проведоха среща с Турция, за да засилят сътрудничеството си във връзка с миграционната криза. Те настояха за пълното и бързо изпълнение на Съвместния план за действие между ЕС и Турция и за намаляване на броя на хората, преминаващи незаконно от Турция в Гърция.

Те обсъдиха и някои нови предложения за разрешаване на кризата. На председателя Туск беше възложено да уточни детайлите по тези предложения преди следващото заседание на Европейския съвет.

• Среща на държавните и правителствените ръководители от ЕС с Турция, 7 март 2016 г.
• Изявление на държавните и правителствените ръководители от ЕС, 7 март 2016 г.

Комисията представи предложение за регламент на Съвета за създаване на инструмент за спешна помощ при кризи в рамките на ЕС. Това би дало възможност за предоставяне на хуманитарна помощ при значими кризи, които засягат държавите членки, включително настоящата миграционна криза.

• Предложение за регламент на Съвета относно предоставянето на спешна помощ в рамките на ЕС

Министрите обсъдиха актуалната миграционна ситуация и отново изтъкнаха необходимостта от намиране на общо европейско решение. В центъра на дискусиите бяха напредъкът в изпълнението на съществуващите мерки и сътрудничеството с Турция, както и въпросът за маршрута през Западните Балкани.

Съветът направи преглед и на работата по предложението за европейска гранична и брегова охрана.

• Съвет по правосъдие и вътрешни работи, 25 февруари 2016 г.

Лидерите от ЕС приеха заключения относно миграционната криза. Те съсредоточиха вниманието си върху необходимостта от изграждане на европейски консенсус по въпросите на миграцията и прилагането на вече взетите решения. Лидерите изтъкнаха, че е необходимо да се постигне напредък в областта на:

• прилагането на плана за действие ЕС—Турция
• осигуряването на хуманитарна помощ за бежанците, включително в Западните Балкани
• гарантирането на пълна оперативност на горещите точки
• прилагането на решенията за преместване, връщане и обратно приемане
• подобряване на управлението на външните граници
• възстановяване на нормалното функциониране на Шенгенското пространство

• Европейски съвет, 18—19 февруари 2016 г.

Съветът прие препоръка за отстраняването на сериозните недостатъци, установени по време на оценката на прилагането на достиженията на правото от Шенген при управлението на външните граници от страна на Гърция. В препоръката се предлагат коригиращи действия, които Гърция да предприеме за преодоляване на тези недостатъци.

• Препоръка за отстраняването на сериозните недостатъци, установени по време на извършената през 2015 г. оценка на прилагането на достиженията на правото от Шенген при управлението на външните граници от страна на Гърция
• Оценка по Шенген на Гърция: Съветът приема препоръка за отстраняването на недостатъците по външните граници

Председателят на Европейския съвет Доналд Туск участва заедно със световните лидери в конференция в Лондон, на която обяви принос от ЕС в размер на 3 милиарда евро помощ за сирийския народ през 2016 г. Това включва както хората в Сирия, така и бежанците и приемащите ги общности в съседните държави.

• На конференцията в Лондон ЕС пое ангажимент да предостави над 3 млрд. евро помощ за сирийци
• Изказване на председателя Доналд Туск на състоялата се в Лондон конференция „Подкрепа за Сирия и региона“

Държавите членки постигнаха съгласие относно начините за финансиране на механизма на ЕС за бежанците в Турция, възлизащ на 3 млрд. евро. Това ще позволи на ЕС да предостави допълнителна хуманитарна помощ за бежанците в Турция и техните приемни общности.

• Механизъм за бежанците в Турция: държавите членки постигат съгласие по подробностите за финансирането

Съветът стигна до заключението, че са налице всички условия EUNAVFOR MED — операция SOPHIA да изпълни в открито море Резолюция 2240 на Съвета за сигурност на ООН. Посочената резолюция засилва правомощието за предприемане на мерки по линия на операция SOPHIA срещу контрабандата на мигранти и трафика на хора от територията на Либия и край бреговете ѝ в рамките на фаза 2 от операцията (открито море). Фаза 2 започна на 7 октомври 2015 г.

