Cestovni promet

Održiv i međupovezan cestovni promet

Cestovni promet ima ključnu ulogu u kretanju ljudi i robe u Europi, ali pritom stvara golemu količinu emisija stakleničkih plinova. Automobili uzrokuju 12 % svih emisija ugljikova dioksida (CO₂) u EU-u.

EU je poduzeo nekoliko inicijativa kako bi prijevoz postao okolišno prihvatljiviji. Cilj je pronaći ravnotežu između pristupačnosti i odgovornosti prema okolišu.

Automobili i kombiji: emisijske norme za CO₂

Vijeće je u ožujku 2023. donijelo nova pravila za daljnje smanjenje emisija CO₂ iz novih automobila i kombija na temelju revizije uredbe EU-a iz 2019.

Revidiranim pravilima utvrđuju se ciljevi za postupno smanjenje emisija. Od 2030. do 2034. emisije će se morati smanjiti za 55 % kad su posrijedi novi automobili i za 50 % kad su posrijedi novi kombiji u odnosu na ciljeve za 2021.

Od 2035. svi novi automobili i kombiji morat će biti vozila s nultom stopom emisija.

• „Spremni za 55 %”: Vijeće donijelo uredbu o emisijama CO₂ za nove automobile i kombije (priopćenje za medije, 28. ožujka 2023.)
• Emisije CO₂ iz automobila: Vijeće dalo konačno odobrenje za dodatnu fleksibilnost za proizvođače automobila (priopćenje za medije, 27. svibnja 2025.)

U prosincu 2025. Europska komisija podnijela je prijedlog o reviziji emisijskih normi za CO₂ za automobile i kombije. Cilj je prijedloga fleksibilniji i tehnološki neutralniji pristup uz zadržavanje smjera prema klimatskoj neutralnosti. Države članice trenutačno razmatraju taj prijedlog.

• Dekarbonizacija prometa: automobili i kombiji (Europska komisija)

Kamioni i autobusi: emisijske norme za CO₂

Vijeće je u svibnju 2024. donijelo nova pravila za postroživanje emisijskih normi za teška vozila. Tom uredbom ažuriraju se pravila iz 2019. kako bi se EU-u pomoglo da ostvari svoje ambicije u borbi protiv klimatskih promjena.

Uredbom se želi smanjiti emisije CO₂ u sektoru cestovnog prometa u skladu s klimatskim ciljevima EU-a tako što se povećavaju ciljevi smanjenja emisija za 2030. (–45 %) i uvode novi ciljevi za 2035. (–65 %) i 2040. (–90 %).

Pravilima se proširuje područje primjene prethodne uredbe kako bi se ciljne vrijednosti smanjenja emisija primjenjivale na gotovo sva nova teška vozila s certificiranim emisijama CO₂, među ostalim na manje kamione, gradske i druge autobuse te prikolice.

U skladu s novim pravilima svi novi gradski autobusi morat će do 2035. biti vozila s nultom stopom emisija. Autobusi za velike udaljenosti i dalje će podlijegati općim ciljevima.

Vijeće je u ožujku 2026. formalno donijelo ciljanu izmjenu Uredbe o emisijskim normama za CO₂ za teška vozila. Novim pravilima uvodi se privremena fleksibilnost za proizvođače kako bi se uskladili sa svojim ciljnim vrijednostima smanjenja emisija CO₂ do 2030. Izmjenom se ne mijenja suština dugoročnih ciljnih vrijednosti smanjenja.

• Teška vozila: Vijeće donijelo ciljanu fleksibilnost za proizvođače kako bi se uskladili s ciljnim vrijednostima za CO₂ (priopćenje za medije, 30. ožujka 2026.)
• Teška vozila: Vijeće odobrilo strože emisijske norme za CO₂ (priopćenje za medije, 13. svibnja 2024.)

Euro 7

Osim utvrđivanja emisijskih normi za vozila, EU je donio pravila za smanjenje emisije drugih onečišćivača zraka iz cestovnog prometa.

Uredbom o normi Euro 7 utvrđuju se pravila za emisije kojima se dopunjuju navedene granične vrijednosti CO₂ te obuhvaćaju i drugi elementi koji onečišćuju okoliš. U to se ubraja onečišćenje koje uzrokuju abrazija guma, kočnice i akumulatori.

Pravilima su u jedinstvenom pravnom aktu obuhvaćeni automobili, kombiji i teška vozila.

Vijeće je novu uredbu donijelo u travnju 2024.

• Euro 7: Vijeće donijelo nova pravila o graničnim vrijednostima emisija iz automobila, kombija i kamiona (priopćenje za medije, 12. travnja 2024.)

Naplata cestarina

Zakonodavstvom EU-a utvrđuju se pravila za naplatu cestarina teškim vozilima za upotrebu određene cestovne infrastrukture u državama članicama.