• Решение на Комитета по политика и сигурност относно изпълнението на Резолюция 2240 на Съвета за сигурност на ООН, 20 януари 2016 г.
• Приемане на Резолюция 2240 на Съвета за сигурност на ООН

Министрите обсъдиха също позицията на ЕС в навечерието на конференцията на донорите за Сирия, която ще се състои в Лондон на 4 февруари 2016 г. Конференцията се провежда с цел да се разгледат дългосрочните икономически нужди на бежанците в региона и да се наберат повече средства за най-засегнатите държави.

Европейският съвет направи преглед на изпълнението на решенията, взети по време на предходни заседания, и постигна съгласие за активизирането на действията във връзка със:

• функционирането на горещите точки
• изпълнението на решенията за преместване и връщането
• контрола по външните граници на ЕС
• сътрудничеството със страните на произход и транзит

Лидерите от ЕС отправиха също искане към Съвета бързо да разгледа предложението на Европейската комисия за укрепване на външните граници на ЕС, представено на 15 декември.

• Заключения относно миграцията — Европейски съвет (17 декември 2015 г.)
• Европейски съвет (17—18 декември 2015 г.)

В изпълнение на европейската програма за миграцията Европейската комисия представи пакет от предложения, насочени към сигурността на външните граници на ЕС и по-ефективното управление на миграцията.

• Пакет от предложения на Европейската комисия, целящи да гарантират сигурността по външните граници на Европа (Европейска комисия — съобщение за медиите)

Комисията представи също така:

• Препоръка за доброволна хуманитарна схема с Турция за приемане на бежанци от Сирия (Европейска комисия — съобщение за медиите)
• Предложение за временно прекратяване на задълженията на Швеция по механизма на ЕС за преместване (Европейска комисия — съобщение за медиите)

Министрите на правосъдието взеха под внимание доклад за напредъка относно действия, свързани със съдебното сътрудничество и борбата срещу ксенофобията.

Министрите на вътрешните работи проведоха обсъждане относно изпълнението на договорените преди това мерки и относно действията, необходими за укрепването на Шенгенското пространство.

• Съвет по правосъдие и вътрешни работи, 3—4 декември 2015 г.

ЕС и Турция приеха съвместен план за действие, целящ справяне с кризата с бежанците, предизвикана от положението в Сирия.

ЕС и неговите държави членки ще увеличатсвоя политически и финансов ангажимент, за да бъде овладян миграционният поток, идващ в ЕС през Турция. ЕС се ангажира да предостави първоначална сума в размер на 3 млрд. евро допълнителни средства за Турция, която да ѝ помогне за подобряване на положението на сирийските бежанци, намиращи се понастоящем в страната.

Планът за действие включва и засилено сътрудничество по отношение на мигрантите, които не се нуждаят от международна закрила.

Освен това Споразумението между ЕС и Турция за обратно приемане ще започне да се прилага изцяло от юни 2016 г. Наред с това ЕС и Турция имат за цел процесът на либерализиране на визовия режим за турските граждани в Шенгенското пространство да приключи до октомври 2016 г.

• Среща на държавните и правителствените ръководители с Турция — Изявление на ЕС и Турция, 29 ноември 2015 г.
• Среща на държавните и правителствените ръководители от Европейския съюз с Турция, 29 ноември 2015 г.

Въпросът за интеграцията на мигрантите беше предмет на обсъждане и на четирите заседания на Съвета. Министрите насочиха вниманието си по-специално към:

• ролята на политиката относно младежта и работата с младежта във връзка с миграцията
• стратегиите за образование и обучение, насочени към интегрирането на новопристигналите мигранти и хората с мигрантски произход
• ролята на междукултурния диалог за подобряването на взаимното разбирателство между мигрантите и приемните държави
• възпитателния потенциал на спорта за подпомагане на младите хора в неравностойно положение, включително мигрантите

• Съвет по образование, младеж, култура и спорт, 23—24 ноември 2015 г.

Министрите се съсредоточиха върху последващите действия във връзка с конференцията на високо равнище, посветена на маршрута през Западните Балкани (8 октомври), и срещата на върха във Валета по въпросите на миграцията (11—12 ноември). Те приветстваха обсъжданията с африканските партньори във Валета. По отношение на маршрута през Западните Балкани и източния маршрут министрите обсъдиха сътрудничеството с Турция, Ливан и Йордания.

• Съвет по външни работи, 16—17 ноември 2015 г.

Държавните и правителствените ръководители от ЕС се срещнаха със своите колеги от африканските страни, за да обсъдят въпроси, свързани с миграцията. Те постигнаха споразумение по план за действие в пет приоритетни области:

• справяне с първопричините за незаконната миграция и принудителното разселване
• подобряване на работата за насърчаване и организиране на канали за законна миграция
• подобряване на закрилата на мигрантите и лицата, търсещи убежище
• борба срещу експлоатацията и трафика на мигранти
• подобряване на сътрудничеството в областта на връщането, обратното приемане и реинтеграцията

• Среща на върха във Валета, 11—12 ноември 2015 г. — план за действие
• Среща на върха във Валета, 11—12 ноември 2015 г. — политическа декларация
• Среща на върха по въпросите на миграцията, Валета, 11—12 ноември 2015 г.

Лидерите от ЕС обсъдиха развоя на миграционната криза, както и начините за ускоряване на изпълнението на мерките, договорени през септември и октомври. Специално място в дискусиите на лидерите от ЕС зае въпросът за сътрудничеството с Турция.

Председателят Туск изтъкна отново, че е необходимо ЕС да си възвърне контрола по външните си граници и да премине към ефективното регистриране на мигрантите.

• Бележки за медиите на председателя Доналд Туск след неформалната среща на държавните и правителствените ръководители от ЕС
• Неформално заседание на държавните и правителствените ръководители от ЕС на 12 ноември 2015 г.

Министрите приеха заключения, определящи по-нататъшните мерки за справяне с бежанската и миграционната криза. Акцентът е поставен върху следното:

• ускоряване на текущата процедура за преместване
• укрепване на външните граници на ЕС
• борба с трафика и контрабандата на хора
• подобряване на връщането и обратното приемане

Съветът подкрепи решението на председателството за актуализиране на интегрираните договорености за реакция на политическо равнище в кризисни ситуации в посока режим на пълно активиране.

• Заключения на Съвета относно мерки за справяне с бежанската и миграционната криза
• Съвет по правосъдие и вътрешни работи, 9 ноември 2015 г.

Люксембургското председателство реши да задейства интегрираните договорености за реакция на политическо равнище в кризисни ситуации (IPCR) в режим „обмен на информация“. От държавите членки и институциите на ЕС се изисква непрекъснато да обменят актуална информация за ситуацията на място чрез обща интернет платформа. Комисията и ЕСВД ще правят редовно интегриран анализ на предоставената информация.

Целта е да се проследи развитието на миграционните потоци, да се подпомогне вземането на решения и да се подобри изпълнението на договорените мерки.

• Миграционна криза: Председателството на Съвета на ЕС засилва обмена на информация между държавите членки, като активира IPCR

Министрите от ЕС проведоха задълбочен дебат по въпросите на миграцията, като поставиха акцент върху сътрудничеството за развитие. Те постигнаха съгласие да засилят сътрудничеството с трети държави за справяне с общите предизвикателства, пред които са изправени понастоящем Европа и нейните страни партньори.

• Съвет по външни работи, 26 октомври 2015 г.