Vijeće je u studenome 2021. dalo zeleno svjetlo za reviziju tih pravila, koja se kolektivno nazivaju Direktiva o eurovinjeti. Revidirani zakonodavni akt usmjeren je na davanje prednosti okolišno prihvatljivijem i učinkovitijem prijevozu te uključuje novi sustav za pristupanje rješavanju pitanja emisija CO₂ kako bi se smanjio ugljični otisak sektora u skladu s europskim zelenim planom i Pariškim sporazumom.

Direktiva je stupila na snagu u ožujku 2022.

• Vijeće donijelo reformu naplate cestarina eurovinjetom (priopćenje za medije, 9. studenoga 2021.)

U lipnju 2026. Vijeće i Europski parlament postigli su privremeni dogovor o ciljanim izmjenama Direktive o eurovinjetama. Tim se izmjenama nastoji pojasniti kako primjenjivati pravila o naplati na temelju CO₂, posebno s obzirom na nove emisijske norme za CO₂ za teška vozila, koje stupaju na snagu 1. srpnja 2026.

Cilj je izmjena poduprijeti neometan prelazak na sustav naplate cestarina koji bolje uzima u obzir emisije vozila, ali i osigurati usklađeniju primjenu pravila u svim državama članicama.

• Vijeće i Parlament postigli dogovor o jasnijim pravilima o cestarinama i korisničkim naknadama za teška vozila (priopćenje za medije, 30. lipnja 2026.)

Recikliranje otpadnih vozila

Vijeće je u lipnju 2026. formalno donijelo Uredbu o zahtjevima za kružnost u konstrukciji vozila i gospodarenju otpadnim vozilima. Novom uredbom uvode se zahtjevi za kružnost tijekom cijelog životnog ciklusa vozila, od konstrukcije i proizvodnje do obrade na kraju životnog vijeka.

Proizvođači će biti financijski i organizacijski odgovorni za cijeli životni ciklus svojih vozila, među ostalim i u trenutku kad postanu otpad.

Uredbom se zabranjuje i izvoz rabljenih vozila koja više nisu tehnički ispravna, čime se osigurava da EU ispunjava svoje obveze da zadrži vrijedne materijale na svojem području i da ne doprinosi onečišćenju u trećim zemljama.

• Vijeće odobrilo pravila za kružniji automobilski sektor (priopćenje za medije, 29. lipnja 2026.)

Izmjena direktive o masama i dimenzijama

Vijeće je u prosincu 2025. donijelo stajalište o izmjeni direktive o utvrđivanju najvećih dopuštenih dimenzija i masa za određena cestovna vozila. Direktivom se utvrđuju pravila o najvećoj dopuštenoj masi i dimenzijama vozila koja se upotrebljavaju u cestovnom prijevozu u EU-u.

Cilj je izmjene modernizirati postojeća pravila kako bi se uzeo u obzir tehnološki napredak, uključujući uvođenje čišćih vozila s nultim emisijama. Izmjena uključuje poticaje za sektor cestovnog prometa da ulaže u tehnologije s nultom stopom emisija, posebno omogućavanjem naknade za dodatnu masu zbog tih tehnologija.

• Vijeće utvrdilo stajalište o najvećim dopuštenim masama i dimenzijama cestovnih vozila (priopćenje za medije, 4. prosinca 2025.)

Sigurnost na cestama

Unatoč znatnom napretku ostvarenom posljednjih desetljeća, svake godine više od 20 000 osoba smrtno strada na cestama u EU-u. Cilj je EU-a do 2030. prepoloviti broj smrtnih slučajeva i teških ozljeda, a do 2050. svesti tu brojku na nulu.

Jedan od načina za postizanje tog cilja paket je mjera za sigurnost na cestama, koji je Europska komisija predložila u ožujku 2023. Sastoji se od revizija triju zakonodavnih prijedloga, a to su:

• Direktiva o vozačkim dozvolama
• Direktiva o učinku zabrana vožnje na razini Unije
• Direktiva o olakšavanju prekogranične razmjene informacija o prometnim prekršajima protiv sigurnosti prometa na cestama.

Revidirana direktiva o vozačkim dozvolama za bolje pripremljene i bolje ocijenjene vozače

Vijeće i Europski parlament u ožujku 2025. postigli su privremeni dogovor o ažuriranju Direktive o vozačkim dozvolama. Cilj je osigurati bolju pripremljenost i ocjenu vozača te na taj način poboljšati sigurnost na cestama.

U reviziji je sadržano sljedeće:

• jedinstvena mobilna vozačka dozvola do kraja 2030.
• usklađeno razdoblje probnog upravljanja vozilom za nove vozače u svim državama članicama
• sustav vožnje uz pratnju za mlade vozače s dozvolom kategorije C
• korak prema usklađivanju zdravstvenog pregleda pri izdavanju vozačkih dozvola.