Лидерите, представляващи Австрия, Албания, бившата югославска република Македония, България, Германия, Гърция, Румъния, Словения, Сърбия, Унгария и Хърватия се споразумяха относно план за действие от 17 стъпки за подобряване на сътрудничеството между държавите по миграционния маршрут през Западните Балкани за справяне с кризата с бежанците в региона.

• Изявление на лидерите след срещата, посветена на бежанските потоци по маршрута през Западните Балкани

Лидерите от ЕС се споразумяха по редица приоритети:

• сътрудничество с държавите на произход и транзитно преминаване: лидерите приветстваха споразумението относно съвместен план за действие между ЕС и Турция и се споразумяха за постигането на конкретни оперативни мерки на предстоящата среща на върха във Валета
• укрепване на външните граници на ЕС: включително чрез интегрирана система за управление на границите, която да надхвърля настоящия мандат на Frontex, и разполагане на стотици допълнителни гранични служители за поддържане на сигурността на горещите точки в Гърция и Италия
• връщане и обратно приемане: да се подобри изпълнението в рамките на съществуващото законодателство и действащите споразумения и да се засили ролята на Frontex

• Европейски съвет, 15 октомври 2015 г.
• Заключения на Европейския съвет, 15 декември 2015 г.
• Кризата с бежанците: доклади за напредъка по изпълнението на приоритетните действия (Европейска комисия)

Външните министри от ЕС обсъдиха външните аспекти на миграцията. Съветът прие заключения като принос към дискусиите на заседанието на Европейския съвет на 15 октомври.

• Заключения на Европейския съвет относно миграцията, 12 октомври 2015 г.
• Заседание на Съвета по външни работи, 12 октомври 2015 г.

Съветът обсъди бъдещото управление на външните граници на ЕС и прие заключения относно бъдещето на политиката на връщане.

• Заключения на Съвета относно бъдещето на политиката на връщане, 8 октомври 2015 г.
• Съвет по правосъдие и вътрешни работи, 8—9 октомври 2015 г.

Министрите на вътрешните работи и министрите на външните работи на държавите от ЕС се срещнаха с колегите си от Турция, Ливан, Йордания и Западните Балкани. Асоциираните държави Швейцария, Норвегия, Лихтенщайн и Исландия също взеха участие.

Целта на конференцията беше засилване на ангажираността сред всички партньори, повишаване на солидарността и осигуряване на добро управление на бежанските и миграционните потоци. На конференцията беше приета декларация.

• Декларация от Конференцията на високо равнище относно маршрута през Източното Средиземноморие и Западните Балкани
• Конференция относно маршрута Източно Средиземноморие — Западни Балкани, 8 октомври 2015 г.

Комитетът по политика и сигурност постигна споразумение да започне първата стъпка от фаза 2 на операцията срещу контрабандистите на хора, считано от 7 октомври 2015 г. Това ще даде възможност да се извършва качване на борда, претърсване, изземване и отклоняване към открито море на подозрителни плавателни съдове съгласно международното право.

Освен това бе постигнато съгласие на операцията да се даде ново име — „София“ — по името на бебето, родено на кораб, участващ в операцията.

• EUNAVFOR MED: ЕС постигна съгласие да се даде ход на активната фаза на операцията срещу контрабандистите на хора и да я преименува на „Операция София“

Лидерите от ЕС се споразумяха по редица приоритети за действие:

• откликване на неотложните нужди на бежанците чрез подкрепа за Върховния комисариат на ООН за бежанците, Световната продоволствена програма, Ливан, Йордания, Турция и други страни
• оказване на съдействие на страните от Западните Балкани при третирането на бежанските потоци
• справяне с първопричините за незаконната миграция в Африка
• справяне с положението по външните граници на ЕС
• подкрепа за държавите членки по външните граници чрез създаването на „горещи точки“ и осигуряването на преместване и връщане

Те обсъдиха още начините за справяне с дългосрочните предизвикателства в областта на миграцията и призоваха за възобновяване на дипломатическите усилия по отношение на Сирия и Либия.