Nakon što prođe pravno-jezičnu provjeru, Direktivu će formalno donijeti Vijeće i Europski parlament. Nakon objave u Službenom listu EU-a države članice imat će 30 mjeseci za uvođenje novih pravila u nacionalno zakonodavstvo.

• Vijeće i Parlament postigli privremeni dogovor o novim pravilima za vozačke dozvole (priopćenje za medije, 25. ožujka 2025.)

Direktiva o zabrani vožnje kako bi se osiguralo sankcioniranje počinitelja teških prometnih prekršaja

Vijeće i Europski parlament 25. ožujka 2025. postigli su privremeni politički dogovor o boljoj provedbi zabrana vožnje (oduzimanje ili ograničavanje vozačke dozvole) u cijeloj Uniji.

Cilj je te inicijative osigurati da počinitelji teških prometnih prekršaja ne prođu nekažnjeno u cijelom EU-u, bez obzira na to gdje je prekršaj počinjen. Trenutačna je situacija da se zabrana vožnje za vozača koji počini težak prometni prekršaj u državi članici koja nije izdala njegovu vozačku dozvolu primjenjuje samo u zemlji u kojoj je počinjen prekršaj.

Glavni su elementi inicijative sljedeći:

• države članice moraju uzajamno provoditi zabrane vožnje za teške prekršaje (kao što su vožnja pod utjecajem alkohola ili uzrokovanje smrti ili teških ozljeda)
• države članice moraju se uzajamno, putem standardiziranog obrasca, obavješćivati o zabranama vožnje u trajanju duljem od tri mjeseca
• u slučaju zabrane vožnje u državi članici koja nije država članica koja je izdala dozvolu, zemlja koja izdaje dozvolu mora primijeniti istu zabranu (uz nekoliko iznimaka)
• svi podaci razmjenjivat će se putem sigurnog sustava RESPER, mreže EU-a koja omogućuje razmjenu informacija o vozačkim dozvolama.

• Provedba zabrana vožnje u EU-u: Vijeće i Parlament postigli privremeni dogovor (priopćenje za medije, 25. ožujka 2025.)

Razmjena informacija o prometnim prekršajima koji utječu na sigurnost prometa na cestama

Nakon privremenog političkog dogovora s Europskim parlamentom u ožujku 2024. Vijeće EU-a 16. prosinca 2024. donijelo je reviziju direktive iz 2015. o prekograničnoj razmjeni informacija o prometnim prekršajima protiv sigurnosti prometa na cestama. Cilj je inicijative poboljšati sigurnost na cestama osiguravanjem da nerezidentni vozači odgovaraju za prometne prekršaje počinjene u drugim državama članicama EU-a. Prijedlogom se:

• proširuje popis prekršaja obuhvaćenih Direktivom kako bi se uključilo opasno pretjecanje, vožnju u krivom smjeru i bijeg s mjesta nesreće
• poboljšava suradnja među nacionalnim tijelima
• bolje štite prava vozača (npr. zaštitnim mjerama za sprečavanje zlouporabe osobnih podataka)
• poboljšavaju mehanizmi obavješćivanja i plaćanja – osigurava se da počinitelji dobiju obavijest na vlastitom jeziku i da mogu jednostavnije platiti novčane kazne.

Države članice moraju prenijeti odredbe revidirane direktive u svoje nacionalno zakonodavstvo u roku od 30 mjeseci od njezina stupanja na snagu.

• Sigurnost na cestama: Vijeće donijelo novi zakonodavni akt za bolju suradnju u pogledu prometnih prekršaja protiv sigurnosti prometa na cestama diljem Europe (priopćenje za medije, 16. prosinca 2024.)

Paket o tehničkoj ispravnosti

Vijeće je u prosincu 2025. donijelo stajalište o paketu o tehničkoj ispravnosti. U paketu se predlaže sveobuhvatno ažuriranje normi EU-a u pogledu provjera sigurnosti vozila na cestama i pravila o njihovoj registraciji. Cilj mu je dodatno poboljšati sigurnost na cestama u EU-u, primjerice:

• jamčenjem dosljednosti, objektivnosti i kvalitete tehničkih pregleda
• smanjenjem nedopuštenih zahvata i poboljšanjem otkrivanja neispravnih vozila, kao i neovlašteno promijenjenih brojača kilometara.

• Vijeće utvrdilo stajalište o ažuriranim pravilima EU-a o pregledima vozila i njihovoj registraciji (priopćenje za medije, 4. prosinca 2025.)

Više informacija o drugim vrstama prijevoza

Saznajte više o politikama EU-a u području zračnog, željezničkog i pomorskog prometa.

• Zračni promet

• Željeznički promet

• Pomorski promet