• Изявление — неформално заседание на държавните и правителствените ръководители, 23 септември 2015 г.
• Неформално заседание на държавните и правителствените ръководители, 23 септември 2015 г.

Съветът прие решение за създаване на временен и извънреден механизъм за преместване на лица от Италия и Гърция в други държави членки. Този механизъм ще се прилага за 120 000 души, които очевидно се нуждаят от международна закрила.

• Решение на Съвета за установяване на временни мерки в областта на международната закрила в полза на Италия и Гърция
• Съвет по правосъдие и вътрешни работи, 22 септември 2015 г.

Съветът прие окончателното решение за създаване на временен и извънреден механизъм за преместване от Италия и Гърция в други държави членки. Този механизъм ще се прилага за 40 000 души, които очевидно се нуждаят от международна закрила.

Председателството изготви заключения, в които са представени действията за справяне с миграционната криза.

• Съветът постигна съгласие за преместване на 40 000 бежанци от Гърция и Италия
• Прочетете пълния текст на заключенията на председателството
• Съвет по правосъдие и вътрешни работи, 14 септември 2015 г.

Съветът прие положителна оценка, като постигна съгласие, че са изпълнени условията за преминавани към първия етап на фаза 2. Тази оценка беше част от официалните стъпки, необходими в процеса на преминаване на операцията към фаза 2 в открито море.

• EUNAVFOR MED: Съветът приема положителна оценка по отношение на условията за преминаване към първия етап от фаза 2 в открито море

В изпълнение на представената през май европейска програма за миграцията, Европейската комисия представи втори пакет от предложения за преодоляване на кризата с бежанците:

• предложение за спешно преместване на 120 000 души, които очевидно се нуждаят от международна закрила, от страните по външните граници на Съюза
• постоянен механизъм за преместване за всички държави членки
• общ европейски списък със сигурни страни на произход
• по-ефективна политика за връщане
• наръчник за правилата за обществените поръчки, що се отнася до мерките за подпомагане на бежанците
• мерки, свързани с външното измерение на кризата с бежанците
• доверителен фонд за Африка

• Пакет от предложения на Европейската комисия за справяне с кризата с бежанците (Европейска комисия — съобщение за медиите)

Министрите на вътрешните работи постигнаха съгласие по приноса на всяка държава членка за преместването и презаселването на лица, които очевидно се нуждаят от международна закрила, като техният общ брой възлиза на 54 760души.

Те приеха и заключения относно определянето на някои трети страни като сигурни страни на произход.

• Заседание на Съвета по правосъдие и вътрешни работи, 20 юли 2015 г.

Въз основа на програмата на Комисията и на обсъжданията в Съвета лидерите от ЕС постигнаха съгласие по редица мерки, обхващащи следните области:

• преместване и презаселване
• връщане и обратно приемане
• сътрудничество с трети държави

• Заключения на Европейския съвет, 25—26 юни 2015 г.
• Заключения на Европейския съвет, 25—26 юни 2015 г.

Съветът постави началото на EU NAVFOR MED, военноморска операция срещу контрабандистите и трафикантите на хора в Средиземноморието. Операцията се провежда в последователни фази, първата от които е съсредоточена върху наблюдението и оценката на мрежите за контрабанда и трафик на хора.

• Съветът дава ход на военноморска операция на ЕС за прекъсване на дейността на контрабандистите и трафикантите на хора в Средиземноморието

Председателят на Европейския съвет Доналд Туск възложи на посланик Пиер Вимон да ръководи подготовката за Конференцията във Валета между ЕС и африканските страни.

• Председателят Туск назначи Пиер Вимон за свой личен пратеник на Конференцията във Валета, 16 юни 2015 г.

На заседанието на Съвета през юни министрите на вътрешните работи от ЕС обсъдиха различни аспекти на предложената от Европейската комисия европейска програма за миграцията, както и пакета за нейното изпълнение.

Повечето делегации изразиха задоволство от нейния цялостен и хоризонтален характер, както и от съчетаването на непосредствените действия за преодоляване на настоящите кризи и предложените дългосрочни мерки, което следва да доведе до създаване на истинска европейска политика в областта на миграцията.

• Заседание на Съвета по правосъдие и вътрешни работи, 15—16 юни 2015 г.

След европейската програма за миграцията, представена две седмици преди това, Европейската комисия предложи първи пакет от мерки за справяне с миграционната криза:

• предложение за спешно преместване на 40 000 души, нуждаещи се от международна закрила, от Италия и Гърция в други държави членки
• препоръка, в която държавите членки се призовават да презаселят 20 000 души, нуждаещи се от международна закрила, от държави извън ЕС
• план за действие на ЕС срещу контрабандата на мигранти
• насоки относно снемането на пръстови отпечатъци
• обществена консултация относно бъдещето на Директивата за синята карта

• Пакет от предложения за справяне с миграционната криза, 27 май 2015 г. (Европейска комисия — съобщение за медиите)

След извънредното заседание на Европейския съвет на 23 април Съветът изтъкна отново необходимостта от засилване на работата по връзките между миграцията и развитието. Той прикани Европейската комисия и ЕСВД да работят по предприемането на конкретни мерки.

• Съвет по външни работи (Развитие), 26 май 2015 г.

Следвайки указанията на Европейския съвет, Съветът постигна съгласие за създаването на военна операция на ЕС — EUNAVFOR MED, която има за цел да разбие икономическия модел на контрабандистите и трафикантите на хора в Средиземноморието.

• Съветът дава ход на военноморска операция на ЕС за борба с трафикантите на хора в Средиземноморието

Съветът постигна съгласие да се разшири обхватът на гражданската мисия на ЕС в Нигер с цел подкрепа на нигерийските власти за предотвратяване на незаконната миграция и борба със свързани престъпления.

• EUCAP Sahel Niger ще спомогне за предотвратяване на незаконната миграция
• Мисия EUCAP Sahel Niger

На 13 май 2015 г. Европейската комисия прие Европейска програма за миграцията. Комисията подчерта необходимостта от по-добро управление на миграцията и изтъкна, че това представлява споделена отговорност.

В програмата са включени всички аспекти на управлението на миграцията и напълно интегриран подход към вътрешните и външните аспекти.

В нея са определени конкретни действия и мерки в следните четири области:

• ограничаване на стимулите за незаконна миграция
• спасяване на хора и гарантиране на сигурността по външните граници
• стабилна политика в областта на убежището
• нова политика по отношение на законната миграция

След трагичните събития в Средиземно море през април 2015 г. държавните и правителствените ръководители от ЕС постигнаха съгласие да бъдат мобилизирани всички усилия, така че повече да не се допуска смъртта на хора в открито море, както и да бъдат преодолени първопричините за миграцията. Ръководителите взеха решение отговорът да бъде съсредоточен в четири основни области:

• засилване на присъствието в открито море
• борба с трафикантите
• предотвратяване на незаконните миграционни потоци
• укрепване на вътрешната солидарност и отговорност

Лидерите от ЕС подчертаха ключовата роля на предстоящото съобщение на Комисията относно европейска програма за миграцията и призоваха за организиране на среща на върха във Валета, на която с африкански и други ключови страни да бъдат обсъдени въпроси, свързани с миграцията.

Освен това те отправиха призив за бързо укрепване на операциите „Тритон“ и „Посейдон“ чрез поне трикратно увеличаване на предвидените за тях финансови средства за 2015 и 2016 г.

• Извънредно заседание на Европейския съвет, 23 април 2015 г. — изявление